失業保險製度

概述

失shi業ye保bao險xian製zhi度du是shi國guo家jia通tong過guo立li法fa強qiang製zhi實shi施shi，由you社she會hui集ji中zhong建jian立li失shi業ye保bao險xian基ji金jin，對dui非fei因yin本ben人ren意yi願yuan中zhong斷duan就jiu業ye失shi去qu工gong資zi收shou入ru的de勞lao動dong者zhe提ti供gong一yi定ding時shi期qi的de物wu質zhi幫bang助zhu及ji再zai就jiu業ye服fu務wu的de一yi項xiang社she會hui保bao險xian製zhi度du。它ta是shi社she會hui保bao障zhang體ti係xi的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分
，是社會保險的重要項目之一。

失shi業ye保bao險xian既ji是shi社she會hui保bao障zhang體ti係xi的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen，又you是shi形xing成cheng市shi場chang就jiu業ye機ji製zhi的de必bi要yao條tiao件jian。為wei充chong分fen發fa揮hui失shi業ye保bao險xian的de作zuo用yong，進jin一yi步bu改gai革ge和he完wan善shan失shi業ye保bao險xian製zhi度du
，中zhong國guo勞lao動dong和he社she會hui保bao障zhang部bu成cheng立li後hou，在zai原yuan有you工gong作zuo的de基ji礎chu上shang
，與yu有you關guan部bu門men密mi切qie結jie合he
，加jia快kuai了le製zhi訂ding新xin的de失shi業ye保bao險xian行xing政zheng法fa規gui節jie奏zou

，經jing過guo廣guang泛fan征zheng求qiu意yi見jian、反複研究論證，向國務院上報了《失業保險條例》（草案）。1998年12月16日，國務院常務會議通過，並於1999年1月22日，發布了國務院第258號令，頒布了《失業保險條例》。

《條例》吸xi取qu了le中zhong國guo失shi業ye保bao險xian製zhi度du建jian立li和he發fa展zhan的de實shi踐jian經jing驗yan
，借jie鑒jian了le國guo外wai有you益yi做zuo法fa
，在zai許xu多duo方fang麵mian做zuo了le重zhong大da調tiao整zheng，體ti現xian了le社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji對dui失shi業ye保bao險xian製zhi度du的de要yao求qiu，體ti現xian了le失shi業ye保bao險xian製zhi度du服fu務wu改gai革ge和he穩wen定ding大da局ju的de精jing神shen，為wei形xing成cheng具ju有you中zhong國guo特te色se的de基ji本ben完wan善shan的de失shi業ye保bao險xian製zhi度du打da下xia了le堅jian實shi基ji礎chu。

特點

失業保險具有如下幾個主要特點：yishipubianxing。tazhuyaoshiweilebaozhangyougongzishourudelaodongzheshiyehoudejibenshenghuoerjianlide
，qifugaifanweibaokuolaodongliduiwuzhongdedabufenchengyuan。yinci，zaiquedingshiyongfanweishi
，canbaodanweiyingbufenbumenhexingye，bufensuoyouzhixingzhi，qizhigongyingbufenyonggongxingshi，bufenjiajuchengzhen、農(nong)村(cun)
，解(jie)除(chu)或(huo)終(zhong)止(zhi)勞(lao)動(dong)關(guan)係(xi)後(hou)
，隻(zhi)要(yao)本(ben)人(ren)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)
，都(dou)有(you)享(xiang)受(shou)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)的(de)權(quan)利(li)。分(fen)析(xi)中(zhong)國(guo)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)適(shi)用(yong)範(fan)圍(wei)的(de)變(bian)化(hua)情(qing)況(kuang)
，呈(cheng)逐(zhu)步(bu)擴(kuo)大(da)的(de)趨(qu)勢(shi)，從(cong)國(guo)營(ying)企(qi)業(ye)的(de)四(si)種(zhong)人(ren)到(dao)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)七(qi)類(lei)九(jiu)種(zhong)人(ren)和(he)企(qi)業(ye)化(hua)管(guan)理(li)的(de)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)職(zhi)工(gong)，再(zai)到(dao)《失業保險條例》規定的城鎮所有企業事業單位及其職工，充分體現了普遍性原則。二是強製性。它是通過國家製定法律、faguilaiqiangzhishishide。anzhaoguiding，zaishiyebaoxianzhidufugaifanweineidedanweijiqizhigongbixucanjiashiyebaoxianbinglvxingjiaofeiyiwu。genjuyouguanguiding
，bulvxingjiaofeiyiwudedanweihegerendouyingdangchengdanxiangyingdefalvzeren。sanshihujixing。shiyebaoxianjijinzhuyaolaiyuanyushehuichouji，youdanwei
、個人和國家三方共同負擔

