積極失業保險

基本簡介

我國的失業保險製度自建立至今20多年來

，在“為國營破產企業職工等四類人員提供基本生活保障，保證改革順利進行”過程中，在國企改革“兩個確保”過程中，特別是在應對國際金融危機的衝擊
、通過“降、緩、補”等措施援企穩崗過程中發揮了重大作用，做出了曆史性貢獻，功不可沒。

但與此同時，由於我國的經濟社會環境與10年前《失業保險條例》頒布時相比，已經發生了很大變化，正在實施的失業保險製度在覆蓋範圍、待遇水平
、費率調節、基金使用，特別是發揮穩定就業

、預防失業的功能等方麵，顯現出越來越大的局限性

，影響了失業保險功能作用的全麵發揮。

除了在勞動者失業期間給付失業保險金，維持其基本生活外，還通過專業訓練，職業介紹等手段為其重新就業創造條件的保險模式。

注意事項

zaixindejingjishehuibeijingxia

，xuyaocongwoguodeshijichufa，jiejianguojijingyan，goujianjijideshiyebaoxianzhidu，jinyibufuyuhechongfenfahuishiyebaoxianzhidubaozhangshenghuo、穩定就業、預防失業的功能，為促就業、保民生做出新的貢獻。為此
，提出以下5點建議。

一:積極擴大失業保險覆蓋麵，使失業保險發揮更大的作用

能夠大麵積覆蓋工薪勞動者的失業保險製度是充分發揮失業保險作用的前提和基本條件。2009年底，我國失業保險參保人數為1.27億人，僅約為城鎮就業人員3.13億人的40％；參保的農民工人數為1643萬人，僅約占2.3億農民工的7%。這意味著我國城鎮仍有很大比例的從業人員在遇到失業風險時得不到失業保險的保護和幫助。

中外比較
，美國、英國、德國失業保險覆蓋率分別達到全部勞動力的74%、86%和68%。按照國際勞工組織《社會保障最低標準公約》規定，失業保險覆蓋範圍在全體雇員中不低於50%。顯然
，我國的失業保險覆蓋麵偏低。

鑒於此，當前需要加大擴大失業保險覆蓋麵的力度，擴麵的重點：

1.盡jin快kuai將jiang農nong民min工gong納na入ru失shi業ye保bao險xian範fan圍wei。農nong民min工gong是shi產chan業ye工gong人ren的de主zhu體ti。盡jin管guan目mu前qian的de製zhi度du規gui定ding已yi經jing將jiang農nong民min合he同tong製zhi工gong人ren納na入ru了le覆fu蓋gai範fan圍wei，但dan實shi際ji參can保bao的de人ren數shu相xiang對dui較jiao少shao。因yin此ci，應ying加jia大da落luo實shi工gong作zuo力li度du，盡jin快kuai將jiang尚shang未wei參can保bao的de農nong民min合he同tong製zhi工gong人ren納na入ru失shi業ye保bao險xian覆fu蓋gai範fan圍wei。

2.把鄉鎮企業從業人員納入覆蓋範圍。目前，大多數鄉鎮企業已經發展成為我國第二、三(san)產(chan)業(ye)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，其(qi)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)同(tong)樣(yang)是(shi)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)工(gong)人(ren)的(de)一(yi)部(bu)分(fen)。因(yin)此(ci)
，應(ying)突(tu)破(po)二(er)元(yuan)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)束(shu)縛(fu)，統(tong)籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)管(guan)理(li)，把(ba)鄉(xiang)鎮(zhen)企(qi)業(ye)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)納(na)入(ru)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)的(de)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)。這(zhe)樣(yang)，能(neng)夠(gou)有(you)效(xiao)擴(kuo)大(da)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)
，也(ye)利(li)於(yu)推(tui)進(jin)我(wo)國(guo)的(de)工(gong)業(ye)化(hua)
、城鎮化進程。

