失地農民養老保險

介紹

農nong民min失shi去qu土tu地di後hou
，多duo會hui出chu現xian收shou入ru來lai源yuan不bu穩wen定ding的de情qing況kuang
，而er現xian行xing的de城cheng鎮zhen職zhi工gong社she會hui養yang老lao保bao險xian無wu力li考kao慮lv和he承cheng擔dan失shi土tu農nong民min的de養yang老lao保bao障zhang問wen題ti
，為wei了le保bao障zhang失shi地di農nong民min的de權quan益yi
，我wo國guo各ge地di相xiang繼ji出chu台tai了le失shi地di農nong民min養yang老lao保bao險xian製zhi度du保bao障zhang失shi地di農nong民min的de權益。各地政策實施有所不同，一般按照不同的年齡段采取不同的繳費比例
，按各地的經濟發展水平確定繳費數額，並且逐步提高失地農民養老保險的統籌層次。一般條款如下。

參保對象

失地農民指因政府統一征收農村集體土地而導致失去全部或部分土地，且征地時對所征土地享有承包經營權的人員。規定年滿18周歲及以上的失地農民方可自願參保
，年齡以居民身份證登載的出生日期為準

，征地時間以征地批文為準。

養老保險金待遇

對於男性年齡在60周歲以上
，女性年齡在55周歲以上的失地農民
，地方社會保障部門根據每年養老保險金水平，按15年期限
，從政府土地征用收益中扣除一部分資金用於養老保險費用的支付
，個人不負擔繳費。從失地的當月起
，開始領取養老保險。

對於男性年齡在45-60周歲之間，女性年齡在40-55zhousuizhijiandeshidinongminyingjiarudaochengzhenlinghuojiuyerenyuanyanglaobaoxianxiangmuzhong。linghuojiuyerenyuanyanglaobaoxianjiaofeinianxianyushidinongminshijinianlingzhijiandechaejiweishijijiaofeinianxian。meiniansuoxujiaonadefeiyongyouzhengfu

，jiti，gerensanfanggongtongchengdan。zhengfufudandebufencongzhengfutudizhengyongshouyizhongkouchuzaijiazhuanxiangdecaizhengbokuan，jitichengdanbufencongtudibuchangfeihejitijingjijileizhongtiqu，shidinongmingerenjiaonadebufenmeiniandingqiziwozhifu。jutibiliyaoheli
，zhengfuchuziyingzai50%以上，集體出資應在30%左右
，個人出資在20%左右

，堅持政府保障為主，個人保障為輔的原則。失地農民達到繳費年限後，可以領取養老保險金。

對於男性45周歲以下，女性40周(zhou)歲(sui)以(yi)下(xia)的(de)失(shi)地(di)農(nong)民(min)，當(dang)地(di)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)門(men)的(de)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)是(shi)促(cu)進(jin)勞(lao)動(dong)力(li)再(zai)就(jiu)業(ye)，應(ying)從(cong)集(ji)體(ti)獲(huo)得(de)的(de)土(tu)地(di)補(bu)償(chang)費(fei)中(zhong)
，提(ti)出(chu)一(yi)部(bu)分(fen)就(jiu)業(ye)培(pei)訓(xun)專(zhuan)用(yong)資(zi)金(jin)，使(shi)失(shi)地(di)農(nong)民(min)掌(zhang)握(wo)新(xin)的(de)勞(lao)動(dong)技(ji)能(neng)，增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)機(ji)會(hui)
，加(jia)快(kuai)就(jiu)業(ye)進(jin)程(cheng)。當(dang)這(zhe)部(bu)分(fen)失(shi)地(di)農(nong)民(min)自(zi)謀(mou)職(zhi)業(ye)後(hou)，應(ying)參(can)加(jia)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)項(xiang)目(mu)
，憑(ping)借(jie)失(shi)地(di)農(nong)民(min)身(shen)份(fen)證(zheng)明(ming)，享(xiang)受(shou)一(yi)定(ding)的(de)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)繳(jiao)費(fei)的(de)優(you)惠(hui)待(dai)遇(yu)。同(tong)時(shi)也(ye)應(ying)特(te)別(bie)注(zhu)意(yi)農(nong)村(cun)低(di)保(bao)人(ren)員(yuan)失(shi)地(di)後(hou)的(de)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)安(an)排(pai)，對(dui)於(yu)失(shi)地(di)低(di)保(bao)人(ren)員(yuan)