，繳費比例、繳jiao費fei方fang式shi相xiang對dui穩wen定ding，籌chou集ji的de失shi業ye保bao險xian費fei，不bu分fen來lai源yuan渠qu道dao
，不bu分fen繳jiao費fei單dan位wei的de性xing質zhi，全quan部bu並bing入ru失shi業ye保bao險xian基ji金jin，在zai統tong籌chou地di區qu內nei統tong一yi調tiao度du使shi用yong以yi發fa揮hui互hu濟ji功gong能neng。

失業保險製度，是指依法籌集失業社會保險基金，對因失業而暫時中斷勞動
、失shi去qu勞lao動dong報bao酬chou的de勞lao動dong者zhe給gei予yu幫bang助zhu的de社she會hui保bao險xian製zhi度du。其qi目mu的de是shi通tong過guo建jian立li社she會hui保bao險xian基ji金jin的de辦ban法fa
，使shi員yuan工gong在zai失shi業ye期qi間jian獲huo得de必bi要yao的de經jing濟ji幫bang助zhu
，保bao證zheng其qi基ji本ben生sheng活huo，並bing通tong過guo轉zhuan業ye訓xun練lian
、職業介紹等手段
，為他們重新實現就業創造條件。

內容

失業保險製度的主要內容包括：1、建立專項基金；2
、建立專門管理機構；3、健全對失業員工的管理和服務
；4、建立轉業訓練和生產自救實體。

覆蓋範圍

失(shi)業(ye)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)是(shi)對(dui)遭(zao)受(shou)失(shi)業(ye)風(feng)險(xian)
，暫(zan)時(shi)喪(sang)失(shi)工(gong)資(zi)收(shou)入(ru)的(de)失(shi)業(ye)者(zhe)設(she)計(ji)的(de)，因(yin)而(er)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)主(zhu)要(yao)應(ying)是(shi)勞(lao)動(dong)者(zhe)。由(you)於(yu)條(tiao)件(jian)限(xian)製(zhi)，中(zhong)國(guo)最(zui)初(chu)的(de)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)隻(zhi)適(shi)用(yong)於(yu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)，這(zhe)就(jiu)忽(hu)視(shi)了(le)對(dui)非(fei)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)的(de)保(bao)障(zhang)。隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)和(he)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)的(de)提(ti)高(gao)，中(zhong)國(guo)在(zai)1999年《失業保險條例》中將適用範圍界定為城鎮企業事業單位及其職工。城鎮企業是指國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業。這就使得更多的勞動者能夠參加失業保險，保障自己的權利。

享受失業保險待遇的條件

jinguangeguodouguidingleshiyebaoxiandefugaifanwei，danbingfeicanjiashiyebaoxianderendoukexiangshoushiyebaoxiandaiyu。youyushiyebaoxianzhidudanfuzhecujinjiuyedezeren

，yincigeguoduishiyebaoxiandezigetiaojiandouhenyange
，zhongguoyebuliwai。《條例》中規定，失業人員要領取失業保險金，須同時具備三個條件。

(一)依法參加了失業保險，所在用人單位和本人履行繳費義務滿一年
；(二)非因本人意願中斷就業；(三)依法辦理了失業保險登記

，並有求職要求的。

失業保險待遇給付

中zhong國guo對dui失shi業ye保bao險xian待dai遇yu的de給gei付fu，項xiang目mu規gui定ding較jiao為wei詳xiang細xi，除chu了le按an累lei計ji繳jiao費fei年nian限xian的de長chang短duan領ling取qu不bu同tong期qi限xian的de失shi業ye保bao險xian金jin外wai
，還hai規gui定ding了le失shi業ye人ren員yuan可ke享xiang受shou的de其qi它ta待dai遇yu，如ru：醫療補助、生sheng育yu補bu助zhu
，喪sang葬zang補bu助zhu和he撫fu恤xu補bu貼tie
，以yi及ji減jian免mian職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun費fei和he職zhi業ye介jie紹shao服fu務wu費fei等deng，但dan這zhe一yi規gui定ding尚shang不bu完wan善shan。由you於yu失shi業ye保bao險xian製zhi度du作zuo用yong不bu僅jin在zai於yu保bao障zhang失shi業ye人ren員yuan失shi業ye期qi間jian的de基ji本ben生sheng活huo，更geng重zhong要yao的de是shi承cheng擔dan了le促cu進jin就jiu業ye的de這zhe一yi重zhong任ren。因yin此ci，應ying對dui失shi業ye人ren員yuan的de就jiu業ye提ti供gong更geng多duo措cuo施shi。目mu前qian有you些xie地di區qu已yi經jing采cai取qu了le相xiang應ying方fang法fa，如ru對dui選xuan擇ze求qiu職zhi的de失shi業ye人ren員yuan，就jiu業ye服fu務wu機ji構gou應ying在zai60日內提供可供選擇的崗位2次。但這對促進就業來講卻並不全麵。可借鑒其他國家(地區)的一些做法，比如台灣法規定給予失業者創業補助、tiqianjiuyejiangliyijigeiguyongshiyegongrenqiyejiangli。ciwai，keshidangduiyixieteshukunnandeshiyezherushangbingshiyezhe
，laonianshiyezheyijiyunfushiyezhedengteshuderuozhegeiyuewaishiyebuzhu。