3.把完成職業培訓或學業、服(fu)完(wan)義(yi)務(wu)兵(bing)役(yi)的(de)青(qing)年(nian)求(qiu)職(zhi)者(zhe)納(na)入(ru)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)。當(dang)前(qian)，大(da)學(xue)畢(bi)業(ye)生(sheng)等(deng)青(qing)年(nian)群(qun)體(ti)是(shi)我(wo)國(guo)促(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)的(de)重(zhong)點(dian)。盡(jin)管(guan)這(zhe)部(bu)分(fen)人(ren)員(yuan)未(wei)曾(zeng)就(jiu)業(ye)
，也(ye)不(bu)是(shi)普(pu)通(tong)意(yi)義(yi)上(shang)的(de)失(shi)業(ye)者(zhe)
，但(dan)對(dui)於(yu)他(ta)們(men)，失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)可(ke)實(shi)行(xing)“先賦予權利，再履行義務”的政策。國際勞工組織《促進就業和失業保護公約》第七章“新謀職人員特別條款”也規定
，結束了職業培訓的青年人
，完成了學業的青年人
，服完了義務兵役的青年人，以前的自營就業人員等10類求職者中至少應有3類享受社會津貼。目前，已有德國

、比利時
、丹麥、盧森堡等國家將完成培訓或學業的人員納入了失業保險覆蓋範圍。

二：著力增強失業保險促進就業的功能

這應是當前完善失業保險製度的重點

，也是充實和豐富我國積極就業政策的重要方麵。

1.樹shu立li新xin的de失shi業ye保bao險xian理li念nian
，以yi構gou建jian積ji極ji的de失shi業ye保bao險xian製zhi度du為wei目mu標biao，完wan善shan失shi業ye保bao險xian促cu進jin就jiu業ye的de功gong能neng。失shi業ye保bao險xian同tong就jiu業ye的de聯lian係xi最zui為wei緊jin密mi。失shi業ye保bao險xian製zhi度du的de最zui終zhong目mu標biao應ying是shi使shi絕jue大da多duo數shu失shi業ye者zhe重zhong新xin走zou上shang就jiu業ye崗gang位wei。因yin此ci
，失shi業ye保bao險xian製zhi度du應ying在zai保bao障zhang失shi業ye者zhe基ji本ben生sheng活huo的de基ji礎chu上shang，大da力li促cu進jin就jiu業ye，這zhe樣yang才cai有you利li於yu變bian被bei動dong為wei主zhu動dong，化hua消xiao極ji為wei積ji極ji。可ke以yi借jie鑒jian日ri本ben

、韓國、加拿大等國“雇用保險”或“就業保險”的經驗

，重點增加我國失業保險促進就業的功能，使失業保險不僅是社會的“穩定器”，而且是促進就業的“推進器”，實現失業保險向就業保障的轉變。

2.進行製度設計安排，放寬現行失業保險規定中促進就業項目的享受群體範圍。現行製度規定
，有資格領取失業保險津貼的人員，“領取失業保險金期間接受職業培訓
、職業介紹的補貼”kezuoweijijinzhichuxiangmu。zheyang，xuduomeiyouzigexiangshoushiyebaoxianjintiedeshiyezhe

，yijixiangshoushiyebaoxianjintieqixianyimandanrengweijiuyedeshiyezhejiubunengxiangshouyouguancujinjiuyededaiyu。zheyexianzhilexianxingzhiducujinjiuyedegongneng。yinciyingkaolvkuozhanxianxingdexiangmuguiding
，jiangsuoyoudengjishiyerenyuan，junnaruxiangshoushiyebaoxianzhiyepeixunbutie
、職業介紹補貼等促進就業項目的範圍。失業的農民工也應納入其中。培訓的時間、次數
、技術等級、方式、所需費用等也應根據實際需要適當增加和改善。

3.shidangzengjianenggouqianghuashiyebaoxiancujinjiuyegongnengdezhichuxiangmu。yingjijizengjiashiyebaoxiancujinjiuyedezhichuxiangmu

，fuyushiyebaoxiangengjiachongfendecujinjiuyegongneng。jiejianguojijingyan，zengjiacujinjiuyedezhichuxiangmukekaolvyixiajigefangmian：

一是設立“長期失業者就業補貼”和“特困家庭失業者就業補貼”

