農業保險

簡介

農nong業ye保bao險xian是shi市shi場chang經jing濟ji國guo家jia扶fu持chi農nong業ye發fa展zhan的de通tong行xing做zuo法fa。通tong過guo政zheng策ce性xing農nong業ye保bao險xian，可ke以yi在zai世shi貿mao組zu織zhi規gui則ze允yun許xu的de範fan圍wei內nei
，代dai替ti直zhi接jie補bu貼tie對dui我wo國guo農nong業ye實shi施shi合he理li有you效xiao的de保bao護hu，減jian輕qing加jia入ru世shi貿mao組zu織zhi帶dai來lai的de衝chong擊ji，減jian少shao自zi然ran災zai害hai對dui農nong業ye生sheng產的影響
，穩定農民收入，促進農業和農村經濟的發展。在中國，農業保險又是解決"三農"問題的重要組成部分。

2007年國家財政撥出10億(yi)元(yuan)專(zhuan)項(xiang)補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)，通(tong)過(guo)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)的(de)配(pei)套(tao)，對(dui)六(liu)省(sheng)區(qu)五(wu)大(da)類(lei)糧(liang)食(shi)作(zuo)物(wu)保(bao)險(xian)予(yu)以(yi)補(bu)貼(tie)，積(ji)極(ji)為(wei)農(nong)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)提(ti)供(gong)保(bao)障(zhang)。這(zhe)項(xiang)措(cuo)施(shi)有(you)力(li)地(di)改(gai)變(bian)了(le)農(nong)險(xian)經(jing)營(ying)的(de)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)，農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)由(you)此(ci)出(chu)現(xian)了(le)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)的(de)良(liang)好(hao)勢(shi)頭(tou)，全(quan)國(guo)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)當(dang)年(nian)實(shi)現(xian)保(bao)費(fei)收(shou)入(ru)51.8億。

2008年，國家穩步擴大政策性農業保險試點範圍，加大了對糧食
、油料、生豬、奶(nai)牛(niu)生(sheng)產(chan)的(de)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)，支(zhi)持(chi)發(fa)展(zhan)主(zhu)要(yao)糧(liang)食(shi)作(zuo)物(wu)政(zheng)策(ce)性(xing)保(bao)險(xian)。分(fen)析(xi)農(nong)業(ye)政(zheng)策(ce)情(qing)況(kuang)，可(ke)以(yi)發(fa)現(xian)
，加(jia)強(qiang)農(nong)業(ye)的(de)基(ji)礎(chu)地(di)位(wei)，持(chi)續(xu)加(jia)大(da)支(zhi)農(nong)惠(hui)農(nong)力(li)度(du)
，將(jiang)是(shi)今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)的(de)長(chang)期(qi)國(guo)策(ce)，而(er)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)作(zuo)為(wei)其(qi)中(zhong)的(de)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，正(zheng)迎(ying)來(lai)了(le)發(fa)展(zhan)的(de)大(da)好(hao)時(shi)機(ji)。

種類

農業保險按農業種類不同分為種植業保險、養殖業保險;按危險性質分為自然災害損失保險、病蟲害損失保險、疾病死亡保險

、意外事故損失保險;按保險責任範圍不同
，可分為基本責任險、綜合責任險和一切險;按賠付辦法可分為種植業損失險和收獲險。

農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)與(yu)農(nong)村(cun)保(bao)險(xian)是(shi)兩(liang)個(ge)不(bu)同(tong)的(de)概(gai)念(nian)，後(hou)者(zhe)是(shi)以(yi)地(di)域(yu)命(ming)名(ming)，是(shi)指(zhi)在(zai)農(nong)村(cun)範(fan)圍(wei)內(nei)舉(ju)辦(ban)的(de)各(ge)種(zhong)保(bao)險(xian)的(de)總(zong)稱(cheng)

，除(chu)含(han)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)外(wai)，還(hai)包(bao)括(kuo)鄉(xiang)鎮(zhen)企(qi)業(ye)
、農業生產者的其他各種財產
、人身保險。

農業保險的保險標的包括農作物栽培(農業)
、營造森林(林業)

、 畜禽飼養(畜牧業)
、水產養殖、捕撈(漁業)以農村中附屬於農業生產活動的副業。

農業保險一般可分為兩大類:

