青島市人民政府辦公廳轉發青島保監局市金融辦《關於加快推進青島和諧保險業建設的意見》的通知

法規頒布

青島市人民政府辦公廳轉發青島保監局市金融辦《關於加快推進青島和諧保險業建設的意見》的通知

金融保險

青政辦發[2011]15號

青島市政府

2011-4-2[1]

法規內容

各區
、市人民政府，市政府各部門
，市直各單位：

青島保監局、市金融辦《關於加快推進青島和諧保險業建設的意見》已經市政府同意

，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

青島市人民政府辦公廳

二○一一年四月二日

關於加快推進青島和諧保險業建設的意見

青島保監局市金融辦為全麵貫徹落實中央
、中國保監會和市委
、shizhengfuguanyuzuohaobaoxiangongzuodejuecebushu，cujinwoshijinrongyefazhan，jiakuaihexiebaoxianyejianshejincheng，genghaodifuwuyuqingdaojingjifazhanheshehuizhuyihexieshehuijianshe
，jieheqingdaobaoxianyede“十二五”發展規劃，提出如下意見。

一
、加快推進和諧保險業建設的總體要求

1、重要意義。建設和諧保險業
，既是保險業持續健康發展的客觀需要

，也是建設社會主義和諧社會的內在要求
；既是保險業貫徹科學發展觀的具體實踐

，也是推動金融業發展、服(fu)務(wu)青(qing)島(dao)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)必(bi)然(ran)選(xuan)擇(ze)。推(tui)進(jin)和(he)諧(xie)保(bao)險(xian)業(ye)建(jian)設(she)，有(you)利(li)於(yu)預(yu)防(fang)和(he)減(jian)少(shao)社(she)會(hui)矛(mao)盾(dun)糾(jiu)紛(fen)
，維(wei)護(hu)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)，增(zeng)強(qiang)全(quan)社(she)會(hui)抵(di)禦(yu)風(feng)險(xian)的(de)能(neng)力(li)；有利於補充完善社會保障體係
，服務和改善民生，推動社會管理創新；有利於通過市場化風險保障與補償機製
，為青島經濟社會發展保駕護航。

2

、zhidaosixiang。yikexuefazhanguanweizhidao，yicujinqingdaojingjishehuifazhanweizongzhi

，yijianshehexiebaoxianyeweimubiao，weiraoqingdaojianshefuqiangwenminghexiedexiandaihuaguojichengshidedingwei，jinyibutuokuanbaoxianfuwulingyu，chuangxinfuwujucuo，tishengfuwushuiping，nulidazaoqingdaobaoxianyedehexiewenhuayuhexiepinpai，genghaodifuwuwoshilansejingjiqu、高端產業聚集區建設，加快區域性金融中心建設，推動青島保險業實現科學發展

、率先發展
、創新發展、和諧發展。

3

、基本原則

--堅持統籌兼顧的原則。緊密聯係青島經濟社會發展實際
，把行業發展融入到青島經濟社會大格局中統籌考慮。

--堅持循序漸進的原則。本著先易後難、先急後緩的思路，在統一部署、整體推進的基礎上，立足保險業的發展現狀和青島經濟社會的客觀需求，選擇重點領域和關鍵環節率先突破。

--堅持以人為本的原則。把關注民生
、服務民生作為推進和諧保險業建設的出發點，切實解決人民群眾最關心、要求最迫切、解決願望最強烈的問題，不斷滿足人民群眾多層次的保險需求，使人民群眾享受更加優質的保險服務。

--jianchigaigechuangxindeyuanze。bagaigechuangxinzuoweituijinhexiebaoxianyejianshedegenbendongli，ganyutupochuantongsiwei
，shanyuchuangxintizhijizhi，tuidongbaoxianyexingchengyichuangxinweidongli、以內生增長為活力的發展模式。

4、創建目標。立足保險業服務社會、服(fu)務(wu)民(min)生(sheng)的(de)實(shi)際(ji)，力(li)爭(zheng)通(tong)過(guo)五(wu)年(nian)努(nu)力(li)，青(qing)島(dao)保(bao)險(xian)業(ye)的(de)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)明(ming)顯(xian)改(gai)善(shan)，服(fu)務(wu)能(neng)力(li)全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)，服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)顯(xian)著(zhu)提(ti)高(gao)，社(she)會(hui)形(xing)象(xiang)根(gen)本(ben)好(hao)轉(zhuan)，實(shi)現(xian)保(bao)險(xian)行(xing)業(ye)自(zi)身(shen)和(he)諧(xie)、保險行業與社會公眾和諧及保險市場發展與地方經濟社會發展和諧的目標
，在全社會樹立經營規範、競爭有序、信譽良好、服務優良、充滿活力的保險服務形象，使保險業真正成為政府和人民群眾“可依靠、可信賴”的行業。