，社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)門(men)應(ying)不(bu)分(fen)年(nian)齡(ling)差(cha)別(bie)，對(dui)其(qi)實(shi)施(shi)城(cheng)鎮(zhen)最(zui)低(di)生(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)。

失地養老保險製度將失地農民全部納入社保，將從根本上解決被征地農民的長期基本生活保障的需要。[3]

政策解讀

失地農民養老保險成為熱點問題，對於各地出台的失地養老保險政策，許多農民存在疑問

，以下是該政策的相關熱點問題解讀。

一
、哪些失地人員不在失業保險參考範圍內?

因非依法征地導致失去土地的人員不屬於失地農民範圍;享有土地承包經營權但所承包土地被其出租

、轉租者也不屬於保障範圍;失地農民被錄用為國家機關事業單位工作人員
，參軍入伍後轉為軍官
、享受城鎮職工基本養老保險的人員，也不在保障範圍。[1]

二

、以往的被征地農民如何參保?

2007年12月18日以前，征地時享有第二輪土地承包權的農村集體經濟組織成員，本著自願的原則，可參照本細則以村(居)為單位
，經市農村社會保險經辦機構審定後
，按參保時當地繳費標準繳納基本養老保險費，享受相應待遇。

三、繳費標準是如何確定的?

被征地農民月繳納基本養老保險費標準以征地方案批準當日當地城鎮居民月最低生活保障標準為準。

四、被征地農民基本養老保險遵循什麼原則?

遵循自願參保
，保障水平與經濟社會發展水平相適應，個人
、集體共同負擔與政府扶助相結合的原則。

五
、被征地養老保險金如何領取?

養老金實行社會化發放，參保人員在到達規定年齡的當月
，本人持《被征地農村居民養老保險手冊》及公民身份證
、銀行存折(工行、農行
、郵政)到社保處辦理相關手續，新參保的村由社保處統一下村發放。

七、如何辦理個人賬戶退還手續?

1、退休死亡
，由辦理人員攜帶辦理人身份證原件
、殯儀館火化發票原件、所在村委會證明(需寫明死亡時間和辦理人姓名)。

2、在職死亡，由辦理人員攜帶辦理人身份證原件、殯儀館火化發票原件、所在村委會證明、《被征地農村居民養老保險手冊》。

3

、戶籍遷出，由遷出者攜帶本人身份證原件、《被征地農村居民養老保障手冊》
、遷出地村委會證明
、遷入地派出所戶籍證明或戶口冊。

4
、已參加城鎮企業職工基本養老保險的，由本人攜帶《 城鎮職工養老保險手冊》
、身份證原件
、《被征地農村居民養老保險手冊》辦理退還手續。

辦理程序

參加被征地農民基本養老保險，且符合辦理規定條件的，按以下程序辦理參保手續。

被征地農民參保應提供以下資料:

(一)由各被征地村(社區)提供征地協議及土地補償合同;

(二)被征地農民身份證及戶口本等證明;

(三)填報的《被征地農民養老保險花名冊》、《被征地農民養老保險申請表》及《被征地農民待遇審批表》;

(四)由國土資源部門審核後的《征地情況及保障資金明細表》。

經農村養老保險經辦機構審核後，發放《被征地農民養老保險手冊》或《被征地農民養老保險待遇證》。

已經參加城鎮職工基本養老保險的被征地農民轉入被征地農民養老保險應按照以下程序辦理:

(一)辦理終止城鎮企業職工基本養老保險關係手續;

(二)本人提出參加被征地農民養老保險的申請;

(三)各被征地村(社區)為其辦理增員手續;