種植業保險

(1) 農作物保險。農作物保險以稻、麥等糧食作物和棉花、yanyedengjingjizuowuweiduixiang，yigezhongzuowuzaishengchangqijianyinziranzaihaihuoyiwaishigushishouhuoliangjiazhihuoshengchanfeiyongzaoshousunshiweichengbaozerendebaoxian。zaizuowushengchangqijian，qishouhuoliangyouxiangdangbufenshiqujueyuturanghuanjinghezirantiaojian、作物對自然災害的抗禦能力、shengchanzhedepeiyuguanli。yinci，zaiyishouhuoliangjiazhizuoweibaoxianbiaodeshi，yingliugeibeibaoxianrenzibaoyidingchengshu，cushiqijinggengxizuohejiaqiangzuowuguanli。ruguoyishengchanchengbenweibaoxianbiaode，zeanzhaozuowuzaibutongshiqi、處於不同生長階段投入的生產費用


，采取定額承保。

(2)收獲期農作物保險。收獲期農作物保險以糧食作物或經濟作物收割後的初級農產品價值為承保對象，即是作物處於晾曬、脫粒、烘烤等初級加工階段時的一種短期保險。

(3)森林保險。森林保險是以天然林場和人工林場為承保對象，以林木生長期間因自然災害和意外事故、病蟲害造成的林木價值或營林生產費用損失為承保責任的保險。

(4)經濟林、園林苗圃保險。這種險種承保的對象是生長中的各種經濟林種。包括這些林種提供具有經濟價值的果實
、根葉

、汁水、皮等產品
、以及可供觀賞、美化環境的商品性名貴樹木、樹苗。保險公司對這些樹苗、林種及其產品由於自然災害或病蟲害所造成的損失進行補償。此類保險有柑桔、蘋果
、山楂、板栗、橡膠樹
、茶樹、核桃、棗樹等保險。

養殖業保險

(1)牲畜保險。牲畜保險是以役用、乳用
、肉用、種用的大牲畜，如耕牛、奶牛、菜牛、馬、種馬
、騾、驢、駱駝等為承保對象
，承保在飼養使役期，因牲畜疾病或自然災害和意外事故造成的死亡
、傷殘以及因流行病而強製屠宰、掩埋所造成的經濟損失。牲畜保險是一種死亡損失保險。

(2)家畜保險

、家禽保險。以商品性生產的豬、羊等家畜和雞、鴨等家禽為保險標的
，承保在飼養期間的死亡損失。

(3)水產養殖保險。以商品性的人工養魚、養蝦、育珠等水產養殖產品為承保對象
，承保在養殖過程中因疫病、中毒、盜竊和自然災害造成的水產品收獲損失或養殖成本報失。

(4)其他養殖保險。以商品性養殖的鹿
、貂、狐等經濟動物和養蜂、養蠶等為保險對象
，承保在養殖過程中因疾病、自然災害和意外事故造成的死亡或產品的價值損失。

主要險種:

中國開辦的農業保險主要險種有:農產品保險，生豬保險，牲畜保險，奶牛保險，耕牛保險
，山羊保險，養魚保險
，養鹿、養鴨、養雞等保險，對蝦
、蚌珍珠等保險，家禽綜合保險，水稻、油菜、蔬菜保險，稻麥場
、森林火災保險，烤煙種植


、西瓜雹災、香梨收獲、小麥凍害、棉花種植、棉田地膜覆蓋雹災等保險，蘋果、鴨梨
、烤煙保險等等。

全球模式

美國、加拿大模式--政府主導參與型

gaimoshiyiguojiazhuanyebaoxianjigouweizhudao
，duizhengcexingnongyebaoxianjinxinghongguanguanlihezhijiehuojianjiejingying，shixingzhezhongmoshideguojiayimeiguohejianadaweidaibiao。zhezhongmoshiyibuduanwanshandenongzuowubaoxianfalvfaguiweiyituo，jianlinongzuowubaoxiangongsi，tigongnongzuowuzhijiebaoxianheyouzhongyangzhengfutongyizujiandequanguonongyebaoxiangongsijinxingnongyezaibaoxian。

