關於保險業支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見

文件發布

機關各部門
，各保監局，中國保險行業協會
，中國保險學會
，各保險公司:

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》(國辦發〔2013〕67號)精(jing)神(shen)，進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)保(bao)險(xian)對(dui)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)支(zhi)撐(cheng)和(he)服(fu)務(wu)作(zuo)用(yong)
，持(chi)續(xu)加(jia)強(qiang)對(dui)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)和(he)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)的(de)保(bao)險(xian)支(zhi)持(chi)，助(zhu)推(tui)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)

，服(fu)務(wu)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)和(he)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)，推(tui)動(dong)保(bao)險(xian)業(ye)在(zai)現(xian)代(dai)金(jin)融(rong)體(ti)係(xi)、社會保障體係
、農業保障體係
、防災防損體係和社會管理體係中發揮更大作用，根據保險業實際
，現提出以下意見:

文件全文

一、創新產品服務，支持重點領域與行業轉型和調整

不斷提高保險產品服務的有效性和針對性，加大對有市場發展前景的先進製造業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域的保險支持力度。根據科技型、文化創意型、服(fu)務(wu)型(xing)和(he)小(xiao)微(wei)型(xing)等(deng)企(qi)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)和(he)特(te)點(dian)，提(ti)供(gong)個(ge)性(xing)化(hua)的(de)保(bao)險(xian)產(chan)品(pin)服(fu)務(wu)和(he)一(yi)攬(lan)子(zi)保(bao)險(xian)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)保(bao)險(xian)長(chang)期(qi)資(zi)金(jin)優(you)勢(shi)，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)和(he)服(fu)務(wu)民(min)生(sheng)的(de)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)、能源資源、醫療健康
、養老服務
、綠色環保、現代農業等領域和產業的發展。支持專業型
、創新型保險公司發展，積極培育專業化、專屬性保險中介機構，為經濟轉型升級提供更為專業的保險服務。

二、整合保險資源，構建小微企業保險服務體係

認真分析研究小微企業特色化的風險需求，積極為小微企業量身定製適合的保險產品。探索創新展業、承保、理賠和風險管理等服務，為小微企業提供更加優質
、高效
、便捷的保險服務。積極發展小微企業信用保險業務，探索開展出口信用保險項下的融資業務創新，實現以保險促信用、以信用促融資。積極穩妥發展小微企業履約保證保險、貸款保證保險等產品
，為小微企業提供增信服務
，幫助小微企業獲得外部融資。支持保險機構投資符合條件的小微企業專項債券、金融產品及相關企業股權，積極開展保單貸款服務，鼓勵有條件的保險機構發起設立小微企業投資基金、項目資產支持計劃等，為小微企業發展提供多渠道、多形式的資金支持。積極爭取將保險服務納入小微企業產業引導政策
，不斷完善小微企業風險補償機製。

三、發揮保險功能作用，服務新型城鎮化建設和消費升級

鼓勵保險公司根據新型城鎮化過程中進城務工人員、失地農民的特點，積極發展失地農民養老保險
、務工人員意外傷害保險、生育保險等保險業務
，為其提供意外、養老、醫療
、生育等多層次、多(duo)類(lei)別(bie)和(he)長(chang)期(qi)均(jun)衡(heng)的(de)保(bao)障(zhang)，提(ti)高(gao)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)質(zhi)量(liang)。支(zhi)持(chi)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)大(da)力(li)發(fa)展(zhan)保(bao)障(zhang)型(xing)人(ren)身(shen)保(bao)險(xian)產(chan)品(pin)
，做(zuo)好(hao)大(da)病(bing)保(bao)險(xian)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)
，推(tui)進(jin)個(ge)人(ren)稅(shui)延(yan)型(xing)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)試(shi)點(dian)
，穩(wen)定(ding)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)預(yu)期(qi)，增(zeng)強(qiang)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)意(yi)願(yuan)。支(zhi)持(chi)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)發(fa)展(zhan)與(yu)居(ju)民(min)首(shou)套(tao)自(zi)住(zhu)購(gou)房(fang)、大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅遊等消費領域相關的消費信貸保證保險業務
，促進消費增長和消費升級。

四、大力發展三農保險
，完善農業生產保障體係

大力發展農業保險
，擴大種植業、養殖業、畜牧業和林業等保險保障範圍和覆蓋區域。推廣"菜籃子"工程保險、漁業保險、天氣指數保險、農產品質量保證保險、農房保險、農機保險等新型險種
，積極開辦水利工程等農業基礎設施保險業務
，增強農業生產抗風險能力。積極開辦農民養老保險和健康保險
、農村小額人身保險
、nongcunxiaoexindaibaozhengbaoxiandengyewu，tansuocanyuxinxingnongcunhezuoyiliaoguanli
，weinongminshenghuotigongquanmianfengxianbaozhang。tansuochuangxinnongcunbaoxianjingyingzuzhixingshi，zhichibaoxiangongsijianshejicengfuwuwangdian
，yanshenfuwuneirong，youhuafuwuliucheng，weinonghu、農企提供優質服務。積極爭取政策支持
，建立完善財政支持的農業保險大災風險分散機製。

五
、積極發展科技保險，支持實施創新驅動發展戰略

鼓勵保險公司根據科技企業的風險特征和實際需求，積極創新，豐富科技保險產品，為科技企業的自主創業

、融資
、企業並購以及戰略性新型產業供應鏈等方麵提供全方位保險支持。加大對科技人員保險服務力度，分散科技人員在科研、生產過程中的風險。建立健全首台(套)zhongdajishuzhuangbeidebaoxianfengxianbuchangjizhi，zhubutuiguangyunyong，cujingaoxinjishuqiyechuangxinhekejichengguochanyehua。zhichifuhetiaojiandebaoxiangongsijianlizhuanmenfuwuyukejiqiyedebaoxianjigou，weikejiqiyetigonggengjuzhenduixinghezhuanyexingdebaoxianchanpinfuwu。