，對(dui)聘(pin)用(yong)他(ta)們(men)的(de)在(zai)一(yi)定(ding)時(shi)間(jian)以(yi)上(shang)的(de)用(yong)人(ren)單(dan)位(wei)給(gei)予(yu)工(gong)資(zi)補(bu)貼(tie)，或(huo)是(shi)由(you)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)資(zi)助(zhu)提(ti)供(gong)公(gong)益(yi)性(xing)崗(gang)位(wei)。二(er)是(shi)設(she)立(li)青(qing)年(nian)就(jiu)業(ye)困(kun)難(nan)補(bu)貼(tie)。青(qing)年(nian)失(shi)業(ye)是(shi)各(ge)國(guo)普(pu)遍(bian)麵(mian)臨(lin)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)
，借(jie)鑒(jian)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)經(jing)驗(yan)，建(jian)議(yi)我(wo)國(guo)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)專(zhuan)門(men)設(she)立(li)青(qing)年(nian)求(qiu)職(zhi)補(bu)助(zhu)、實習補助
、shebaojiaofeibuzhudengxiangmu，zhongdianbangzhuqingnianjinrurenliziyuanshichang。sanshishelichuangyezizhuxiangmu
，yichuangyedaidongjiuye。sishisheliteshushiqishiyefengxianbutie。woguoshidiyuliaokuo、自zi然ran災zai害hai較jiao為wei頻pin繁fan的de國guo家jia，同tong時shi，經jing濟ji全quan球qiu化hua也ye增zeng加jia了le我wo國guo經jing濟ji運yun行xing中zhong的de風feng險xian。一yi旦dan災zai害hai發fa生sheng
，就jiu有you可ke能neng造zao成cheng失shi業ye的de大da幅fu增zeng加jia。對dui此ci，失shi業ye保bao險xian製zhi度du應ying有you預yu案an
，以yi便bian抵di禦yu集ji中zhong失shi業ye帶dai來lai的de衝chong擊ji。這zhe次ci國guo際ji金jin融rong危wei機ji中zhong，美mei國guo
、加拿大
、日ri本ben延yan長chang了le失shi業ye津jin貼tie給gei付fu期qi限xian，擴kuo大da了le失shi業ye保bao險xian金jin的de救jiu助zhu範fan圍wei，並bing向xiang失shi業ye者zhe提ti供gong了le多duo方fang麵mian的de求qiu職zhi幫bang助zhu，有you效xiao地di緩huan解jie了le失shi業ye危wei害hai。這zhe些xie做zuo法fa值zhi得de借jie鑒jian。五wu是shi對dui在zai就jiu業ye特te別bie困kun難nan地di區qu創chuang造zao就jiu業ye崗gang位wei的de企qi業ye給gei予yu補bu貼tie。例li如ru，日ri本ben《雇用保險法》guiding，duizaijiuyekunnandiqu，tongguokaichuangxinshiye
，weidangdijumintigongjiuyejihuideguzhujinxingzizhu。liushisheliyidijiuyebutie。duichangqishiyezheyidijiuye、或大學畢業生到異地基層或邊遠地區就業的，提供通訊
、交通、搬家、住房等補貼。

三：使用失業保險基金穩定就業
、預防失業

通過失業保險製度預防失業，是更加積極主動地治理失業、穩定就業的戰略性舉措，也應是我國積極的就業政策的重要組成部分。

1.對dui麵mian臨lin經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng影ying響xiang的de從cong業ye人ren員yuan
，利li用yong失shi業ye保bao險xian基ji金jin，進jin行xing轉zhuan業ye轉zhuan崗gang培pei訓xun。當dang前qian和he今jin後hou一yi個ge時shi期qi
，結jie構gou調tiao整zheng和he產chan業ye升sheng級ji的de力li度du會hui進jin一yi步bu加jia大da，許xu多duo勞lao動dong者zhe麵mian臨lin著zhe轉zhuan崗gang轉zhuan業ye的de挑tiao戰zhan，應ying利li用yong失shi業ye保bao險xian基ji金jin主zhu動dong開kai展zhan培pei訓xun
，變bian失shi業ye後hou消xiao極ji被bei動dong救jiu濟ji，為wei失shi業ye前qian積ji極ji主zhu動dong培pei訓xun。這zhe樣yang既ji能neng夠gou預yu防fang失shi業ye、穩定就業，也能夠積極促進經濟結構調整。

2.對於嚴重浪費資源
、汙染環境、資源枯竭的企業員工
，利用失業保險基金，開展再就業培訓和就業服務，使勞動者轉向新的就業崗位。節能減排、保bao護hu環huan境jing是shi我wo國guo今jin後hou一yi個ge時shi期qi實shi現xian經jing濟ji社she會hui可ke持chi續xu發fa展zhan的de戰zhan略lve性xing舉ju措cuo。同tong時shi，也ye有you許xu多duo資zi源yuan枯ku竭jie企qi業ye的de員yuan工gong需xu要yao轉zhuan崗gang轉zhuan業ye。為wei此ci，應ying積ji極ji製zhi訂ding規gui劃hua，利li用yong失shi業ye保bao險xian基ji金jin開kai展zhan轉zhuan崗gang轉zhuan業ye培pei訓xun和he就jiu業ye服fu務wu工gong作zuo，使shi受shou到dao影ying響xiang的de員yuan工gong順shun利li走zou上shang新xin的de就jiu業ye崗gang位wei。