5、實施步驟

--全麵啟動階段（2011年）：啟(qi)動(dong)和(he)諧(xie)保(bao)險(xian)業(ye)建(jian)設(she)，營(ying)造(zao)濃(nong)厚(hou)創(chuang)建(jian)氛(fen)圍(wei)
，著(zhe)力(li)解(jie)決(jue)影(ying)響(xiang)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)問(wen)題(ti)

，開(kai)始(shi)建(jian)設(she)青(qing)島(dao)保(bao)險(xian)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)試(shi)驗(yan)區(qu)，大(da)力(li)規(gui)範(fan)保(bao)險(xian)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)保(bao)險(xian)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)
；保險行業內樹立和諧保險理念，初步形成和諧保險業品牌效應，行業形象得到明顯提升。

--紮實推進階段（2012年-2014年）：全方位推進和諧保險業建設
，全麵落實各項工作推進措施，保險業的發展模式進一步轉變
，市場體係更加完善
，公司經營更加規範、同業競爭更加有序、保險服務更加優質，對經濟和社會貢獻度明顯增強；保險業的品牌效應進一步增強，保險業的社會認可度和影響力大大增加。

--總結提高階段（2015年）：全麵完成保險業“十二五”規劃目標，保險業的市場秩序明顯好轉

，服務經濟和民生的能力明顯增強；提ti煉lian總zong結jie青qing島dao和he諧xie保bao險xian業ye建jian設she的de成cheng功gong做zuo法fa和he經jing驗yan
，健jian全quan完wan善shan相xiang應ying的de長chang效xiao機ji製zhi

，形xing成cheng具ju有you青qing島dao保bao險xian業ye特te色se的de和he諧xie文wen化hua及ji和he諧xie品pin牌pai
，和he諧xie發fa展zhan成cheng為wei行xing業ye的de共gong識shi和he行xing為wei準zhun則ze。

二、和諧保險業建設的評價標準

6
、基本標準

--服務能力。保險業發展與經濟社會發展相適應，經濟補償、資金融通
、社會管理的功能充分發揮；保險經營機構具有較強的服務意識

，服務水平優良，服務效率較高，外延式、人性化服務項目不斷創新。

--誠信水平。保險行業具有較高的社會美譽度，經營主體和從業人員具有較強的誠信意識
，嚴格遵守合同約定，積極履行服務承諾；信訪渠道通暢，糾紛解決機製完善，銷售誤導得到根本遏製，理賠糾紛明顯減少，被保險人利益得到充分保護。

--規範程度。經營主體治理結構健全，內控製度完善，合規水平較高，風險得到有效防範
；同業競爭適度、有序
，跨業合作公平
、合理
，資源開發良性循環，綜合服務漸成體係
，行業生存和發展環境不斷優化。

7、發展標準

--品pin牌pai形xing象xiang。樹shu立li青qing島dao和he諧xie保bao險xian業ye品pin牌pai，青qing島dao保bao險xian業ye在zai全quan國guo的de知zhi名ming度du和he影ying響xiang力li不bu斷duan提ti高gao
，行xing業ye內nei部bu形xing成cheng爭zheng創chuang品pin牌pai的de良liang好hao氛fen圍wei
，保bao險xian經jing營ying機ji構gou的de品pin牌pai意yi識shi、服務意識不斷增強
，品牌效應充分發揮。

--行xing業ye文wen化hua。保bao險xian行xing業ye形xing成cheng極ji富fu凝ning聚ju力li的de和he諧xie文wen化hua，保bao險xian經jing營ying機ji構gou通tong過guo和he諧xie文wen化hua來lai傳chuan播bo誠cheng信xin理li念nian，使shi和he諧xie保bao險xian真zhen正zheng成cheng為wei行xing業ye的de共gong同tong價jia值zhi取qu向xiang，篤du行xing誠cheng信xin、共創和諧成為保險經營機構和廣大從業人員自覺行動。