日本模式--政府支持下的社會互助

實行這種模式的國家主要代表是日本。其特點是:政策性非常強
，國家對主要農作物，如水稻
、小(xiao)麥(mai)等(deng)和(he)飼(si)養(yang)動(dong)物(wu)實(shi)行(xing)強(qiang)製(zhi)保(bao)險(xian)，其(qi)他(ta)實(shi)行(xing)自(zi)願(yuan)保(bao)險(xian)。直(zhi)接(jie)經(jing)營(ying)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)的(de)機(ji)構(gou)是(shi)不(bu)以(yi)贏(ying)利(li)為(wei)目(mu)的(de)的(de)民(min)間(jian)保(bao)險(xian)合(he)作(zuo)社(she)
，政(zheng)府(fu)對(dui)其(qi)進(jin)行(xing)監(jian)督(du)和(he)指(zhi)導(dao)，提(ti)供(gong)再(zai)保(bao)險(xian)
、保費補貼和管理費補貼。

西歐模式--政府資助的商業保險

實施這種模式的主要是一些西歐發達國家如德國
、法國、西班牙等。該模式的主要特點是:全國沒有統一的農業保險製度，政府一般不經營農業保險。農業保險主要由私營保險公司、保險合作社經營，農民自願投保。為了減輕參加農業保險的農民的負擔，政府給予一定保費補貼。

發展中國家模式--政府重點選擇性扶植

該模式主要以一些發展中國家為代表。其特點如下:一是農業保險主要由政府專門農業保險機構或國家保險公司提供;二是保險險種少、保障程度低、保障範圍小


，主要承保農作物，而很少承保畜禽等飼養動物;三是參加農業保險都是強製性的，且這種強製一般與農業生產貸款相聯係。

各地現狀

黑龍江墾區基本實現了"應保盡保"

安徽省農作物總承保覆蓋麵達72%。

經營模式

中央很重視發展政策性農業保險，業務已經在全國各地區全麵起步。但總體看，中國政策性農業保險保費收入僅為農業產值的3.2‰
，覆蓋麵積僅占我國耕地麵積的1/4
，發展模式還不成熟，對農業生產的保障能力相對有限。

中(zhong)國(guo)政(zheng)策(ce)性(xing)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)的(de)基(ji)本(ben)經(jing)營(ying)模(mo)式(shi)還(hai)是(shi)將(jiang)業(ye)務(wu)委(wei)托(tuo)給(gei)商(shang)業(ye)性(xing)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)來(lai)做(zuo)，政(zheng)府(fu)給(gei)予(yu)一(yi)定(ding)的(de)補(bu)貼(tie)。這(zhe)種(zhong)運(yun)作(zuo)模(mo)式(shi)仍(reng)處(chu)於(yu)試(shi)點(dian)階(jie)段(duan)
，相(xiang)對(dui)比(bi)較(jiao)粗(cu)放(fang)。

再(zai)加(jia)上(shang)中(zhong)國(guo)農(nong)村(cun)地(di)區(qu)幅(fu)員(yuan)遼(liao)闊(kuo)
，農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)情(qing)況(kuang)差(cha)異(yi)大(da)，政(zheng)策(ce)性(xing)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)經(jing)營(ying)模(mo)式(shi)在(zai)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)需(xu)要(yao)繼(ji)續(xu)完(wan)善(shan)。由(you)政(zheng)府(fu)成(cheng)立(li)非(fei)營(ying)利(li)性(xing)的(de)政(zheng)策(ce)性(xing)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)，統(tong)一(yi)進(jin)行(xing)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)的(de)產(chan)品(pin)設(she)計(ji)、管理和經營，建立政府主導和管理、市場化經營的政策性農業保險運作模式。

對重點農產品進行統保。例如
，全國範圍內對小麥

、水稻、棉花、生豬、奶牛等戰略性農產品資源進行統保，各級地方政府可在烤煙
、林木、茶葉、蔬菜
、水產養殖等優勢特色產業上開展統保試點。

需求

農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)的(de)需(xu)求(qiu)是(shi)雙(shuang)向(xiang)的(de)。從(cong)政(zheng)府(fu)方(fang)麵(mian)來(lai)講(jiang)
，政(zheng)府(fu)需(xu)要(yao)一(yi)種(zhong)更(geng)好(hao)的(de)途(tu)徑(jing)來(lai)解(jie)決(jue)受(shou)災(zai)農(nong)戶(hu)因(yin)災(zai)返(fan)貧(pin)的(de)現(xian)象(xiang)，而(er)政(zheng)策(ce)性(xing)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)就(jiu)是(shi)一(yi)種(zhong)合(he)理(li)的(de)解(jie)決(jue)方(fang)法(fa)

