社會保險製度

意義

1.保障基本生活:國(guo)家(jia)建(jian)立(li)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)
，保(bao)障(zhang)公(gong)民(min)的(de)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)，免(mian)除(chu)勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)後(hou)顧(gu)之(zhi)憂(you)，不(bu)僅(jin)是(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)的(de)需(xu)要(yao)
，也(ye)是(shi)人(ren)權(quan)保(bao)障(zhang)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)
，是(shi)社(she)會(hui)進(jin)步(bu)的(de)體(ti)現(xian)。

2.維護社會穩定:我國是社會主義國家，社會主義國家的本質是解放、發fa展zhan生sheng產chan力li
，消xiao滅mie剝bo削xue，消xiao除chu兩liang極ji分fen化hua
，最zui終zhong實shi現xian共gong同tong富fu裕yu。實shi行xing社she會hui保bao障zhang
，有you利li於yu縮suo小xiao社she會hui貧pin富fu差cha距ju，增zeng進jin社she會hui整zheng體ti福fu利li，是shi社she會hui主zhu義yi國guo家jia實shi現xian共gong同tong富fu裕yu目mu標biao的de一yi項xiang重zhong要yao手shou段duan
，從cong而er從cong根gen本ben上shang維wei護hu社she會hui穩wen定ding。

3.促進經濟發展:首(shou)先(xian)，社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)可(ke)以(yi)調(tiao)節(jie)社(she)會(hui)總(zong)需(xu)求(qiu)，平(ping)抑(yi)經(jing)濟(ji)波(bo)動(dong)。其(qi)次(ci)
，社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)基(ji)金(jin)的(de)長(chang)期(qi)積(ji)累(lei)和(he)投(tou)資(zi)運(yun)營(ying)有(you)助(zhu)於(yu)完(wan)善(shan)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)。第(di)三(san)
，社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)確(que)保(bao)勞(lao)動(dong)者(zhe)在(zai)喪(sang)失(shi)經(jing)濟(ji)收(shou)入(ru)或(huo)勞(lao)動(dong)能(neng)力(li)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)
，能(neng)維(wei)持(chi)自(zi)身(shen)及(ji)其(qi)家(jia)庭(ting)成(cheng)員(yuan)的(de)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)，保(bao)證(zheng)勞(lao)動(dong)力(li)再(zai)生(sheng)產(chan)進(jin)程(cheng)不(bu)致(zhi)受(shou)阻(zu)或(huo)中(zhong)斷(duan)。同(tong)時(shi)，國(guo)家(jia)還(hai)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)生(sheng)育(yu)
、撫育子女和教育津貼等形式對勞動力再生產給予資助，以提高勞動力資源的整體素質。

4.保持社會公平:社會保障是市場經濟國家保持社會公平的一個重要手段。其作用主要表現在兩個方麵:一是通過保障全體社會成員的基本生活
，在一定程度上消除社會發展過程中因意外災害、失業
、疾病等因素導致的機會不均等，使社會成員在沒有後顧之憂的情況下參與市場的公平競爭;二是通過在全體社會成員之間的風險共擔，實現國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結果的不公平。

5.促進國民福利:現代社會保障不僅承擔著"救貧"和"防貧"的責任
，而且還要為全體社會成員提供更廣泛的津貼、基礎設施和公共服務，從而使人們盡可能充分地享受經濟和社會發展成果，不斷提高物質生活和精神生活的質量。

方針

《社會保險法》第三條規定,我國社會保險製度堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針。

(1)廣覆蓋。就是社會保險製度的覆蓋麵要廣,使盡可能多的人納入到社會保險製度中來。這是維護《憲法》和《社會保險法》賦予公民的社會保險權益和構建社會主義和諧社會的內在要求。從我國推進社會保險製度建設的發展過程看,各項社會保險的覆蓋麵都是逐漸擴大的;從國有單位到非國有單位,從單位職工到個體工商戶、靈活就業人員,從就業相關人員到非從業人員,從城鎮人口到農村人口。基本養老保險和基本醫療保險覆蓋全體居民,其目標是做到使人人"老有所養""病有所醫"。工傷保險、失業保險
、生育保險與就業相關,主要覆蓋職業人群。

(2)保基本。就是社會保險待遇以保障公民基本生活和基本需要為原則。這是由我國現階段經濟發展水平決定的。確定各項社會保險待遇,既要防止超出現實可能的過高標準造成國家財政
、用人單位和個人負擔過重,又要避免有勞動能力的人過分依賴社會保險而妨礙其主動性、創造性的發揮。"保基本"是相對的,各項社會保險待遇應隨著經濟發展水平的提高而逐步提高。