3.利用失業保險基金幫助困難企業穩定就業。國際金融危機爆發以來，我國實行社保補貼、崗位補貼的政策
，取得了積極效果。建議繼續完善“補貼”政策
，適當擴大現有規定的適用範圍、延長期限
、提高待遇標準
，允許使用失業保險基金同時開展在崗培訓補貼
、支付社保補貼
、崗位補貼、求職補貼等，並實行動態化管理
，積極發揮失業保險基金的作用。

四：適時調節費率

，減輕企業和員工負擔，保持基金收支平衡

根據經濟和就業形勢、企業和員工的負擔能力以及基金使用情況，合理確定和及時調節費率，做到保證基金使用，保持收支適度平衡。

1.考慮實行浮動費率，鼓勵用人單位穩定用人、減少裁員。例如，美國聯邦政府規定，失業保險稅率為5.4%。但允許各州根據企業解雇人數確定其應繳納的稅率
，企業在上一時期解雇員工越多，稅率越高；反之，則低。以此鼓勵企業減少解雇、穩定就業。

2.因yin地di製zhi宜yi適shi當dang降jiang低di費fei率lv，減jian輕qing企qi業ye和he員yuan工gong負fu擔dan，幫bang助zhu企qi業ye穩wen定ding就jiu業ye崗gang位wei。實shi踐jian證zheng明ming，前qian一yi階jie段duan
，為wei應ying對dui危wei機ji
，政zheng府fu出chu台tai降jiang低di失shi業ye保bao險xian和he其qi他ta社she會hui保bao險xian費fei率lv的de政zheng策ce，減jian輕qing了le企qi業ye負fu擔dan
、穩定了就業崗位。但一些統籌地區基金積累依然過多，2009年底
，全國失業保險基金結餘達到1514億元，相當於當年基金支出352.9億元的4.29倍。這同多數經合組織國家基金收支大體平衡比較，顯然結餘過多。當然各地結餘並不平衡，基金結餘多的地區
，應考慮及時、適當降低費率，逐步實現適度平衡。

發達國家調整費率大體有兩種方法，一是定期調整。如：加拿大每年度進行評估、調整，保證基金足夠支付一個財政周期，並留有一定儲備金；二是根據經濟形勢和勞動力市場狀況及時調整。如日本的雇傭保險費率2002年為1.75%（雇主1.05%
，雇員0.7%），2006年下調為1.5%（雇主0.9%
，雇員0.6%）
，2009年受危機影響
，費率再次下調為1.1%（雇主0.7%，工人.04%）。

五：大力提高失業保險基金的統籌層次

tigaoshiyebaoxianjijindetongchoucengciyouliyujijindetiaojishiyong
，nenggouyouxiaozengqiangdiyushiyefengxiandenengli。muqianwoguoshiyebaoxiandetongchoucengciguodi，tongchoudanweiguoduo。juedaduoshushengdoushiyixianweidanweijinxingtongchoude
，quanguodetongchoudanweiyueyou2000多個。統籌層次過低
，基金和各項管理分散，帶來許多問題。

一是基金結餘畸輕畸重
，有的統籌地區基金大量結餘，而大量統籌地區基金支付能力有限，有的甚至入不敷出；

二是不利於聚集資源，有效抵禦失業風險
，特別是不利於抵禦特大自然災害或金融危機等特大風險；

三是待遇標準、支出項目也會差異過多

，不利於管理。特別是不利於建立和完善失業保險保障生活、預防失業、促cu進jin就jiu業ye的de新xin機ji製zhi。因yin此ci
，應ying考kao慮lv大da力li提ti高gao失shi業ye保bao險xian的de統tong籌chou層ceng次ci。首shou先xian是shi實shi現xian市shi級ji統tong籌chou
，爭zheng取qu經jing過guo幾ji年nian的de努nu力li，逐zhu步bu實shi現xian省sheng級ji統tong籌chou並bing建jian立li中zhong央yang調tiao劑ji金jin。