機關事業單位養老保險

重要意義

(一)事業單位養老保險製度改革是建立健全社會保障體係的重要內容

我wo國guo社she會hui保bao障zhang製zhi度du改gai革ge基ji本ben上shang與yu經jing濟ji體ti製zhi改gai革ge同tong步bu，最zui早zao是shi作zuo為wei國guo有you企qi業ye改gai革ge的de配pei套tao措cuo施shi提ti出chu的de，也ye是shi從cong國guo有you企qi業ye職zhi工gong基ji本ben養yang老lao保bao險xian製zhi度du、失業保險製度改革開始的。經過20多年改革

，社會保障製度改革從國有企業擴展到所有企業，從企業的基本養老保險和失業保險製度擴展到基本醫療保險、工傷和生育保險以及城鄉居民低保、社會救助等內容齊全、體係更加完整的社會保障製度體係。但是，行政事業單位的社會保險製度改革一直滯後，其養老
、醫yi療liao仍reng然ran沿yan用yong傳chuan統tong的de財cai政zheng供gong給gei製zhi，由you此ci導dao致zhi企qi業ye與yu行xing政zheng事shi業ye單dan位wei之zhi間jian社she會hui保bao險xian繳jiao費fei與yu待dai遇yu不bu平ping等deng，社she會hui保bao障zhang製zhi度du缺que乏fa統tong一yi性xing和he規gui範fan性xing。這zhe就jiu客ke觀guan上shang要yao求qiu加jia快kuai行xing政zheng事shi業ye單dan位wei社she會hui保bao險xian製zhi度du改gai革ge
，為wei統tong一yi規gui範fan社she會hui保bao障zhang體ti係xi的de形xing成cheng創chuang造zao條tiao件jian。

(二)事業單位養老保險製度改革是健全公平競爭市場環境的客觀要求

jianligongpingshichangjingzhenghuanjingshishichangjingjitizhidejibenyaoqiu，erjianlishehuibaozhangzhidudemudejiushiweileguibiyinweishenglaobingcansidengfengxianheziranzaihaidailaideshourufenpeibugongsuoyinfadefengxian
，shiduishourufenpeibugongdeyizhongshehuitiaojiehejianligongpingjingzhengshichanghuanjingdekeguanyaoqiu。gongpingshichangjingzhenghuanjingbaokuojingzhengqidiangongping、guochenggongpinghefalvgongping，baohumeigeshichangjingzhengzhedehefaliyi，erjianligongpingshichanghuanjingshizhengfudezeren
，tongshiduishichangjingzhengyinfadeshourufenpeibugongxuyaotongguoshuishouheshehuibaozhangjiayitiaojie，weihushourufenpeidexiangduigongping。congshijikan
，woguoxianzaizhiduiqiyejianlileyanglaobaoxianzhidu

，erxingzhengshiyedanweiyanglaobaoxianzhidugaigezhihou，daozhiqiyeyuxingzhengshiyedanweizhijianshourufenpeichajudekuodahenanyijinxingzhengchangderenyuanliudong
，keguanshangbuliyugoujiangongpingjingzhengdeshichanghuanjing。yinci，jiakuaishiyedanweiyanglaobaoxianzhidugaige

，duiyucujingongpingshichangjingzhenghuanjingxingchengherencaiheliliudongjuyoufeichangzhongyaodezuoyong。