對(dui)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)的(de)標(biao)準(zhun)，中(zhong)國(guo)規(gui)定(ding)應(ying)高(gao)於(yu)當(dang)地(di)居(ju)民(min)最(zui)低(di)生(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)標(biao)準(zhun)

，低(di)於(yu)當(dang)地(di)最(zui)低(di)工(gong)資(zi)標(biao)準(zhun)，這(zhe)樣(yang)既(ji)可(ke)以(yi)保(bao)障(zhang)失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)的(de)生(sheng)活(huo)，又(you)可(ke)促(cu)進(jin)其(qi)再(zai)就(jiu)業(ye)。從(cong)各(ge)地(di)執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)看(kan)，有(you)的(de)省(sheng)份(fen)一(yi)般(ban)標(biao)準(zhun)都(dou)在(zai)最(zui)低(di)工(gong)資(zi)70%-80%之間，有的省規定為當地低保金的120%，dancixiangguidingbingbufuheshehuibaoxiandegongpingxiaolvdeyuanze。yixieshiyerenyuanzaizhishigongzishourujiaogao，ziranbidigongzishourudelaodongzhejiaofeiyaoduo，erzaishiyeshi，quezhinenglingquxiangtongdejine
，zhexianranbingbuheli。yincikeshidangkaolvyigerenshiyeqianshourudeyidingbilifafang，liruguojilaogonggongyueguidingshiyebaoxianjinbudiyuyuangongzide50%;tongshikeyiguidingyigezuigaoxiane，yibimianyiqiangaoshouruzhedeshiyejinrengranhengao，sangshilaodongjijixing。ciwai
，youxieshiyerenyuanjiatingjingjibuhao
，fudanzhong
，kejiejianshaoshuguojiadezuofa，shidangtiaogaoshiyebaoxianjin
，yibaozhangqishijishenghuoshuiping。

失shi業ye保bao險xian待dai遇yu給gei付fu並bing不bu同tong於yu養yang老lao保bao險xian金jin的de給gei付fu，它ta主zhu要yao是shi對dui那na些xie暫zan時shi失shi去qu工gong作zuo的de人ren群qun給gei予yu適shi當dang經jing濟ji幫bang助zhu，因yin此ci，給gei付fu並bing非fei無wu期qi限xian的de。中zhong國guo針zhen對dui累lei計ji繳jiao費fei年nian限xian的de不bu同tong而er製zhi訂ding了le不bu同tong的de領ling取qu失shi業ye保bao險xian金jin的de期qi限xian
，如ru：累計繳費時間10年以上的，最長能夠領取24geyuedeshiyebaoxianjin。zheyangdeguidingjiguliledanweihegerendejiaofeijijixing
，younengcushishiyerenyuanjinkuaixunzhaoxindegongzuo。danyouyushiyeyanzhongchengdujingchangjinxingbianhua
，erqiebutongnianlingduandeshiyerenyuanxunzhaogongzuodejihuibingbujundeng
，yinci，kekaolvjiangshiyebaoxianjindelingquqixiansuishiyelvgaodizuotiaozheng，bingzhenduibutongnianlingduandeshiyerenyuanguidingbutongdelingquqixian。

失業保險原則

我國失業保險製度的原則：yiqiangzhixingyuanze，zheshishehuibaoxiandeyixiangjibenshuxing。shouxianshiyebaoxiandeqiangzhixingshitongguogaocengcilifalaishixianzheshibaozhangshehuibaozhangshiyefazhandeshouyaotiaojian。zaicanjiarenyuanfanwei、享受條件
、繳jiao費fei比bi例li等deng方fang麵mian有you嚴yan格ge規gui定ding。二er公gong平ping與yu效xiao率lv兼jian顧gu，突tu出chu效xiao率lv的de原yuan則ze公gong平ping原yuan則ze是shi社she會hui保bao險xian的de通tong用yong原yuan則ze，而er效xiao率lv原yuan則ze對dui失shi業ye保bao險xian具ju有you獨du特te的de意yi義yi。三san適shi時shi調tiao整zheng原yuan則ze。所suo謂wei適shi時shi調tiao整zheng就jiu是shi對dui失shi業ye保bao險xian的de繳jiao費fei比bi例li
、失業保險金支出結構和救濟水平可以在一定範圍內作出變動。四適度水平原則。