(3)多層次。就是社會保險除了基本保險之外,國家還鼓勵和支持建立補充保險(如企業年金和職業年金,補充醫療保險等)和發展各類商業保險,以滿足不同人群的需求。

(4)可持續。就是社會保險製度應當能夠長期穩定的發展。特別是應對人口老齡化高峰的影響,努力實現社會保險基金收支長期平衡,以保證社會保險製度的穩定良性運行,也不給用人單位和個人造成過重的繳費負擔。

以上"12字方針"具有重大意義。第一,明確了建立社會保險製度的立足點。第二,明確了建立健全社會保險製度的實現路徑。就是要優先解決製度"從無到有"的問題,彌補製度缺失;繼而解決覆蓋麵"從小到大"的問題,將更多的人納入社會保險體係;在此基礎上,穩步解決保障水平"從低到高"的問題,讓人民群眾更好地分享社會經濟發展成果。第三,明確了社會保險待遇水平的確定,要以保障公民基本生活和基本需要為原則。

基本要素

社會保險製度的基本要素主要包括社會保險當事人、社會保險結構、社會保險待遇的享受條件
、社會保險待遇的計算依據和社會保險基金統籌等。

(1)社會保險當事人包括保險人
、投保人、被保險人和受益人。保險人又稱承保人，是指依法經辦社會保險業務的主體;投保人又稱要保人，是為被保險人利益向保險人投辦社會保險的主體，一般為用人單位;被保險人又稱受保人，是直接對社會保險標的具有保險利益的主體;受益人是基於同被保險人的一定關係而享有一定保險利益的主體。

(2)社會保險一般由國家基本保險
、yongrendanweibuchongbaoxianhegerenchuxubaoxiansangebufensuogoucheng。qizhong，guojiajibenbaoxianshiyouguojiatongyijianlibingqiangzhishixingdeweiquantilaodongzhepingdengdetigongjibenshenghuobaozhangdeshehuibaoxian;yongrendanweibuchongbaoxianshiyouyongrendanweigenjuzijidejingjishili

，zizhudeweilaodongzhejianli
，zhizaishibendanweilaodongzhezaiyiyoujibenshenghuobaozhangdejichushangjinyibuhuodewuzhibangzhudeshehuibaoxian;個人儲蓄保險是由勞動者個人根據自己的收入情況自願以儲蓄形式為自己建立的社會保險。

(3)xiangshoushehuibaoxiandaiyu，bixujubeifadingtiaojian。shehuibaoxiandaiyudexiangshoutiaojianyibanbaokuojubeixiangshoushehuibaoxiandaiyudezhutizigeheshijifashengfadingdeshehuibaoxianshigu。

(4)社會保險待遇的計算依據主要包括工資、工齡、保險費、特殊貢獻和經濟社會政策等。

(5)shehuibaoxianjijintongchoushizaishehuifanweinei
，duishehuibaoxianjijindegezhonglaiyuanheyongtuzuochutongyideguiding，guihuaheanpai
，bingjuciduishehuibaoxianjijinjinxingtongyideshouzhi、管理和運營
，以保證其收支平衡、合理使用和安全、保值
、增值，充分發揮其社會保障職能。

製度發展

計劃經濟體製下的社會保障體係

我國建國以後為適應計劃經濟體製而建立的社會保險製度，主要內容有國有企業職工的養老保險和勞保醫療製度、機關事業單位的養老保險和公費醫療製度。特點是國家出資、單位管理。其弊端主要有:一、覆蓋麵過於狹窄，主要局限於國有單位;二
、保障層次單一，國家和用人單位大包大攬
，職工不出資
，缺乏自我保障意識;三、企業辦社會，分散企業精力
，經營虧損時職工權益難以保障;四、保障項目不全，如否認社會主義存在失業，沒有失業保險
，國有企業進人容易減人困難，形成大量冗員等。

真正意義上的保險製度改革

我國真正有意義的社會保險製度改革是從1986年開始。隨著我國經濟體製改革的不斷深入
，1986年4月通過的《國民經濟和社會發展第七個五年計劃》在我國首次提出了社會保障的概念，提出要有步驟地建立具有中國特色的社會保障製度。

1993年通過的《關於建立社會主義市場經濟體製若幹問題的決定》把社會保障製度列為社會主義市場經濟框架的五大環節之一
，標誌著社會保障製度改革進入體係建設的新時期。

這裏先簡要回顧養老、醫療
、失業保險製度的發展。

養老保險

為配合城市經濟體製改革和國有企業改革，1986年我國開始推行退休費社會統籌。

1991年國務院頒布《關於企業職工養老保險製度改革的決定》
，提出建立多層次的養老保險體係
，規定養老保險實行社會統籌


，費用由國家
、企業和職工三方負擔。

1993年11月
，國務院發布的《關於建立社會主義市場經濟體製若幹問題的決定》提出:"城鎮職工養老和醫療保險由單位和個人共同負擔，實行社會統籌和個人賬戶相結合的製度"。