(三)事業單位養老保險製度改革有利於推進事業單位改革的進一步深化

我(wo)國(guo)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)分(fen)布(bu)領(ling)域(yu)廣(guang)，單(dan)位(wei)數(shu)量(liang)多(duo)，人(ren)員(yuan)隊(dui)伍(wu)龐(pang)大(da)，具(ju)有(you)三(san)千(qian)多(duo)萬(wan)職(zhi)工(gong)，在(zai)我(wo)國(guo)社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。但(dan)經(jing)過(guo)多(duo)年(nian)運(yun)行(xing)，事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)客(ke)觀(guan)上(shang)也(ye)存(cun)在(zai)諸(zhu)多(duo)弊(bi)端(duan)，如(ru)職(zhi)能(neng)界(jie)定(ding)不(bu)清(qing)，供(gong)養(yang)人(ren)口(kou)太(tai)多(duo)，財(cai)政(zheng)負(fu)擔(dan)沉(chen)重(zhong)
，需(xu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)。特(te)別(bie)是(shi)各(ge)類(lei)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)由(you)於(yu)取(qu)得(de)經(jing)費(fei)的(de)渠(qu)道(dao)不(bu)一(yi)樣(yang)，職(zhi)工(gong)收(shou)入(ru)和(he)養(yang)老(lao)待(dai)遇(yu)差(cha)別(bie)較(jiao)大(da)，引(yin)發(fa)企(qi)業(ye)和(he)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)之(zhi)間(jian)的(de)相(xiang)互(hu)攀(pan)比(bi)等(deng)矛(mao)盾(dun)。按(an)照(zhao)國(guo)務(wu)院(yuan)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)的(de)精(jing)神(shen)，事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)將(jiang)按(an)行(xing)政(zheng)職(zhi)能(neng)型(xing)、公益服務型、經(jing)營(ying)型(xing)三(san)類(lei)劃(hua)分(fen)，保(bao)留(liu)公(gong)益(yi)服(fu)務(wu)型(xing)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)
，其(qi)他(ta)改(gai)為(wei)機(ji)關(guan)和(he)企(qi)業(ye)。這(zhe)不(bu)僅(jin)可(ke)以(yi)大(da)幅(fu)削(xue)減(jian)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)規(gui)模(mo)和(he)職(zhi)工(gong)人(ren)數(shu)，減(jian)輕(qing)各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)負(fu)擔(dan)
，而(er)且(qie)可(ke)以(yi)提(ti)高(gao)公(gong)益(yi)服(fu)務(wu)類(lei)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)的(de)效(xiao)率(lv)
，為(wei)公(gong)益(yi)類(lei)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)創(chuang)新(xin)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)。當(dang)前(qian)中(zhong)國(guo)的(de)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)難(nan)在(zai)哪(na)裏(li)?nanzairuhepojiechangqiyilaishiyedanweiyilaicaizhenggonggeideguanxing，qizhongyigezhongyaofangmianshishiyedanweiyanglaobaoxiangaigezhihou，yanglaodaiyurengranyoucaizhengzijinbaozhang。xiayibutongguojianlishiyedanweizhijiantongyiguifandeshehuiyanglaobaoxianzhidu，cujinshiyedanweizhijianrencaideheliliudongheshourufenpeijiyanglaodaiyudedatijunheng，zhebujinyouliyujianliquanshehuitongyi
、規範的養老保險製度，而且為深化整個事業單位改革創造至關重要的條件。

製度沿革

加jia快kuai和he完wan善shan社she會hui保bao障zhang體ti係xi，是shi我wo國guo全quan麵mian推tui進jin小xiao康kang社she會hui建jian設she的de一yi項xiang重zhong要yao任ren務wu。社she會hui保bao障zhang問wen題ti關guan係xi到dao國guo計ji民min生sheng。機ji關guan事shi業ye單dan位wei養yang老lao保bao險xian製zhi度du是shi整zheng個ge社she會hui保bao障zhang體ti係xi建jian設she的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen
，與yu企qi業ye養yang老lao保bao險xian製zhi度du相xiang比bi，機ji關guan事shi業ye單dan位wei養yang老lao保bao險xian製zhi度du改gai革ge明ming顯xian滯zhi後hou。我wo國guo應ying盡jin快kuai出chu台tai統tong一yi的de政zheng策ce法fa規gui
，提ti高gao統tong籌chou層ceng次ci，"做實"個人賬戶，建立權利與義務對等的養老金計發辦法，大力發展多層次的養老保障對策
，建立完善機關事業單位養老保險製度。

事業單位現行的養老保險製度始建於20世紀50 年代，成型於1978 年。當時國務院下發《關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》，基本確立了幹部退休製度

，其內容包括退休條件
、退休待遇和撫恤善後等。1986 年，國務院下發《關於發布改革勞動製度四個規定的通知》，規定國家機關
、事業單位和社會團體的退休養老實行社會保險製度。1992 年，原人事部印發《關於機關
、事業單位養老保險製度改革有關問題的通知》