(四)個人補繳被征地農民養老保險費;

(五)市被征地農民養老保險經辦機構為其辦理參保手續。

被征地農民養老保險關係向外省市轉移應按照以下程序辦理:

(一)由本人提出申請並提供轉入地社會保險經辦機構開具的接收證明;

(二)市農村養老保險經辦機構應為其辦理轉移手續
，並將其個人帳戶本息額轉出或一次性退還給本人;

(三)終止其被征地農民養老保險關係。

參保人員達到享受被征地農民養老保險待遇年齡時，各被征地村(社區)攜帶參保人員身份證及《被征地農民待遇審批表》，報市勞動保障行政部門審批、核定待遇。

繳費標準

由於各地失地農民養老保險製度不同，繳費額度也有所不同。以下是一般的失地農民的繳費標準:

被征地農民參加新型農村社會養老保險的繳費標準，按每年100元至800元yuan的de繳jiao費fei檔dang次ci，由you個ge人ren選xuan擇ze其qi中zhong一yi檔dang乘cheng以yi折zhe算suan後hou的de繳jiao費fei年nian限xian
，計ji算suan個ge人ren應ying繳jiao費fei總zong額e。被bei征zheng地di農nong民min選xuan擇ze參can加jia城cheng鎮zhen職zhi工gong基ji本ben養yang老lao保bao險xian的de繳jiao費fei標biao準zhun
，以yi征zheng地di時shi上shang年nian度du起qi曆li年nian全quan省sheng在zai崗gang職zhi工gong平ping均jun工gong資zi作zuo為wei繳jiao費fei基ji數shu，按an20%的費率乘以折算後的繳費年限，計算應繳費總額。

區(市、縣)人民政府對參加社會養老保險的被征地農民，以《土地承包經營權證》記(ji)載(zai)的(de)承(cheng)包(bao)土(tu)地(di)數(shu)量(liang)為(wei)依(yi)據(ju)，根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)失(shi)地(di)比(bi)例(li)承(cheng)擔(dan)一(yi)定(ding)數(shu)額(e)的(de)費(fei)用(yong)。全(quan)部(bu)失(shi)地(di)的(de)
，政(zheng)府(fu)承(cheng)擔(dan)費(fei)用(yong)為(wei)被(bei)征(zheng)地(di)農(nong)民(min)參(can)加(jia)新(xin)型(xing)農(nong)村(cun)社(she)會(hui)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)最(zui)高(gao)繳(jiao)費(fei)檔(dang)次(ci)乘(cheng)以(yi)補(bu)繳(jiao)年(nian)限(xian)計(ji)算(suan)得(de)到(dao)的(de)應(ying)繳(jiao)費(fei)總(zong)額(e)的(de)60%;部分失地的

，政府承擔費用為應繳費總額的60%乘以實際失地比例。[2]

《土地承包經營權證》記載的家庭人口為若幹人的，按符合參保條件的實際人口計算政府承擔費用。

參加新型農村社會養老保險的，個人繳費和政府承擔費用全部記入個人賬戶，作為個人賬戶養老金的計算依據;選擇參加城鎮職工基本養老保險的，除政府承擔費用外，其餘部分由個人承擔，應繳費總額的40%記入個人賬戶，其餘60%按城鎮職工基本養老保險的規定一部分記入個人賬戶
，一部分劃入統籌基金。

參加新型農村社會養老保險時未滿60周歲、繳費年限不足15年的
，按照個人選擇的繳費檔次繼續繳費，費用由個人全額承擔。選擇參加城鎮職工基本養老保險時未達到國家法定退休年齡、繳費年限不足15年的，按照城鎮靈活就業人員參保繳費標準繼續繳費，費用由個人全額承擔;被用人單位錄用的，按照城鎮職工基本養老保險繳費標準繼續繳費，費用由用人單位和個人共同承擔。