1997年國務院發布《關於建立統一的企業職工基本養老保險製度的決定》，對統帳結合的規模

、結構和養老金計發辦法進行明確界定。

醫療保險

我國從上世紀80年代開始進行醫療保險製度改革，首先是引入個人分擔機製，實行公費
、勞保醫療費用與個人掛鉤、定額包幹的辦法，隨後引入社會統籌機製。

1998年國務院發布《關於建立城鎮職工醫療保險製度的決定》，主要內容有:建立由用人單位和職工共同繳費的機製，切實保障職工的基本醫療


，建立基本醫療保險統籌基金和個人帳戶。

失業保險和下崗職工基本生活保障製度

為配合勞動合同製和企業破產製的推行，1986年國務院頒布並實施《國營企業職工待業保險暫行規定》，開始建立和完善城鎮職工失業保險製度。

1993年國務院頒布《國營企業職工待業保險規定》，擴大了適用範圍和享受失業保險的對象範圍，調整待遇標準和增加救濟的內容。

1998nianquanguoguoyouqiyexiagangzhigongjibenshenghuobaozhanghezaijiuyegongzuohuiyi，juedingjianlixiagangzhigongjibenshenghuobaozhangzhidu
，yaoqiufanshiyouxiagangzhigongdeguoyouqiyedouyaojianlizaijiuyefuwuzhongxinhuoleisijigou，baozhangxiagangzhigongjibenshenghuohecujinzaijiuye。

1999年國務院頒布《失業保險條例》，把失業保險的覆蓋麵擴大到城鎮所有用人單位及其職工。

社會保險法的公布施行

2010年10月
，我國公布了《中華人民共和國社會保險法》，並於2011年7月1日起施行。這是新中國成立以來第一部社會保險製度的綜合性法律，確立了中國社會保險體係的基本框架。

社會保險法規定，國家建立基本養老保險
、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險製度。其中
，基本養老保險包括職工基本養老保險、新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險;基本醫療保險包括職工基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險;工傷保險、失業保險和生育保險製度經過十多年的實踐，已經比較成熟
，該法對其實施細則也作了具體規定。

退休雙軌製及社會保險主體在其中的作用

在中國社會保險製度的發展中，還有一些轉型期的特殊產物不能不提到

，最典型的就是"養老金雙軌製"的退休製度:不同工作性質的退休人員實行不同的養老金製度。政府機關和事業單位退休實行由財政統一支付的退休養老金製度;而企業職工則實行由企業和職工本人按一定標準繳納的"繳費型"統籌製度。我們前麵所講到的社會保險製度，主要是指企業職工，而政府機關和事業單位，則享受著超出三界之外的特殊優待:他們無需繳費，卻可以領取遠高於企業職工的退休金。這是中國養老製度中最不公平的一個地方。

在zai各ge個ge社she會hui保bao險xian主zhu體ti中zhong，政zheng府fu無wu疑yi起qi到dao了le主zhu導dao作zuo用yong，但dan在zai不bu同tong的de養yang老lao金jin製zhi度du下xia，政zheng府fu的de作zuo用yong也ye是shi不bu同tong的de。在zai政zheng府fu機ji關guan和he事shi業ye單dan位wei，政zheng府fu的de作zuo用yong更geng大da，某mou種zhong程cheng度du上shang仍reng在zai"一手包辦"。但是在企業職工的社會保險中，政府的作用更多的隻是製定
、推行政策，而把相關政策執行落實的
，卻是各企業。企業是社會保險繳費的主體，在很大程度上保障了社會保險製度的運行和發展。

公平性

公(gong)平(ping)是(shi)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)的(de)核(he)心(xin)理(li)念(nian)和(he)基(ji)本(ben)價(jia)值(zhi)取(qu)向(xiang)。我(wo)國(guo)當(dang)前(qian)的(de)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)無(wu)論(lun)從(cong)享(xiang)有(you)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)權(quan)利(li)主(zhu)體(ti)的(de)普(pu)遍(bian)性(xing)，還(hai)是(shi)從(cong)參(can)與(yu)者(zhe)權(quan)益(yi)保(bao)護(hu)的(de)程(cheng)度(du)來(lai)衡(heng)量(liang)，都(dou)存(cun)在(zai)公(gong)平(ping)性(xing)缺(que)失(shi)問(wen)題(ti)。要(yao)從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)解(jie)決(jue)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)的(de)公(gong)平(ping)性(xing)缺(que)失(shi)問(wen)題(ti)，就(jiu)必(bi)須(xu)逐(zhu)步(bu)推(tui)進(jin)統(tong)籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)的(de)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)。