三

、加快推進和諧保險業建設的具體措施

8、切實維護被保險人利益。進一步健全完善保險消費者教育機製，充分利用保險“三進入”（進學校
、進社區
、進農村）denggezhongqudaokaizhanbeibaoxianrenxuanchuanjiaoyufuwuhuodong，pujifengxianhebaoxianzhishi，xuanchuanzhengcefagui，tishibaoxianxiaofeifengxian，changdaokexuelixingdebaoxianxiaofeiguannian，tigaogongzhongdefengxianyishiheweihuzishenquanyidenengli。yaojianlijianquanbaoxianjigouxinfangtousuzerenjizhi，lishunxinfangjiedaiyewuliucheng，qianghuazongjinglixinfangjiedairizhidudezhixing，tigaoxinfangtousuchulishixiao；要改進提高理賠服務
，簡化理賠業務流程，提高理賠人員素質

，提高理賠服務質量。要研究建立保險合同糾紛解決機製，成立由協會、公(gong)司(si)和(he)其(qi)他(ta)有(you)關(guan)方(fang)麵(mian)的(de)專(zhuan)業(ye)人(ren)士(shi)組(zu)成(cheng)的(de)保(bao)險(xian)合(he)同(tong)糾(jiu)紛(fen)處(chu)理(li)工(gong)作(zuo)組(zu)織(zhi)，著(zhe)力(li)解(jie)決(jue)好(hao)合(he)同(tong)糾(jiu)紛(fen)。要(yao)加(jia)大(da)檢(jian)查(zha)處(chu)罰(fa)力(li)度(du)

，嚴(yan)肅(su)查(zha)處(chu)損(sun)害(hai)被(bei)保(bao)險(xian)人(ren)利(li)益(yi)的(de)各(ge)種(zhong)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)，依(yi)法(fa)維(wei)護(hu)好(hao)被(bei)保(bao)險(xian)人(ren)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。

9、規範保險市場秩序。按照標本兼治、zhongzaizhibendeyuanze
，badajixujiajingyingxingweizuoweiguifanshichangzhixudezhongdian，bajiadazhachuliduzuoweiguifanshichangzhixudezhongyaoshouduan，bawanshanzhiduheqianghuazhixingzuoweiguifanshichangzhixudezhibenzhice，caiquyouxiaodejianguancuoshi，ducubaoxianjigouqianghuaneikongguanli、規範市場行為
、防範化解風險
，引導保險機構有序競爭、和諧發展，實現保險市場秩序的持續好轉。

10、提升保險服務能力。穩步擴大政策性農業保險覆蓋範圍和試點品種，積極發展奶牛保險
、蔬菜種植保險、漁民和漁船保險、林業保險等特色農業保險
；大力推動農村小額保險、失地農民養老保險、農村小額信貸保證保險等農民保險。研究推動社區綜合保險
、農村治安責任保險、安全生產責任保險、學生實習責任保險、環境汙染責任保險、食品安全責任保險等保護公眾利益、維護社會穩定的責任保險。

11、支zhi持chi全quan市shi重zhong點dian發fa展zhan領ling域yu。積ji極ji爭zheng取qu中zhong國guo保bao監jian會hui的de支zhi持chi，力li爭zheng在zai青qing島dao建jian設she保bao險xian創chuang新xin發fa展zhan試shi驗yan區qu，努nu力li探tan索suo青qing島dao保bao險xian業ye創chuang新xin發fa展zhan的de新xin模mo式shi和he服fu務wu地di方fang經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de新xin途tu徑jing。加jia強qiang融rong資zi項xiang目mu推tui介jie工gong作zuo，吸xi引yin保bao險xian資zi金jin為wei重zhong點dian項xiang目mu建jian設she提ti供gong融rong資zi支zhi持chi。鼓gu勵li保bao險xian公gong司si大da力li發fa展zhan具ju有you海hai洋yang特te色se的de藍lan色se保bao險xian
，支zhi持chi青qing島dao發fa展zhan藍lan色se金jin融rong特te色se。充chong分fen發fa揮hui商shang業ye保bao險xian在zai醫yi療liao、養老
、教育等領域的補充功能。支持保險機構以資金管理
、風險管理等方式
，積極參與新型農村合作醫療

、企業職工大病醫療、新型農村養老保險等社會保障體係建設。

12、wanshanbaoxianzuzhitixiheshichangtixi。nuliyingzaoshihezongbufazhandewaibuhuanjing，dalipeiyuhezujianqingdaobentubaoxianfarenjigou
，xiyinbaoxianjigouzaiwoshishelidiquzongbuhuoshujuzhongxin、呼叫中心