存在問題

(一)失地農民再就業比較困難失地農民本身綜合素質較低
，有一技之長或文化程度較高的農民仍是少數
，大多數缺乏非農勞動技能、年齡偏大、思想觀念落後。農民在失去土地後，一部分從事著勞動強度大
、技術含量低、工資待遇少的工作，其勞動所得很難養家糊口，生活處境艱難;另有大部分農民處於失地又失業的困境。如何解決失地農民的就業、保障問題，直接關係到社會的和諧穩定。

(二)全quan國guo性xing的de失shi地di農nong民min養yang老lao保bao險xian製zhi度du尚shang未wei建jian立li目mu前qian，絕jue大da多duo數shu地di方fang政zheng府fu采cai取qu一yi次ci性xing支zhi付fu安an置zhi補bu償chang金jin的de方fang式shi讓rang失shi地di農nong民min自zi謀mou職zhi業ye，沒mei有you對dui失shi地di農nong民min的de生sheng活huo、就業
、社she會hui保bao障zhang作zuo出chu合he理li的de製zhi度du安an排pai。全quan國guo性xing的de失shi地di農nong民min社she會hui養yang老lao保bao障zhang製zhi度du尚shang未wei建jian立li，各ge地di養yang老lao保bao險xian製zhi度du形xing式shi各ge異yi，失shi地di農nong民min大da多duo采cai取qu自zi願yuan原yuan則ze選xuan擇ze養yang老lao保bao險xian形xing式shi。由you於yu對dui養yang老lao保bao險xian政zheng策ce一yi知zhi半ban解jie，許xu多duo失shi地di農nong民min並bing未wei參can加jia社she會hui保bao障zhang。農nong民min失shi地di後hou的de社she會hui保bao障zhang問wen題ti沒mei有you解jie決jue或huo解jie決jue不bu到dao位wei的de現xian象xiang嚴yan重zhong。

(三)失(shi)地(di)農(nong)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)保(bao)險(xian)性(xing)不(bu)強(qiang)征(zheng)地(di)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)安(an)置(zhi)方(fang)式(shi)隱(yin)含(han)著(zhe)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)的(de)意(yi)誌(zhi)強(qiang)製(zhi)
，如(ru)強(qiang)製(zhi)性(xing)地(di)扣(kou)留(liu)農(nong)民(min)的(de)土(tu)地(di)征(zheng)用(yong)補(bu)償(chang)費(fei)，或(huo)征(zheng)用(yong)補(bu)償(chang)費(fei)由(you)村(cun)級(ji)集(ji)體(ti)組(zu)織(zhi)提(ti)留(liu)，缺(que)乏(fa)長(chang)遠(yuan)考(kao)慮(lv)且(qie)容(rong)易(yi)滋(zi)生(sheng)腐(fu)敗(bai)，不(bu)能(neng)有(you)效(xiao)地(di)保(bao)障(zhang)養(yang)老(lao)救(jiu)濟(ji)。另(ling)外(wai)，農(nong)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)存(cun)在(zai)統(tong)籌(chou)層(ceng)次(ci)太(tai)低(di)、續(xu)保(bao)不(bu)能(neng)及(ji)時(shi)銜(xian)接(jie)的(de)問(wen)題(ti)。農(nong)民(min)在(zai)征(zheng)地(di)補(bu)償(chang)款(kuan)用(yong)完(wan)或(huo)發(fa)放(fang)不(bu)到(dao)位(wei)時(shi)，拿(na)不(bu)出(chu)錢(qian)辦(ban)保(bao)險(xian)，其(qi)後(hou)顧(gu)之(zhi)憂(you)無(wu)法(fa)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)解(jie)決(jue)，失(shi)地(di)農(nong)民(min)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)一(yi)個(ge)弱(ruo)勢(shi)群(qun)體(ti)和(he)被(bei)邊(bian)緣(yuan)化(hua)的(de)群(qun)體(ti)。目(mu)前(qian)