主要表現

(一)社會保險覆蓋麵不公平。一是製度覆蓋麵仍然較窄。1.2億多城鎮就業人員沒有參加養老保險
，非公經濟組織參保率不高;2.9億城鎮非就業人口參保呼聲很高
，但沒有納入醫療保險;部分困難企業、關閉破產企業退休人員由於缺乏資金尚未參保;全國1.2億農民工中80%沒有任何保障;4000多萬被征地農民中，僅有20%被納入基本生活或養老保障。二是參保率不高。2006年
，城鎮28310萬就業人員中，參加企業職工基本養老保險的比例約為65.9%，參加醫療保險的比例約為55.6%，參加失業保險的比例約為39.5%
，參加工傷保險的比例約為36.2%。

(二)社會保險調節機製不公平。當前我國的社會保險製度存在逆向調節問題。一是現有社會保險製度拉大城鄉待遇差距。長期以來,我國城鄉社會保險製度非均衡發展,導致城鄉居民享受的社會保險待遇存在差距。1991年城鎮人均社會保障支出為250元，農村為5.1元，城市人均社會保障費用支出是農村的近50倍。2001年城鎮人均社會保障支出為1324元，農村為13.2元，城市人均社會保障費用支出是農村的100倍(bei)，城(cheng)市(shi)居(ju)民(min)與(yu)農(nong)村(cun)居(ju)民(min)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)水(shui)平(ping)差(cha)距(ju)進(jin)一(yi)步(bu)拉(la)大(da)。二(er)是(shi)一(yi)些(xie)政(zheng)策(ce)設(she)計(ji)出(chu)現(xian)窮(qiong)人(ren)向(xiang)富(fu)人(ren)的(de)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)。一(yi)般(ban)而(er)言(yan)，城(cheng)鎮(zhen)富(fu)裕(yu)家(jia)庭(ting)在(zai)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)、醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)方(fang)麵(mian)得(de)到(dao)的(de)單(dan)位(wei)和(he)國(guo)家(jia)的(de)福(fu)利(li)
，往(wang)往(wang)要(yao)高(gao)於(yu)貧(pin)困(kun)家(jia)庭(ting)，甚(shen)至(zhi)出(chu)現(xian)高(gao)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)在(zai)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)支(zhi)出(chu)中(zhong)所(suo)占(zhan)的(de)比(bi)重(zhong)超(chao)過(guo)在(zai)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)繳(jiao)費(fei)中(zhong)所(suo)占(zhan)的(de)比(bi)重(zhong)，從(cong)而(er)使(shi)得(de)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)成(cheng)為(wei)由(you)低(di)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)向(xiang)高(gao)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)進(jin)行(xing)社(she)會(hui)財(cai)富(fu)轉(zhuan)移(yi)的(de)再(zai)分(fen)配(pei)機(ji)製(zhi)。以(yi)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)為(wei)例(li)，由(you)於(yu)醫(yi)療(liao)費(fei)用(yong)過(guo)高(gao)和(he)醫(yi)院(yuan)道(dao)德(de)風(feng)險(xian)缺(que)乏(fa)監(jian)控(kong)，低(di)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)往(wang)往(wang)出(chu)現(xian)看(kan)病(bing)貴(gui)、看病難等問題，從而導致因病致貧


、因病返貧，而高收入群體有能力支付醫療費用
，從而能夠較好地享受醫療保險服務。此外，如果再加上住房補貼和其他隱性福利,經過二次再分配，兩者的收入差距會進一步擴大。

(三)企事業單位養老金待遇不公平。企業與機關事業單位同類退休人員養老保險待遇差距過大的矛盾突出。2000年至2004年的5年間
，全國企業職工的退休金年均增長6.31%，而機關和事業單位職工的退休金年均增長分別為13.45%和11.67%。2005
、2006年企業退休人員養老金在連續兩年調整後，企業為1000元左右，機關事業單位為1500多元，與機關事業單位相差仍在月均500yuanzuoyou

，jiguanshiyedanweizhigongdetuixiujinyuqiyezhigongdetuixiujinchajurengranjiaoda。suizhejiguanshiyedanweiguifanjintiebutie，jiguantuixiurenyuanbutieyouanbianmingyoujiangzengjiayikuaibutie
，daiyuchajujinyibulada。ciwai，qiyedaiyutiaozhengzhong，duijuyougaojizhichengdeqiyetuixiurenyuanjinxingdeqingxie，yeyinqizhongjizhichengheyuanqiyelingdaoganbudengquntidepanbi。