，保(bao)險(xian)公(gong)司(si)幫(bang)助(zhu)政(zheng)府(fu)設(she)計(ji)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)和(he)理(li)賠(pei)機(ji)製(zhi)並(bing)管(guan)理(li)風(feng)險(xian)基(ji)金(jin)，提(ti)供(gong)管(guan)理(li)資(zi)源(yuan)。這(zhe)種(zhong)方(fang)式(shi)比(bi)政(zheng)府(fu)直(zhi)接(jie)對(dui)農(nong)戶(hu)直(zhi)接(jie)補(bu)貼(tie)更(geng)加(jia)科(ke)學(xue)。

從(cong)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)方(fang)麵(mian)來(lai)講(jiang)，當(dang)前(qian)中(zhong)國(guo)的(de)財(cai)產(chan)保(bao)險(xian)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)空(kong)前(qian)激(ji)烈(lie)
，城(cheng)市(shi)市(shi)場(chang)的(de)的(de)盈(ying)利(li)空(kong)間(jian)被(bei)大(da)幅(fu)壓(ya)縮(suo)，在(zai)加(jia)大(da)創(chuang)新(xin)力(li)度(du)的(de)同(tong)時(shi)
，發(fa)現(xian)新(xin)的(de)市(shi)場(chang)是(shi)每(mei)個(ge)公(gong)司(si)麵(mian)臨(lin)的(de)課(ke)題(ti)，隨(sui)著(zhe)國(guo)家(jia)對(dui)"三農"detouru，nongcunbaoxianxiaofeinenglizhengzaizhubudedaopeiyuhezhuangda
，yinci
，jiadaduinongcunshichangdeyanjiuhetouru，yinqilegejiabaoxiangongsidezhongshi。zaidangqianqingshixiashuangfangdouchuyuzhudongdediwei，jijixinggao，gengnengcujincigongzuodeshunlishishi。

經營目的

是為國家的農業政策服務，為農業生產提供風險保障;農業保險的經營原則是:收(shou)支(zhi)平(ping)衡(heng)，小(xiao)災(zai)略(lve)有(you)結(jie)餘(yu)豐(feng)年(nian)加(jia)快(kuai)積(ji)累(lei)，以(yi)備(bei)大(da)災(zai)之(zhi)年(nian)，實(shi)現(xian)社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)和(he)公(gong)司(si)自(zi)身(shen)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)的(de)統(tong)一(yi)。政(zheng)策(ce)性(xing)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)是(shi)國(guo)家(jia)支(zhi)農(nong)惠(hui)農(nong)的(de)政(zheng)策(ce)之(zhi)一(yi)，是(shi)一(yi)項(xiang)長(chang)期(qi)的(de)工(gong)作(zuo)
，需(xu)要(yao)建(jian)立(li)長(chang)期(qi)有(you)效(xiao)的(de)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)
，公(gong)司(si)對(dui)政(zheng)策(ce)性(xing)農(nong)險(xian)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)提(ti)出(chu)以(yi)下(xia)幾(ji)點(dian)建(jian)議(yi):

1、要有政府的高度重視和支持;

2、堅持以政策性農業保險的方式不動搖;

3
、政策性農險的核心是政府統一組織投保、收費和大災兜底，保險公司幫助設計風險評估和理賠機製並管理風險基金;

4、出台相應的政策法規，做到政策性農險有法可依;

5
、各級應該加強宣傳力度，使農業保險的惠農支農政策家喻戶曉
，以下促上;

6
、nongyebaoxianhenongcunbaoxiangongtongfazhan。nongcunduibaoxiandexuqiukongjianhenda
，erqiehaihuizhunianzengjia，nongyebaoxiandewangluokeyiweiguangdanongcuntigongshangyebaoxiangonggei
，manzuriyizengchangdenongcunbaoxianxuqiu，shiziyuandedaochongfenliyong;

7、協調各職能部門關係，建立相應的機構組織，保證農業保險的順利實施;

8、其qi次ci各ge級ji財cai政zheng部bu門men應ying該gai對dui下xia撥bo的de財cai政zheng資zi金jin最zui好hao進jin行xing省sheng級ji直zhi接jie預yu撥bo，省sheng級ji公gong司si統tong一yi結jie算suan
，保bao證zheng資zi金jin流liu向xiang明ming確que，足zu額e及ji時shi
，保bao證zheng操cao作zuo依yi法fa合he規gui;