，有(you)關(guan)失(shi)地(di)農(nong)民(min)的(de)社(she)會(hui)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)在(zai)實(shi)際(ji)運(yun)行(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)缺(que)乏(fa)有(you)效(xiao)的(de)監(jian)督(du)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)。由(you)於(yu)操(cao)作(zuo)過(guo)程(cheng)隱(yin)含(han)著(zhe)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)的(de)意(yi)誌(zhi)強(qiang)製(zhi)
，當(dang)農(nong)民(min)權(quan)益(yi)受(shou)損(sun)時(shi)，缺(que)乏(fa)暢(chang)通(tong)
、有效的權利救濟機製。

(四)征zheng地di行xing為wei沒mei有you統tong一yi的de市shi場chang交jiao易yi規gui則ze目mu前qian的de征zheng地di補bu償chang安an置zhi政zheng策ce具ju有you較jiao強qiang的de計ji劃hua經jing濟ji和he強qiang製zhi色se彩cai
，在zai土tu地di升sheng值zhi加jia快kuai的de背bei景jing下xia，農nong民min沒mei有you與yu政zheng府fu平ping等deng商shang議yi土tu地di價jia格ge的de"話語權"，補償標準並未隨土地的增值而增加。土地補償的方案和標準由政府製定，補償款分配不平等
，存在私下交易、暗箱操作的現象。沒有統一的市場交易規則
，濫用征地權，補償款被層層盤奪、層層截留，造成土地收益分配機製扭曲，導致農民土地權益受損。[3]

解決方案

(一)更新理念
，促進失地農民充分就業

長chang期qi以yi來lai，我wo國guo農nong民min都dou缺que乏fa受shou教jiao育yu和he進jin行xing職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun的de機ji會hui，農nong民min失shi去qu土tu地di後hou麵mian臨lin著zhe極ji大da的de生sheng活huo壓ya力li。要yao建jian立li適shi當dang的de最zui低di生sheng活huo保bao障zhang製zhi度du，不bu僅jin要yao給gei予yu經jing濟ji補bu償chang，更geng要yao從cong根gen源yuan出chu發fa，作zuo好hao對dui失shi地di農nong民min的de教jiao育yu培pei訓xun
，提ti高gao其qi素su質zhi和he就jiu業ye競jing爭zheng力li。給gei予yu失shi地di農nong民min法fa律lv援yuan助zhu和he合he理li的de政zheng策ce鼓gu勵li，使shi其qi能neng夠gou通tong過guo靈ling活huo多duo樣yang的de形xing式shi實shi現xian再zai就jiu業ye。鼓gu勵li用yong地di單dan位wei給gei失shi地di農nong民min安an排pai合he適shi的de工gong作zuo崗gang位wei，支zhi持chi農nong民min個ge體ti私si營ying經jing濟ji的de發fa展zhan
，政zheng府fu在zai稅shui收shou、信貸等方麵給予一定傾斜，讓失地農民能夠在較短時間內辦廠招工
，實現再就業。

(二)合理確定、自主選擇養老保險模式

1.城市規劃區內的失地農民，可讓其享受與城市居民相同的社會保障待遇。失地農民繳費滿15年，達到法定正常退休年齡的(男年滿60周歲、女年滿55周歲)，按城鎮居民養老保險辦法計發基本養老金待遇。對繳費不滿15年的


，可參加市政府規定的"低標準繳費、低標準享受"基本養老保險，按繳費不同檔次享受不同水平的養老金待遇。向青壯年勞動力提供教育、培訓的機會，提高勞動技能，增強就業競爭力。對於失地老年人
，讓其享受城市低保。

2.城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)區(qu)外(wai)的(de)失(shi)地(di)農(nong)民(min)，失(shi)去(qu)部(bu)分(fen)土(tu)地(di)後(hou)仍(reng)為(wei)農(nong)村(cun)居(ju)民(min)，仍(reng)有(you)保(bao)障(zhang)其(qi)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)的(de)土(tu)地(di)。應(ying)設(she)立(li)失(shi)地(di)農(nong)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)
，為(wei)其(qi)建(jian)立(li)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)，從(cong)征(zheng)地(di)補(bu)償(chang)費(fei)中(zhong)一(yi)次(ci)性(xing)注(zhu)入(ru)若(ruo)幹(gan)年(nian)的(de)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)資(zi)金(jin)。