(四)參(can)保(bao)人(ren)員(yuan)權(quan)益(yi)保(bao)護(hu)不(bu)公(gong)平(ping)。目(mu)前(qian)大(da)多(duo)數(shu)地(di)區(qu)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)實(shi)行(xing)地(di)市(shi)級(ji)或(huo)縣(xian)級(ji)統(tong)籌(chou)，統(tong)籌(chou)層(ceng)次(ci)低(di)且(qie)區(qu)域(yu)分(fen)散(san)。這(zhe)對(dui)於(yu)長(chang)期(qi)穩(wen)定(ding)在(zai)某(mou)地(di)區(qu)就(jiu)業(ye)生(sheng)活(huo)的(de)人(ren)群(qun)沒(mei)有(you)太(tai)大(da)影(ying)響(xiang)
，但(dan)是(shi)對(dui)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)群(qun)就(jiu)顯(xian)得(de)很(hen)不(bu)公(gong)平(ping)。因(yin)為(wei)這(zhe)個(ge)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)不(bu)能(neng)適(shi)應(ying)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)員(yuan)經(jing)常(chang)更(geng)換(huan)就(jiu)業(ye)地(di)區(qu)
、gongzuodidianhegongzuogangweidetexing
，canbaorengongzuobiandongjinyunxudaizougerenzhanghujileibufen，shehuitongchoubufenshijishangbuchongledangdideshehuibaoxianjijin。qishehuibaoxianguanxinanyizhuanyi，jiuyediqudebiandongyiweizheshehuibaoxianquanyidesangshi，yanzhongqinhailiudongjiuyerenyuandebaozhangquanyi。ciwai
，gongshangbaoxiandengxianzhongyecunzaitongyangdewenti。

主要原因

(一)shehuibaoxianzhiduzishendequexian。dangqianwoguoshehuibaoxiantixizaizhidushejiheshijianyunxingzhongchuxianyixiequexian
，congerzaiyidingchengdushangruohualeshehuibaoxiandeshouruzaifenpeinengli。shouxian
，jiegouxingquexian。youyuzhongzhongyuanyin,我(wo)國(guo)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)總(zong)體(ti)上(shang)呈(cheng)現(xian)出(chu)明(ming)顯(xian)的(de)城(cheng)鎮(zhen)偏(pian)向(xiang)。其(qi)次(ci)
，製(zhi)度(du)設(she)計(ji)和(he)實(shi)際(ji)運(yun)行(xing)中(zhong)存(cun)在(zai)一(yi)些(xie)偏(pian)差(cha)。如(ru)規(gui)定(ding)的(de)待(dai)遇(yu)水(shui)平(ping)較(jiao)低(di)，新(xin)出(chu)現(xian)的(de)農(nong)民(min)工(gong)群(qun)體(ti)及(ji)其(qi)家(jia)屬(shu)的(de)社(she)保(bao)問(wen)題(ti)突(tu)出(chu)，對(dui)貧(pin)弱(ruo)人(ren)群(qun)的(de)發(fa)展(zhan)權(quan)保(bao)障(zhang)嚴(yan)重(zhong)不(bu)足(zu)
，對(dui)低(di)收(shou)入(ru)人(ren)群(qun)的(de)福(fu)利(li)服(fu)務(wu)嚴(yan)重(zhong)不(bu)足(zu)等(deng)。最(zui)後(hou)
，社(she)會(hui)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)受(shou)重(zhong)視(shi)的(de)程(cheng)度(du)隨(sui)群(qun)體(ti)的(de)呼(hu)聲(sheng)、部門或者個人影響的大小而有所不同，導致部分社會保險製度在公平性上受到影響。

(二)城(cheng)鄉(xiang)二(er)元(yuan)結(jie)構(gou)的(de)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)。過(guo)去(qu)十(shi)多(duo)年(nian)我(wo)國(guo)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)取(qu)得(de)明(ming)顯(xian)的(de)進(jin)步(bu)，但(dan)是(shi)成(cheng)果(guo)主(zhu)要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)城(cheng)市(shi)，農(nong)村(cun)的(de)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)仍(reng)然(ran)滯(zhi)後(hou)，呈(cheng)現(xian)明(ming)顯(xian)的(de)二(er)元(yuan)結(jie)構(gou)特(te)點(dian)。究(jiu)其(qi)根(gen)本(ben)原(yuan)因(yin)，主(zhu)要(yao)是(shi)我(wo)國(guo)城(cheng)鄉(xiang)二(er)元(yuan)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)的(de)長(chang)期(qi)存(cun)在(zai)，社(she)會(hui)保(bao)險(xian)資(zi)源(yuan)過(guo)多(duo)向(xiang)城(cheng)市(shi)傾(qing)斜(xie)，導(dao)致(zhi)農(nong)村(cun)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)無(wu)論(lun)在(zai)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)、保障水平，還是層次結構、社會化程度都遠遠落後於城市。