，重申機關事業單位養老保險製度改革，逐步改變退休金實行現收現付
、全部由國家包下來的做法。1993 年，國務院印發《事業單位工作人員工資製度改革實施辦法》。1994年，原人事部印發《關於機關、事業單位工資製度改革實施中若幹問題的規定》，對退休金的計發基數
、比例標準做了詳細規定。1994 年開始，雲南
、江蘇、福建等地先後發布機關
、事業單位養老保險改革的有關文件

，並開展試點工作。據原人事部有關資料顯示
，截至1997年

，全國28個省(區
、市)的1700 多個地市、縣開展了試點，其中19個省(區、市)政府出台省級方案
，全國參保人數超過1000 萬人，約占機關、事業單位人數的1/3
，但是各地試點適用範圍差別較大
，實施細節也各不相同。

1999年，經國務院批準
，原國家經貿委所屬10個國家局管理的242個科研機構、中央所屬的178家工程勘察設計單位以及原建設部等11個部門所屬的134個科研機構改革了管理體製，實行屬地化

、企業化管理，這些轉製的科研機構實行城鎮企業職工養老保險製度。2000 年
，國務院《關於印發完善城鎮社會保障體係試點方案的通知》規gui定ding，公gong務wu員yuan和he全quan部bu由you財cai政zheng供gong款kuan的de事shi業ye單dan位wei維wei持chi現xian行xing養yang老lao保bao險xian製zhi度du
，部bu分fen財cai政zheng供gong款kuan事shi業ye單dan位wei的de養yang老lao保bao險xian辦ban法fa在zai調tiao查zha研yan究jiu和he試shi點dian基ji礎chu上shang分fen別bie製zhi定ding，要yao求qiu已yi進jin行xing改gai革ge試shi點dian的de地di區qu繼ji續xu完wan善shan和he規gui範fan。2001 年，原勞動和社會保障部發布《關於職工在機關事業單位與企業之間流動時社會保險關係處理意見的通知》，其中對職工在機關

、事業單位和企業之間流動時轉移各項社會保險關係作了規定。

2006年
，原人事部

、財政部印發《關於印發<關於機關事業單位離退休人員計發離退休費等問題的實施辦法>的通知》明確，事業單位工作人員退休後的退休費按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的70%-90%計發(退職人員按50%-70%計發)。

2009年(nian)，為(wei)推(tui)動(dong)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)
，發(fa)揮(hui)績(ji)效(xiao)工(gong)資(zi)的(de)激(ji)勵(li)約(yue)束(shu)功(gong)能(neng)，經(jing)國(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)準(zhun)，事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)分(fen)三(san)步(bu)走(zou)實(shi)施(shi)績(ji)效(xiao)工(gong)資(zi)製(zhi)度(du)。在(zai)職(zhi)職(zhi)工(gong)領(ling)取(qu)績(ji)效(xiao)工(gong)資(zi)

，對(dui)離(li)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)發(fa)放(fang)生(sheng)活(huo)補(bu)貼(tie)。生(sheng)活(huo)補(bu)貼(tie)標(biao)準(zhun)由(you)縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)人(ren)事(shi)
、財政部門確定，績效工資不作為計發離退休費的基數。因此
，目前事業單位退休人員待遇分為兩個部分:一是按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發的基本退休費;二是屬地化的生活補貼，即替代績效工資的部分。

2008年，國務院原則通過了《事業單位工作人員養老保險製度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江
、廣東、重慶5省市先期開展試點
，與事業單位分類改革配套推進。2009年1月，國務院要求5個試點省份正式啟動此項改革，實現企業與機關事業單位之間製度能夠銜接，事業單位養老保險製度改革與企業基本一致。

2015年2月，國務院印發《關於機關事業單位工作人員養老保險製度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，明確了這項改革的指導思想
、目標任務、基本原則、政策措施和工作要求。《決定》的發布實施
，是貫徹黨的十八大和十八屆三中
、四中全會精神

，全麵深化改革的具體體現，是統籌推進社會保障體係建設，建立更加公平、可持續養老保險製度的又一重大舉措。

國務院文件

各省
、自治區
、直轄市人民政府
，國務院各部委、各直屬機構:

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神


，根據《中華人民共和國社會保險法》等相關規定，為統籌城鄉社會保障體係建設
，建立更加公平
、可持續的養老保險製度，國務院決定改革機關事業單位工作人員養老保險製度。