9
、長期堅持農作物生長期保險和成本保險的策略;養殖業保險以大牲畜、集約化養殖保險為主。但不能足額承保，需給投保人留有較大的自留額，同時要實行一定比例的絕對免賠率;

發展過程

zainongyebaoxianfazhandeguochengzhong
，lifadepoqiexingzhujianzengda。xuduodaibiaoweiyuanzhichu
，guojiahaiweichutaizhuanmendenongyebaoxianfa，yemeiyouzhuanmendenongyebaoxianguanlitiaoli。falvfaguibuwanshan，daozhizhengcexingnongyebaoxiandejingyingzhuti
、組織推動方式、準備金積累等方麵缺乏明確的製度安排。

盡管中國農業法、保(bao)險(xian)法(fa)對(dui)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)有(you)原(yuan)則(ze)性(xing)的(de)規(gui)定(ding)


，但(dan)這(zhe)些(xie)規(gui)定(ding)過(guo)於(yu)籠(long)統(tong)，缺(que)乏(fa)可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)。我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)的(de)立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)應(ying)盡(jin)快(kuai)列(lie)入(ru)有(you)關(guan)部(bu)門(men)的(de)議(yi)事(shi)日(ri)程(cheng)，使(shi)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)可(ke)以(yi)在(zai)法(fa)律(lv)的(de)框(kuang)架(jia)內(nei)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。

農業保險
，關乎國家的糧食安全。這項工作正在"試點"之中。麵對國際糧價大幅上漲和國內農民種糧積極性不高這樣一個嚴峻形勢，農業保險必須盡快"推而廣之"。

首先，種糧戶要有所投入。中國第一種田大戶侯安傑
，已經有了這種參保的強烈願望;同時前不久《中共安徽省委安徽省人民政府致全省廣大農民朋友的一封信》提出
，要求農戶保費投入每畝負擔分別是水稻3元

、小麥2.08元
、玉米2.4元
、棉花3元、油菜2.08元。對此，農民朋友們應該是能夠接受的。

其二，國家財政要有投入。對此，財政部財政預算報告顯示，2008年中央財政將安排60.5億元健全農業保險保費補貼製度，這一數字比2007年增加近兩倍。財政部部長謝旭人曾表示
，在推廣保費補貼的試點省份，中央財政對種植業保險的保費比例提高至35%。隨著農業保險工作的進一步推廣，相信中央財政還將作出更多的投入。

其三，產糧區地方財政要有所補貼。《中共安徽省委安徽省人民政府致全省廣大農民朋友的一封信》中說,農業保險每畝保費中的財政補貼,水稻12元
，小麥8.32元

，玉米9.6元
，棉花12元，油菜8.32元。這裏"財政補貼"中的"大頭"正是來自安徽的地方財政;對此，安徽省能做到的，其它產糧省份也應盡快跟進。

其四，銷糧區地方財政亦應有所補貼。農業保險的投入,這看似"賠本的買賣"，但賺來的是老百姓的溫飽，是社會的安定。這種"得益"，不僅是產糧區，也包括銷糧區。所以
，對農業保費的財政補貼，銷糧區地方財政也應"切出一塊"來，這叫"欲取之，必先予之"。

農nong業ye保bao險xian，是shi國guo家jia糧liang食shi安an全quan的de保bao護hu傘san。當dang下xia的de農nong業ye生sheng產chan，仍reng然ran要yao在zai很hen大da程cheng度du上shang還hai是shi靠kao天tian吃chi飯fan。而er有you了le農nong業ye保bao險xian
，農nong民min朋peng友you，特te別bie是shi那na些xie種zhong糧liang大da戶hu，便bian有you了le"東山再起"的信心和後勁。就全國來說，隻是在"有積極性、有能力、也有條件開展農業保險的省份"搞試點，而像中國第一種田大戶侯安傑所在的地方
，"他跑了多家保險公司，也沒人願意承接他的農業保險業務"
，這正表明農業保險亟需"四輪齊轉"。

承保理賠

一要做好承保方案。在承保過程中，保險協議的擬定是整個業務成功的基礎，承保方案要明確保險責任
、保險金額，尤其要明確政府在整個保險活動的相關義務，協議承保的條款，必須報總公司批準;