(三)城cheng鎮zhen社she會hui保bao險xian製zhi度du不bu適shi應ying經jing濟ji發fa展zhan變bian化hua的de需xu要yao。城cheng鎮zhen社she會hui保bao險xian製zhi度du尤you其qi是shi養yang老lao保bao險xian製zhi度du是shi在zai國guo有you企qi業ye改gai革ge的de推tui動dong下xia建jian立li的de，隨sui著zhe國guo有you企qi業ye改gai革ge的de推tui進jin和he經jing濟ji結jie構gou的de調tiao整zheng，現xian行xing製zhi度du與yu經jing濟ji發fa展zhan中zhong層ceng出chu不bu窮qiong的de就jiu業ye形xing態tai不bu相xiang適shi應ying
，並bing直zhi接jie影ying響xiang覆fu蓋gai麵mian的de擴kuo大da。

(四)養老保險製度分割以及體係不健全。統賬結合的企業職工基本養老保險以低水平、廣(guang)覆(fu)蓋(gai)為(wei)主(zhu)要(yao)原(yuan)則(ze)
，養(yang)老(lao)金(jin)調(tiao)整(zheng)受(shou)基(ji)金(jin)支(zhi)撐(cheng)能(neng)力(li)製(zhi)約(yue)，增(zeng)幅(fu)相(xiang)對(dui)緩(huan)慢(man)。事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)退(tui)休(xiu)金(jin)除(chu)保(bao)障(zhang)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)之(zhi)外(wai)，並(bing)堅(jian)持(chi)與(yu)在(zai)職(zhi)人(ren)員(yuan)工(gong)資(zi)增(zeng)長(chang)掛(gua)鉤(gou)。因(yin)此(ci)，兩(liang)類(lei)待(dai)遇(yu)差(cha)距(ju)越(yue)拉(la)越(yue)大(da)。而(er)在(zai)製(zhi)度(du)設(she)計(ji)時(shi)，對(dui)企(qi)業(ye)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)的(de)在(zai)職(zhi)貢(gong)獻(xian)的(de)延(yan)期(qi)支(zhi)付(fu)等(deng)補(bu)償(chang)成(cheng)分(fen)
，是(shi)由(you)企(qi)業(ye)補(bu)充(chong)保(bao)險(xian)(企業年金)提供。企業補充保險發展滯後
，又無其他補償渠道，造成企事業單位同類人員的養老金差距進一步擴大。

(五)統籌層次較低。全國90%以上是以縣(市)級ji統tong籌chou為wei基ji礎chu
，這zhe加jia大da了le社she會hui保bao險xian關guan係xi轉zhuan移yi的de難nan度du。社she會hui保bao險xian關guan係xi難nan以yi轉zhuan移yi和he攜xie帶dai，影ying響xiang跨kua地di區qu流liu動dong人ren員yuan的de參can保bao利li益yi，也ye必bi然ran影ying響xiang他ta們men的de參can保bao積ji極ji性xing。同tong時shi，社she會hui保bao險xian製zhi度du以yi"大數法則"為wei基ji礎chu，隻zhi有you實shi現xian較jiao大da範fan圍wei的de統tong籌chou
，才cai能neng提ti高gao抵di禦yu風feng險xian的de能neng力li。統tong籌chou層ceng次ci低di，基ji金jin難nan以yi調tiao劑ji，導dao致zhi社she會hui保bao險xian應ying有you的de互hu濟ji功gong能neng受shou到dao製zhi約yue，地di區qu之zhi間jian保bao障zhang負fu擔dan不bu均jun衡heng，分fen散san風feng險xian的de功gong能neng難nan以yi在zai較jiao大da範fan圍wei內nei實shi現xian。

政策建議

(一)構建以社會公平為首要價值取向的社會保險製度。要消除我國社會保險製度"逆調節"影響
，就要改革現行社會保險製度,goujianyishehuigongpingweishouyaojiazhiquxiangdeshehuibaoxianzhidu。zheshizhidudebenzhiyaoqiu，yeshiwoguoshehuijingjifazhanxinjieduandekeguanyaoqiu。qizhongguanjianshiyaojiakuaixiaochuxianyoushehuibaoxianzhidudechengxiangchabiehebugong
，zhubudajianyigechengxiangyitihuade
、包括城鄉所有居民都能享有基本平等社會保障待遇的新型社會保險製度體係
，同時在製度設計上
，更多考慮公平性和合理性。