一
、改革的目標和基本原則。以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大
、十八屆三中
、四中全會精神和黨中央、國務院決策部署
，堅持全覆蓋
、保基本
、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，改革現行機關事業單位工作人員退休保障製度，逐步建立獨立於機關事業單位之外、資金來源多渠道
、保障方式多層次
、管理服務社會化的養老保險體係。改革應遵循以下基本原則:

(一)gongpingyuxiaolvxiangjiehe。jitixianguominshouruzaifenpeigengjiazhuzhonggongpingdeyaoqiu，youtixiangongzuorenyuanzhijiangongxiandaxiaochabie，jianlidaiyuyujiaofeiguagoujizhi，duojiaoduode、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

(二)權利與義務相對應。機關事業單位工作人員要按照國家規定切實履行繳費義務，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機製。

(三)保(bao)障(zhang)水(shui)平(ping)與(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)相(xiang)適(shi)應(ying)。立(li)足(zu)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)初(chu)級(ji)階(jie)段(duan)基(ji)本(ben)國(guo)情(qing)，合(he)理(li)確(que)定(ding)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)籌(chou)資(zi)和(he)待(dai)遇(yu)水(shui)平(ping)，切(qie)實(shi)保(bao)障(zhang)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)，促(cu)進(jin)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。

(四)改革前與改革後待遇水平相銜接。立足增量改革，實現平穩過渡。對改革前已退休人員，保持現有待遇並參加今後的待遇調整;對改革後參加工作的人員，通過建立新機製

，實現待遇的合理銜接;對改革前參加工作
、改革後退休的人員，通過實行過渡性措施
，保持待遇水平不降低。

(五)解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。統籌規劃、合理安排、lianglierxing，zhunquebawogaigedejiezouhelidu，xianxingjiejuemuqianchengzhenzhigongjibenyanglaobaoxianzhidubutongyidetuchumaodun
，zaijieheyanglaobaoxiandingcengsheji，jianchijingsuanpingheng

，zhubuwanshanxiangguanzhiduhezhengce。

二


、改革的範圍。本決定適用於按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)
、事業單位及其編製內的工作人員。

三、實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險製度。基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當地上年度在崗職工平均工資300%以上的部分
，不計入個人繳費工資基數;低於當地上年度在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

gerenzhanghuchucunezhiyongyugongzuorenyuanyanglao，budetiqianzhiqu，meiniananzhaoguojiatongyigongbudejizhanglilvjisuanlixi，mianzhenglixishui。canbaorenyuansiwangde
，gerenzhanghuyuekeyiyifajicheng。

四

、改革基本養老金計發辦法。本決定實施後參加工作、個人繳費年限累計滿15年nian的de人ren員yuan

，退tui休xiu後hou按an月yue發fa給gei基ji本ben養yang老lao金jin。基ji本ben養yang老lao金jin由you基ji礎chu養yang老lao金jin和he個ge人ren賬zhang戶hu養yang老lao金jin組zu成cheng。退tui休xiu時shi的de基ji礎chu養yang老lao金jin月yue標biao準zhun以yi當dang地di上shang年nian度du在zai崗gang職zhi工gong月yue平ping均jun工gong資zi和he本ben人ren指zhi數shu化hua月yue平ping均jun繳jiao費fei工gong資zi的de平ping均jun值zhi為wei基ji數shu，繳jiao費fei每mei滿man1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定(詳見附件)。

本決定實施前參加工作
、實施後退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員，按照合理銜接、pingwenguodudeyuanze
，zaifageijichuyanglaojinhegerenzhanghuyanglaojindejichushang，zaiyijushitongjiaofeinianxianchangduanfageiguoduxingyanglaojin。jutibanfayourenliziyuanshehuibaozhangbuhuitongyouguanbumenzhidingbingzhidaoshishi。

本決定實施後達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養老保險關係處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若幹規定》(人力資源社會保障部令第13號)執行。