二是政策性農險業務應當全部錄入係統，便於後期的數據統計和分析。三要建立起規範、合理的理賠程序和標準。發生賠案後
，要及時足額的賠付給投保農戶。

農業保險在中國還處於起步階段，隻是在個別省份開展，還需要經過調研-試點-研究是否決定全麵開展的階段。

基層保險機構

因yin風feng險xian和he成cheng本ben原yuan因yin，政zheng策ce性xing農nong業ye保bao險xian費fei率lv水shui平ping較jiao高gao，單dan靠kao農nong民min難nan以yi獨du立li負fu擔dan這zhe塊kuai支zhi出chu。因yin此ci，國guo家jia出chu台tai了le政zheng策ce性xing農nong業ye保bao險xian補bu貼tie政zheng策ce

，由you各ge級ji財cai政zheng和he農nong戶hu共gong同tong負fu擔dan保bao費fei。"但從實際經營情況來看


，基層政府的財政補貼資金往往不能及時、足額撥付到位，影響保險公司的經營核算和償付能力，也影響了基層保險機構的積極性。"任建國代表介紹，2008年，全國政策性農業保險政府財政補貼未到位資金為10.48億元
，約占當年保費的十分之一。

duiyuzhegewenti，minjianzhongyanggaoduguanzhu，tichuyingjiadacaizhengduinongyebaoxiandebutielidu。shouxian，zhububaduinongyebaoxianbaofeidebutietigaodaozhandangniannongyezengjiazhideyidingshuiping，yihouzhunianshidangtigaobutiebili。

qici，luoshigejicaizhengduinongyebaoxiandebutiezeren，fadashengfendenongyebaoxianbutiekeyougeshengcaizhengfudan，luohoushengfenhenongyedashengdenongyebaoxianbutiekeyouzhongyanghedifangcaizhenggongtongfudan。

重要性

一直以來，抗災救災
、安撫災民、zhongjianjiayuandefeiyongzhuyaoyouguojiahedifangminzhengbumenfudan

，yeyouyishaobufenlaiziqunzhongheqiyedejuanzeng。zhezhongmoshibujinrangguojiatouchuledaliangdecaili
，erqiebuliyujianquandenongyefengxianfangfantixidexingcheng。youguanzhuanjiazhichu，yingjinkuaijianlinongyebaoxianjizhi、成立農業保險公司，更多地用社會的力量來化解農業風險。

據統計

，自然災害每年給中國造成1000億元以上的經濟損失，受害人口2億多人次
，其中農民是最大的受害者，以往救災主要靠民政救濟
、中央財政的應急機製和社會捐助
，農業保險無疑可使農民得到更多的補償和保障。

法律製度

縱觀國外農業發展曆程，農業保險為農業發展的自然、經濟、社she會hui三san大da風feng險xian提ti供gong了le有you效xiao的de保bao障zhang功gong能neng，是shi各ge國guo政zheng府fu扶fu持chi農nong業ye發fa展zhan的de重zhong要yao政zheng策ce。為wei給gei農nong業ye保bao險xian保bao駕jia護hu航hang，世shi界jie上shang很hen多duo國guo家jia用yong法fa律lv製zhi度du的de形xing式shi來lai規gui範fan和he完wan善shan農nong業ye保bao險xian製zhi度du。我wo國guo的de農nong業ye保bao險xian立li法fa進jin程cheng緩huan慢man
，農nong業ye保bao險xian的de法fa律lv保bao障zhang體ti係xi極ji其qi薄bo弱ruo。我wo國guo隻zhi有you加jia快kuai農nong業ye保bao險xian的de法fa製zhi建jian設she，使shi農nong業ye保bao險xian活huo動dong真zhen正zheng有you法fa可ke依yi，才cai能neng調tiao動dong投tou保bao人ren的de積ji極ji性xing，增zeng強qiang投tou保bao人ren的de保bao險xian意yi識shi
，才cai能neng促cu進jin農nong業ye的de穩wen定ding健jian康kang發fa展zhan
，也ye才cai能neng加jia強qiang農nong業ye的de基ji礎chu地di位wei，為wei保bao障zhang我wo國guo國guo民min經jing濟ji持chi續xu快kuai速su健jian康kang發fa展zhan發fa揮hui其qi應ying有you的de作zuo用yong。近jin幾ji年nian
，上shang海hai、吉林
、江蘇、黑龍江等省市先後開展了農業保險試點
，取得積極進展。他們在試點過程中摸索了一些有益的經驗，但總體上還不規範
、不平衡。我國急需完善農業保險法律製度，使行之有效的政策和做法製度化
、法製化，進而加快農業保險的發展步伐。