(二)加強以農業人口為主體的農村社會保險製度建設。有條件的地區要加快探索建立財政支持
、農(nong)民(min)自(zi)願(yuan)的(de)新(xin)型(xing)農(nong)村(cun)社(she)會(hui)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)
，鼓(gu)勵(li)農(nong)民(min)參(can)保(bao)。盡(jin)快(kuai)普(pu)及(ji)新(xin)型(xing)農(nong)村(cun)合(he)作(zuo)醫(yi)療(liao)製(zhi)度(du)。繼(ji)續(xu)完(wan)善(shan)農(nong)村(cun)五(wu)保(bao)戶(hu)供(gong)養(yang)製(zhi)度(du)
，切(qie)實(shi)做(zuo)到(dao)應(ying)養(yang)盡(jin)養(yang)。在(zai)全(quan)國(guo)範(fan)圍(wei)內(nei)普(pu)遍(bian)建(jian)立(li)農(nong)村(cun)居(ju)民(min)最(zui)低(di)生(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)。抓(zhua)好(hao)被(bei)征(zheng)地(di)農(nong)民(min)的(de)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)工(gong)作(zuo)，把(ba)解(jie)決(jue)被(bei)征(zheng)地(di)農(nong)民(min)的(de)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)作(zuo)為(wei)重(zhong)要(yao)條(tiao)件(jian)納(na)入(ru)征(zheng)地(di)審(shen)批(pi)程(cheng)序(xu)。推(tui)進(jin)農(nong)民(min)工(gong)等(deng)特(te)殊(shu)群(qun)體(ti)的(de)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)。

(三)統一企事業單位的養老保險製度。探索建立企業退休金合理增長機製，注意向退休早
、患大病和收入低的企業離退休人員傾斜。進一步規範和完善企業年金製度
，推進建立職業年金製度，建立多層次養老保險體係。

(四)盡(jin)快(kuai)提(ti)高(gao)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)統(tong)籌(chou)層(ceng)次(ci)。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)省(sheng)級(ji)統(tong)籌(chou)工(gong)作(zuo)
，通(tong)過(guo)提(ti)高(gao)統(tong)籌(chou)層(ceng)次(ci)，提(ti)高(gao)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)的(de)互(hu)濟(ji)能(neng)力(li)和(he)公(gong)平(ping)程(cheng)度(du)，解(jie)決(jue)地(di)區(qu)間(jian)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)轉(zhuan)移(yi)困(kun)難(nan)等(deng)問(wen)題(ti)，把(ba)更(geng)多(duo)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)納(na)入(ru)到(dao)當(dang)前(qian)的(de)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)中(zhong)來(lai)。完(wan)善(shan)流(liu)動(dong)就(jiu)業(ye)人(ren)員(yuan)社(she)保(bao)關(guan)係(xi)轉(zhuan)移(yi)接(jie)續(xu)政(zheng)策(ce)，鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)將(jiang)視(shi)同(tong)繳(jiao)費(fei)年(nian)限(xian)的(de)權(quan)益(yi)量(liang)化(hua)，隨(sui)同(tong)轉(zhuan)移(yi)，減(jian)輕(qing)退(tui)休(xiu)地(di)養(yang)老(lao)金(jin)發(fa)放(fang)的(de)壓(ya)力(li)，均(jun)衡(heng)各(ge)地(di)的(de)利(li)益(yi)和(he)責(ze)任(ren)。實(shi)行(xing)統(tong)籌(chou)賬(zhang)戶(hu)與(yu)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)的(de)分(fen)賬(zhang)管(guan)理(li)。鎖(suo)定(ding)政(zheng)府(fu)對(dui)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)的(de)曆(li)史(shi)欠(qian)賬(zhang)
，明(ming)確(que)政(zheng)府(fu)與(yu)個(ge)人(ren)的(de)責(ze)任(ren)。

(五)繼續加大財政對社會保障的支持力度。尤其要加大對城鎮居民醫療保險
、新型農村合作醫療和農村最低生活保障製度的投入。

發展戰略

擴大社會保險覆蓋範圍

jianquanshehuibaoxianzhidu
，jiuyaokuodashehuibaoxianfugaidefanwei，shishehuibaoxianbujinfugaichengzhendegeleizhigong，erqieyefugainongcunjuedaduoshudenongmin
，tigaonongcundeshehuibaozhangshuiping，tuijinnongcunshehuibaoxianshiyedefazhan。kuodashehuibaoxiandefugaifanwei，nenggoutigaowoguodeshehuibaozhangshuiping，cujinguominjingjidefazhan
，weihushehuideanquanhewending。