、研發中心
、人才培訓中心、資(zi)產(chan)管(guan)理(li)中(zhong)心(xin)等(deng)直(zhi)屬(shu)總(zong)部(bu)的(de)後(hou)台(tai)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)。鼓(gu)勵(li)現(xian)有(you)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)地(di)開(kai)發(fa)保(bao)險(xian)市(shi)場(chang)，科(ke)學(xue)謀(mou)劃(hua)，合(he)理(li)布(bu)局(ju)，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)保(bao)險(xian)服(fu)務(wu)網(wang)絡(luo)。支(zhi)持(chi)專(zhuan)業(ye)保(bao)險(xian)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)樹(shu)立(li)專(zhuan)業(ye)化(hua)、差異化服務理念
，加強與保險公司合作，完善配套服務措施
，提升渠道服務質量
，在市場競爭中不斷發展壯大。

13、加強行業自律建設。行業協會要圍繞自律、維權、協調
、交(jiao)流(liu)和(he)宣(xuan)傳(chuan)五(wu)項(xiang)職(zhi)能(neng)創(chuang)造(zao)性(xing)的(de)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)


，努(nu)力(li)營(ying)造(zao)誠(cheng)信(xin)和(he)諧(xie)的(de)行(xing)業(ye)氛(fen)圍(wei)
，在(zai)和(he)諧(xie)保(bao)險(xian)業(ye)建(jian)設(she)過(guo)程(cheng)中(zhong)發(fa)揮(hui)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。要(yao)加(jia)強(qiang)行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)建(jian)設(she)，修(xiu)訂(ding)和(he)完(wan)善(shan)自(zi)律(lv)公(gong)約(yue)，約(yue)束(shu)不(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)爭(zheng)行(xing)為(wei)
，督(du)促(cu)會(hui)員(yuan)公(gong)司(si)依(yi)法(fa)誠(cheng)信(xin)經(jing)營(ying)，維(wei)護(hu)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)。要(yao)積(ji)極(ji)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)，搭(da)建(jian)更(geng)加(jia)便(bian)捷(jie)、融洽
、規範的業內溝通交流平台，加強協調，加深理解，增進感情，營造和諧合作
、共gong進jin共gong贏ying的de良liang好hao發fa展zhan氛fen圍wei，提ti升sheng行xing業ye的de社she會hui形xing象xiang。要yao采cai取qu科ke學xue穩wen妥tuo的de組zu織zhi形xing式shi，積ji極ji推tui動dong縣xian域yu自zi律lv組zu織zhi建jian設she，促cu進jin縣xian域yu保bao險xian業ye的de規gui範fan健jian康kang發fa展zhan。

14、加jia強qiang行xing業ye誠cheng信xin建jian設she。大da力li培pei育yu保bao險xian業ye的de誠cheng信xin意yi識shi，倡chang導dao誠cheng信xin理li念nian
，引yin導dao保bao險xian機ji構gou把ba誠cheng信xin建jian設she融rong入ru企qi業ye文wen化hua和he發fa展zhan戰zhan略lve
，加jia強qiang從cong業ye人ren員yuan的de誠cheng信xin教jiao育yu，普pu及ji信xin用yong知zhi識shi，推tui動dong保bao險xian公gong司si和he從cong業ye人ren員yuan篤du行xing誠cheng信xin、gongchuanghexie，bachengxinbianchengyizhongzijiaoxingwei。yaojianliwanshanbaoxianyechengxinpingjiatixiheshixinchengjiejizhi，jiadaduibaoxianjigoushixinxingweidechengchulidu，tigaoshixinchengben。yaojiaqiangchengxinxinxipilu，tongguoxinwenmeiti
、互聯網等多種形式對外公開保險公司的誠信建設狀況
，充分發揮輿論的監督作用。