本決定實施前已經退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。

機關事業單位離休人員仍按照國家統一規定發給離休費，並調整相關待遇。

五、建立基本養老金正常調整機製。根(gen)據(ju)職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)增(zeng)長(chang)和(he)物(wu)價(jia)變(bian)動(dong)等(deng)情(qing)況(kuang)
，統(tong)籌(chou)安(an)排(pai)機(ji)關(guan)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)和(he)企(qi)業(ye)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)的(de)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)金(jin)調(tiao)整(zheng)
，逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)兼(jian)顧(gu)各(ge)類(lei)人(ren)員(yuan)的(de)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)正(zheng)常(chang)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)
，分(fen)享(xiang)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)成(cheng)果(guo)，保(bao)障(zhang)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)。

六、加強基金管理和監督。建立健全基本養老保險基金省級統籌;暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑製度，明確各級人民政府征收、管(guan)理(li)和(he)支(zhi)付(fu)的(de)責(ze)任(ren)。機(ji)關(guan)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)單(dan)獨(du)建(jian)賬(zhang)

，與(yu)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)分(fen)別(bie)管(guan)理(li)使(shi)用(yong)。基(ji)金(jin)實(shi)行(xing)嚴(yan)格(ge)的(de)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)
，納(na)入(ru)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)基(ji)金(jin)財(cai)政(zheng)專(zhuan)戶(hu)，實(shi)行(xing)收(shou)支(zhi)兩(liang)條(tiao)線(xian)管(guan)理(li)，專(zhuan)款(kuan)專(zhuan)用(yong)。依(yi)法(fa)加(jia)強(qiang)基(ji)金(jin)監(jian)管(guan)，確(que)保(bao)基(ji)金(jin)安(an)全(quan)。

七
、做好養老保險關係轉移接續工作。參can保bao人ren員yuan在zai同tong一yi統tong籌chou範fan圍wei內nei的de機ji關guan事shi業ye單dan位wei之zhi間jian流liu動dong，隻zhi轉zhuan移yi養yang老lao保bao險xian關guan係xi

，不bu轉zhuan移yi基ji金jin。參can保bao人ren員yuan跨kua統tong籌chou範fan圍wei流liu動dong或huo在zai機ji關guan事shi業ye單dan位wei與yu企qi業ye之zhi間jian流liu動dong
，在zai轉zhuan移yi養yang老lao保bao險xian關guan係xi的de同tong時shi
，基ji本ben養yang老lao保bao險xian個ge人ren賬zhang戶hu儲chu存cun額e隨sui同tong轉zhuan移yi，並bing以yi本ben人ren改gai革ge後hou各ge年nian度du實shi際ji繳jiao費fei工gong資zi為wei基ji數shu，按an12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移基金。轉移後基本養老保險繳費年限(含視同繳費年限)
、個人賬戶儲存額累計計算。

八、建立職業年金製度。機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休後，按月領取職業年金待遇。職業年金的具體辦法由人力資源社會保障部
、財政部製定。

九、建立健全確保養老金發放的籌資機製。jiguanshiyedanweijiqigongzuorenyuanyinganguidingjishizuejiaonayanglaobaoxianfei。gejishehuibaoxianzhengjiaojigouyingqieshijiaqiangjijinzhengjiao，zuodaoyingshoujinshou。gejizhengfuyingjijitiaozhengheyouhuacaizhengzhichujiegou，jiadashehuibaozhangzijintouru，quebaojibenyanglaojinanshizuefafang
，tongshiweijianlizhiyenianjinzhidutigongxiangyingdejingfeibaozhang
，quebaojiguanshiyedanweiyanglaobaoxianzhidugaigepingwentuijin。

十、逐步實行社會化管理服務。提高機關事業單位社會保險社會化管理服務水平
，普遍發放全國統一的社會保障卡，實行基本養老金社會化發放。加強街道
、社區人力資源社會保障工作平台建設
，加快老年服務設施和服務網絡建設，為退休人員提供方便快捷的服務。