六
、加快出口信用保險發展
，支持企業"走出去"

大力發展出口信用保險，積極為企業對外貿易和"走出去"提供投資
、運營、勞動用工等方麵的一攬子服務，防範化解企業"走出去"中的經濟風險，促進對外貿易和投資
，支持開放型經濟發展。積極支持戰略性新興產業領域的重點產品、技術和服務開拓國際市場，加大對航空航天、高gao端duan裝zhuang備bei製zhi造zao等deng金jin額e較jiao大da或huo能neng帶dai動dong國guo內nei專zhuan利li技ji術shu和he標biao準zhun出chu口kou等deng產chan品pin的de出chu口kou信xin用yong保bao險xian支zhi持chi和he出chu口kou信xin用yong保bao險xian項xiang下xia的de融rong資zi支zhi持chi。進jin一yi步bu建jian立li健jian全quan出chu口kou風feng險xian監jian測ce和he管guan控kong體ti係xi，為wei出chu口kou企qi業ye提ti供gong全quan方fang位wei的de風feng險xian谘zi詢xun、資信調查、商賬追收等服務。積極引入有條件的商業保險公司開展短期出口信用保險業務，提高出口信用保險承保能力和覆蓋麵。

七、積極發展責任保險
，優化經濟轉型升級外部環境

發展高危行業責任保險、公眾責任保險、旅行社責任保險

、產品質量責任保險
、食shi品pin安an全quan責ze任ren保bao險xian等deng業ye務wu
，協xie助zhu政zheng府fu和he企qi業ye化hua解jie經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng和he轉zhuan型xing升sheng級ji過guo程cheng中zhong可ke能neng出chu現xian的de經jing濟ji社she會hui矛mao盾dun。鼓gu勵li保bao險xian公gong司si不bu斷duan創chuang新xin責ze任ren保bao險xian服fu務wu領ling域yu，積ji極ji開kai發fa電dian子zi商shang務wu、信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)等(deng)行(xing)業(ye)的(de)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)產(chan)品(pin)，支(zhi)持(chi)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)試(shi)點(dian)
，健(jian)全(quan)我(wo)國(guo)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，充(chong)分(fen)利(li)用(yong)保(bao)險(xian)費(fei)率(lv)杠(gang)杆(gan)機(ji)製(zhi)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)，促(cu)進(jin)低(di)碳(tan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。

八、創新保險資金運用方式，為經濟轉型發展提供資金支持

充分發揮保險公司的機構投資者作用和資金融通功能，在符合宏觀政策、產業政策和監管政策的前提下，積極探索保險資金服務實體經濟的新模式、新路徑。支持保險公司以股權
、基金
、債權、資產支持計劃等多種形式

，為重大基礎設施、城市基礎設施


、保(bao)障(zhang)型(xing)安(an)居(ju)工(gong)程(cheng)等(deng)民(min)生(sheng)建(jian)設(she)和(he)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)提(ti)供(gong)長(chang)期(qi)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)。支(zhi)持(chi)保(bao)險(xian)資(zi)金(jin)參(can)與(yu)信(xin)貸(dai)資(zi)產(chan)證(zheng)券(quan)化(hua)，盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)金(jin)融(rong)資(zi)產(chan)，優(you)化(hua)金(jin)融(rong)配(pei)置(zhi)。探(tan)索(suo)保(bao)險(xian)資(zi)金(jin)投(tou)資(zi)優(you)先(xian)股(gu)等(deng)新(xin)型(xing)金(jin)融(rong)工(gong)具(ju)，為(wei)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)提(ti)供(gong)長(chang)期(qi)股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)，化(hua)解(jie)融(rong)資(zi)成(cheng)本(ben)高(gao)的(de)問(wen)題(ti)。支(zhi)持(chi)保(bao)險(xian)資(zi)金(jin)進(jin)行(xing)養(yang)老(lao)實(shi)體(ti)、醫療機構等相關領域的股權和不動產投資。

九
、鼓勵民間資本進入保險領域
，豐富完善保險市場體係

鼓勵和引導民間資本合理有序地進入保險行業。積極支持符合條件的民營資本，通過發起設立
、受讓股權、認購新股等多種方式投資保險公司。支持民間資本投資設立保險代理、經紀、公估機構。鼓勵民間資本加大對農村保險市場的投入力度，參與農村保險互助社的試點。鼓勵民營和中小保險公司差異化、專業化發展，為實體經濟發展提供廣覆蓋
、專業化的專屬產品和增值服務。

十
、嚴守風險底線，維護保險市場穩定

密切關注宏觀經濟、金融市場的運行情況和發展趨勢，防範化解經濟結構調整和轉型升級過程中暴露的金融保險風險。建立健全係統性風險監測
、評估
、預警體係，利用現金流壓力測試、償付能力分析
、風險排查等手段及時發現風險苗頭。健全保險資金運用風險控製機製
，防範資金運用風險。加強對跨行業、跨市場、跨國界經營帶來的交叉性風險的監測評估
，防止風險交叉傳染。增強風險應急處置能力
，加強疏導和風險化解，防止風險積聚、擴大。積極參與社會信用體係建設，加快保險信用體係建設，培育保險誠信文化
，推進保險信用信息與社會信用信息的互聯共享。