15、創建和諧保險品牌。以推進和諧保險宣傳月
、創(chuang)建(jian)和(he)諧(xie)保(bao)險(xian)示(shi)範(fan)崗(gang)為(wei)契(qi)機(ji)，緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)創(chuang)先(xian)爭(zheng)優(you)活(huo)動(dong)，在(zai)全(quan)行(xing)業(ye)開(kai)展(zhan)一(yi)係(xi)列(lie)創(chuang)建(jian)和(he)諧(xie)保(bao)險(xian)品(pin)牌(pai)活(huo)動(dong)，進(jin)一(yi)步(bu)樹(shu)立(li)行(xing)業(ye)的(de)良(liang)好(hao)形(xing)象(xiang)。引(yin)導(dao)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)加(jia)強(qiang)管(guan)理(li)
，提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)，堅(jian)持(chi)以(yi)誠(cheng)信(xin)經(jing)營(ying)、優(you)質(zhi)服(fu)務(wu)贏(ying)得(de)社(she)會(hui)的(de)認(ren)同(tong)，創(chuang)建(jian)一(yi)批(pi)優(you)秀(xiu)的(de)保(bao)險(xian)服(fu)務(wu)品(pin)牌(pai)。鼓(gu)勵(li)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)在(zai)創(chuang)先(xian)爭(zheng)優(you)活(huo)動(dong)中(zhong)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)黨(dang)員(yuan)先(xian)鋒(feng)模(mo)範(fan)作(zuo)用(yong)，打(da)造(zao)和(he)諧(xie)號(hao)服(fu)務(wu)窗(chuang)口(kou)、建設和諧號服務團隊。支持保險機構積極把優秀服務品牌申報為青島服務名牌，培育扶持保險機構創建馳、著名商標。

16、建設和諧保險文化。鼓勵保險機構立足保險保障本位，注重產品內涵價值，加大傳統壽險、健康險、意外險

、非車險等保障型業務的研發力度，走產品多樣化、服務差異化的創新發展道路。支持保險公司理順與專業
、兼業代理渠道的關係，創新合作模式，形成相互補充、共(gong)同(tong)發(fa)展(zhan)的(de)良(liang)好(hao)格(ge)局(ju)。以(yi)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)為(wei)主(zhu)體(ti)，推(tui)動(dong)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)和(he)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)牢(lao)固(gu)樹(shu)立(li)和(he)諧(xie)的(de)經(jing)營(ying)理(li)念(nian)和(he)思(si)想(xiang)觀(guan)念(nian)，努(nu)力(li)在(zai)全(quan)行(xing)業(ye)形(xing)成(cheng)富(fu)有(you)凝(ning)聚(ju)力(li)、感召力的和諧文化，使和諧理念真正成為行業的共同價值取向。

四、加快推進和諧保險業建設的組織保障

17
、建立和諧保險業建設領導體製機製。成立由市政府分管領導牽頭
，政府主管部門、保險監管部門和其他有關單位的分管負責同誌參加的工作推進小組，負責和諧保險業建設工作的領導、組織、協調和推進。建立工作聯席會議製度和定期調度製度
，及時協調解決和諧保險業建設中重大問題。

18、營ying造zao有you利li於yu和he諧xie保bao險xian業ye建jian設she的de外wai部bu環huan境jing。將jiang和he諧xie保bao險xian業ye建jian設she納na入ru我wo市shi金jin融rong保bao險xian行xing業ye總zong體ti發fa展zhan戰zhan略lve，作zuo為wei重zhong要yao的de組zu成cheng部bu分fen，不bu斷duan完wan善shan和he落luo實shi各ge項xiang扶fu持chi政zheng策ce和he配pei套tao措cuo施shi
，加jia大da和he諧xie保bao險xian業ye建jian設she的de推tui進jin力li度du。各ge有you關guan單dan位wei要yao強qiang化hua大da局ju觀guan念nian，增zeng強qiang服fu務wu意yi識shi，各ge負fu其qi責ze，齊qi抓zhua共gong管guan
，形xing成cheng合he力li。要yao加jia大da宣xuan傳chuan力li度du
，為wei和he諧xie保bao險xian業ye建jian設she營ying造zao良liang好hao的de輿yu論lun環huan境jing，在zai全quan社she會hui營ying造zao“認識保險
、關注保險
、支持保險”的濃厚氛圍。

19、建jian立li和he諧xie保bao險xian業ye建jian設she考kao評ping機ji製zhi。建jian立li和he諧xie保bao險xian業ye建jian設she的de考kao評ping體ti係xi，對dui保bao險xian機ji構gou的de創chuang建jian工gong作zuo進jin行xing全quan麵mian考kao核he並bing適shi時shi向xiang社she會hui公gong布bu結jie果guo
，考kao核he情qing況kuang將jiang作zuo為wei評ping選xuan和he諧xie保bao險xian業ye創chuang建jian成cheng果guo的de重zhong要yao依yi據ju和he保bao險xian監jian管guan工gong作zuo的de重zhong要yao參can考kao。建jian立li綜zong合he衡heng量liang全quan市shi和he諧xie保bao險xian建jian設she水shui平ping的de評ping估gu體ti係xi，每mei年nian進jin行xing一yi次ci綜zong合he評ping估gu並bing向xiang社she會hui公gong布bu結jie果guo。

[2]