存在問題

農民有需求，保險公司有市場，這本是一件皆大歡喜的事情
，一旦運作起來，卻變成了農民有苦衷
，保險公司也有苦衷。在人保、財保、車保等險種已經相當成熟
、人們的觀念也普遍接受的情況下，農業保險這樣一個看來"雙贏"的保險項目
，為何會走到如此尷尬的境地?

吉林省安華農業保險股份有限公司的負責人指出，七大因素製約了農業保險的發展。

1、農民收入水平太低。

2、傳統農業比重太大
，農業經濟組織化程度低。

3、國家支持力度小
，沒有相應的一係列政策。

4、農業保險法律缺位。

5
、農業保險宣傳不到位。

6、保險覆蓋麵小，保險水平低也是一個問題。

7、農業保險的人才太少也是製約農業保險的一個很大的問題。

解困良方

從(cong)國(guo)外(wai)來(lai)看(kan)
，農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)都(dou)是(shi)政(zheng)府(fu)支(zhi)持(chi)的(de)，因(yin)為(wei)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)的(de)風(feng)險(xian)非(fei)常(chang)大(da)。在(zai)歐(ou)美(mei)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)
，在(zai)其(qi)工(gong)業(ye)化(hua)初(chu)期(qi)階(jie)段(duan)，由(you)於(yu)農(nong)業(ye)收(shou)益(yi)下(xia)降(jiang)

，農(nong)業(ye)即(ji)處(chu)於(yu)被(bei)保(bao)護(hu)狀(zhuang)態(tai);隨著工業化進程加快
，農業的"適度保護"政策也始終堅持。在種種保護農業的措施中
，農業保險是一個重要手段。所以解困的良方是政策。

一(yi)位(wei)長(chang)期(qi)從(cong)事(shi)保(bao)險(xian)業(ye)的(de)專(zhuan)家(jia)建(jian)議(yi)，將(jiang)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)業(ye)務(wu)從(cong)一(yi)般(ban)性(xing)的(de)保(bao)險(xian)中(zhong)剝(bo)離(li)出(chu)來(lai)，建(jian)立(li)合(he)作(zuo)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)的(de)法(fa)律(lv)製(zhi)度(du)，建(jian)立(li)起(qi)確(que)保(bao)農(nong)業(ye)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)和(he)農(nong)村(cun)長(chang)期(qi)穩(wen)定(ding)的(de)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)。

發展

當前農業保險發展取得了一些成績，首先農業保險覆蓋麵不斷擴大
，2007年到2012年，農業保險保費收入由51億元增長到240億元，平均增速36%;承包主要農作物從2.3億畝擴展到9.7億畝，占我國主要農作物播種麵積的40%;目前我國開辦農險區域覆蓋全國所有省市，覆蓋麵從零起步發展到40%。其次

，農業保險對穩定農業生產、促進農民增收起到積極促進作用。2007年到2012年
，累計農業保險賠款支付550億元。同時
，農業保險財政支持力度不斷增強，2007年中央財政對農業保險實行補貼之後
，從6個省擴展到全國，品種由6種變成15種。

發展優勢

有關人士介紹了當前發展農業保險的三大有利條件:農業結構穩步調整，農村經濟穩步發展
，農民收入穩步增加，對農業保險提出了新要求，農業保險的市場發展潛力很大;廣大農民的保險意識不斷提高
，越來越多的農民希望通過農業保險來防範化解農業生產的風險;各級政府和社會各界對農業保險都非常關心和支持。

農業保險費率

山東2015年開始，將對小麥、玉米和棉花保險費率進行調整，小麥保費由每畝10元提高到15元，保險金額由每畝320元提高到375元;玉米保費由每畝10元提高到15元
，保險金額由每畝300元提高到350元;棉花保費由每畝18元提高到30元
，保險金額由每畝450元提高到500元。為規範作物簽約期，避免承保公司補貼資金跨年度掛賬問題

，小麥簽約期調整為每年的1月20日前，玉米為7月15日前
，棉花為5月31日前。