加大國家的財政支持力度

優you化hua和he發fa展zhan社she會hui保bao險xian需xu要yao投tou入ru大da量liang的de資zi金jin，目mu前qian
，我wo國guo的de經jing濟ji發fa展zhan取qu得de了le可ke喜xi的de成cheng績ji
，綜zong合he國guo力li有you了le很hen大da的de提ti高gao，在zai這zhe樣yang的de背bei景jing下xia，我wo國guo應ying該gai加jia大da對dui社she會hui保bao險xian等deng的de投tou入ru力li度du。對dui於yu國guo有you企qi業ye的de下xia崗gang職zhi工gong，國guo家jia要yao加jia大da財cai政zheng投tou入ru，保bao障zhang其qi基ji本ben的de生sheng活huo;對於因企業破產關閉而下崗的職工，國家應該做好分流安置工作;國家還應該按時足額地發放養老金，保證社會穩定。

加強社會保險法製建設

在zai社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji條tiao件jian下xia
，我wo國guo應ying該gai加jia強qiang社she會hui保bao險xian的de法fa製zhi建jian設she
，依yi法fa加jia強qiang社she會hui保bao險xian管guan理li。加jia強qiang社she會hui保bao險xian法fa製zhi建jian設she，製zhi定ding與yu社she會hui保bao險xian相xiang關guan的de法fa律lv，有you利li於yu規gui範fan社she會hui保bao險xian行xing為wei，保bao障zhang公gong民min的de權quan利li。

借鑒其他國家的先進經驗

shehuibaoxianxuyaodabidezijintouru
，weilejianqingqiyeheguojiadefudan，woguoyinggaijiejianqitaguojiazaishehuibaoxianfangmiandeyixiexianjinjingyan，kaizhengshehuibaozhangshui，shideshuishouchengweishehuibaoxianzijindezhuyaolaiyuan
，jianqingguojiaheqiyedezijinyali。kaizhengshehuibaozhangshui，nenggouweishehuibaozhangwendingdichoujijijin
，jiangdizhengjiaoshehuibaozhangjijindekunnan。

加大社會保險宣傳
，提高全民社會保險意識

bushaorenduishehuibaoxianhaishicunzaiyixiebuzhengquederenshi，biru，youyixierenduishehuibaoxiancunzaiyixieyanzhongdeyilaisixiang
，zaizheyangdeqingkuangxia，yaojiadaduizhigongdeshehuibaoxianxuanchuanlidu
，shizhigongrenshidaoqishenglaobingsidequanbufeiyongbuzaishiqiyelaijinxingquanbuchengdan，ershizhigongzijiheqiyejinxinggongtongfendan，yinci，jianqingzhigongduiqiyedeyilaisixiang
，rangzhigongduishehuibaoxianyouyigezhengquederenshi。haiyouyixierenyouzheyixiejiaoxingxinli，buyuanyihuaqianmaibaoxian
，duiyuzheyangderen
，yaojiadaduitamendeshehuibaoxianxuanchuan，geitamenfenxishehuibaoxianconggegecengmiannenggougeitamendailaidehaochu，congergaibiantamenduishehuibaoxianderenshi，rangtamenzijiaodixingchengmaibaoxiandexiguan。zuihou，duiyuyibufenlingdaoganbu，yaofangzhitamendeyixiefubaisixiang，fangzhitamenyinweisiliqintunshehuibaoxianzijin，baozhengshehuibaoxianzijindeanquan
，tigaoshehuibaoxiandebaozhangshuiping

，tigaozhigongdeshenghuoshuiping。

遵循社會保險的基本原則

人有著不同的需求
，比如生活需求
、享受需求、發展需求、表現需求等等。其中，生活需求是一個人最基本的需求，是保障的基礎。

因此，社會保險應該保障人們的最基本的生活需求，滿足人們最基本的生活需要。

另一方麵
，社會保險還應該遵循平等的原則
，即保障人人都有享受社會保險的權利

，人人都受社會保險的恩惠。在生育、工傷
、失業
、醫療、yanglaobaoxiandengfangmian，yaotixianrenrenpingdengdeyuanze，shizhexiebaoxianxiangmufugaisuoyoudefuhetiaojiandegongmin。haiyaojiakuaishehuibaoxianzhidudegaigejincheng，jiaqianglifaguihua，kuodashehuibaoxiandefugaifanwei。

shehuibaoxiannenggoubaozhangrenmendejibenshenghuoxuqiu，baozhengshehuidewending
，wanshanshehuibaoxianzhidu
，shiwoguojiakuaigoujianshehuizhuyihexieshehuidebiranyaoqiu
，shibaozhengwoguojingjichixuwendingjiankangfazhandetiwaizhiyi。yinci
，zaixinshiqi，woguoyaojinyibuyouhuafazhanshehuibaoxianzhidu，jiejueshehuibaoxianzaixianjieduanmianlindeyixiewenti，youxiaofahuishehuibaoxiandezhongyaozuoyong

，congerbaozhengguojiadeandinghehexie。