(三)製定與法律配套的相關政策

加大投入失地農民養老保險資金由政府、集體和個人三方共同出資。一般應由征地單位為失地農民一次性繳納15年nian的de基ji本ben保bao險xian和he醫yi療liao保bao險xian，繳jiao費fei標biao準zhun可ke自zi由you選xuan擇ze。落luo實shi基ji本ben保bao障zhang後hou，再zai給gei予yu失shi地di農nong民min一yi次ci性xing生sheng活huo補bu貼tie，以yi暫zan時shi緩huan解jie失shi地di農nong民min不bu能neng就jiu業ye的de生sheng活huo困kun難nan。

取消或降低養老保險最低繳費年限，確立"多繳多得、少繳少得"的計算原則。有些地方濫用最低繳費年限的規定，要求必須連續15年繳費
，一旦中斷
，之前的繳費年限作廢，等於將已經納入保險的失地農民再次排除在外。

2.強化監管完善失地農民社會養老保障製度
，堅決查處強製性扣留農民土地征用補償費的行為;落實解決失地農民社會保障問題，對於續保不能及時銜接的，政府應想辦法籌集資金或免交部分費用;定期向社會公布社會保障資金收支情況，社會保障資金未能足額到位
、及時發放的
，追究相關人員責任。

3.yangezhiduyishiwanshanzhengdibuchangzhengce。gaigezhengdizhidu，jiehedangdichengzhenjuminshehuibaozhangshuipingheshidinongminweilaishengcunfazhanqingkuang，yijushichangjiaoyiguizezhidinghelidezhengdipinggubanfa
，tongyiquedingzhengdibuchangbiaozhun，luoshijiejueshidinongminshehuibaozhangwenti,社會保障問題不落實、補償資金不到位的不能啟動征地程序。條件準許的地方要積極探索現金補償
、留地
、留房安置方式
，完善被征地農民社會保障、醫療保障。城市規劃要為村集體建設預留空間，培養村集體造血功能，幫助解決農民養老資金。

二是完善征地補償程序。嚴格土地征用程序，在征用農民土地時要尊重絕大多數群眾意見

，公開補償標準
、安置標準和保障水平
，嚴禁對手成交、私下交易，嚴禁未批先征
、邊批邊征和非法批地占地。

及ji時shi足zu額e撥bo付fu失shi地di農nong民min補bu償chang資zi金jin，按an規gui定ding程cheng序xu辦ban理li失shi地di農nong民min養yang老lao保bao險xian，被bei征zheng地di位wei於yu同tong一yi年nian產chan值zhi或huo片pian區qu綜zong合he低di價jia區qu域yu的de，征zheng地di補bu償chang水shui平ping基ji本ben保bao持chi一yi致zhi，做zuo到dao征zheng地di補bu償chang同tong地di同tong價jia。按an照zhao"專戶儲存
、專款專用
、項目核算、適時撥付、滾動發展"的原則成立征地專項基金
，妥善管理使用補償安置費，有條件的地方可幫助失地農民解決就業、住房、子女入學等問題。

三(san)是(shi)健(jian)全(quan)目(mu)標(biao)績(ji)效(xiao)考(kao)核(he)體(ti)係(xi)。將(jiang)失(shi)地(di)農(nong)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)納(na)入(ru)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)和(he)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)年(nian)度(du)考(kao)核(he)中(zhong)，完(wan)善(shan)失(shi)地(di)農(nong)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)障(zhang)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)管(guan)理(li)細(xi)則(ze)和(he)生(sheng)活(huo)救(jiu)助(zhu)機(ji)製(zhi)，將(jiang)特(te)困(kun)戶(hu)和(he)低(di)保(bao)戶(hu)作(zuo)為(wei)重(zhong)點(dian)幫(bang)扶(fu)對(dui)象(xiang)
，解(jie)決(jue)其(qi)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)、就業和社會保障權益等問題，避免侵害失地農民權益的行為發生，確保失地農民生活水平不降低。