十一
、提高社會保險經辦管理水平。gediyaogenjujiguanshiyedanweigongzuorenyuanyanglaobaoxianzhidugaigedeshijixuyao，jiaqiangshehuibaoxianjingbanjigounenglijianshe，shidangchongshigongzuorenyuan，tigongbiyaodejingfeihefuwusheshi。renliziyuanshehuibaozhangbufuzezaijingzhongyangguojiajiguanjisuoshushiyedanweijibenyanglaobaoxiandeguanligongzuo
，tongshijizhongshoutuoguanliqizhiyenianjinjijin。zhongyangguojiajiguansuoshujingwaidanweidejibenyanglaobaoxianshixingshudihuaguanli。shehuibaoxianjingbanjigouyingzuohaojiguanshiyedanweiyanglaobaoxiancanbaodengji、繳費申報、關係轉移、待dai遇yu核he定ding和he支zhi付fu等deng工gong作zuo。要yao按an照zhao國guo家jia統tong一yi製zhi定ding的de業ye務wu經jing辦ban流liu程cheng和he信xin息xi管guan理li係xi統tong建jian設she要yao求qiu，建jian立li健jian全quan管guan理li製zhi度du，由you省sheng級ji統tong一yi集ji中zhong管guan理li數shu據ju資zi源yuan
，實shi現xian規gui範fan化hua、信息化和專業化管理

，不斷提高工作效率和服務質量。

十二
、加強組織領導。改革機關事業單位工作人員養老保險製度
，直接關係廣大機關事業單位工作人員的切身利益，是一項涉及麵廣
、政策性強的工作。各地區、gebumenyaochongfenrenshigaigegongzuodezhongdayiyi，qieshijiaqianglingdao，jingxinzuzhishishi
，xiangjiguanshiyedanweigongzuorenyuanheshehuigejiezhunquejiedugaigedemubiaohezhengce，zhengqueyindaoyulun，quebaocixianggaigeshunlijinxing。gediqu、各部門要按照本決定製定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部

、財(cai)政(zheng)部(bu)備(bei)案(an)後(hou)實(shi)施(shi)。人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)要(yao)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)貫(guan)徹(che)本(ben)決(jue)定(ding)的(de)實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)，加(jia)強(qiang)對(dui)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)的(de)協(xie)調(tiao)和(he)指(zhi)導(dao)，及(ji)時(shi)研(yan)究(jiu)解(jie)決(jue)改(gai)革(ge)中(zhong)遇(yu)到(dao)的(de)問(wen)題(ti)，確(que)保(bao)本(ben)決(jue)定(ding)的(de)貫(guan)徹(che)實(shi)施(shi)。

本決定自2014年10月1日起實施，已有規定與本決定不一致的
，按照本決定執行。

政策解讀

改革養老"雙軌製"時機成熟
、勢在必行

國務院決定實施機關事業單位養老保險製度改革
，是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結果。

隨著社會主義市場經濟體製的逐步建立，國有企業由原來的統收統支逐漸成為自主經營、自(zi)負(fu)盈(ying)虧(kui)的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)
，被(bei)賦(fu)予(yu)用(yong)人(ren)和(he)工(gong)資(zi)分(fen)配(pei)的(de)充(chong)分(fen)自(zi)主(zhu)權(quan)。在(zai)這(zhe)一(yi)背(bei)景(jing)下(xia)
，再(zai)延(yan)續(xu)企(qi)業(ye)自(zi)管(guan)職(zhi)工(gong)退(tui)休(xiu)的(de)製(zhi)度(du)
，難(nan)以(yi)適(shi)應(ying)市(shi)場(chang)平(ping)等(deng)競(jing)爭(zheng)的(de)需(xu)要(yao)，也(ye)無(wu)法(fa)為(wei)廣(guang)大(da)職(zhi)工(gong)提(ti)供(gong)穩(wen)定(ding)
、可靠的養老保障

，由"企業保險"轉向"社會保險"迫在眉睫。

20世紀90niandaiyihou
，woguozhubujianliletongchouhujideshehuihuayanglaobaoxianzhidu，junhengleqiyezhijiandetuixiufeiyongfudan，xingchengleshehuitongchouyugerenzhanghuxiangjiehedejibenyanglaobaoxianzhidumoshi。houlai
，zheyizhiduyoukuodadaogeleisuoyouzhiqiyehechengzhenlinghuojiuyerenyuandengqunti。dao2014年底，已覆蓋城鎮3.38億職工和退休人員。

jiguanshiyedanweiyouyubuxiangqiyenayangchuyujingjitizhigaigedezuiqianyan，gaigedezhongdianshijianliguifandegongwuyuanzhiduheshiyedanweirenshiguanlizhidu，eryanglaobaozhanggaigedejinchengxiangduizhihuan
，zongtirengweichidanweituixiuzhidu。zheshixingcheng"雙軌製"的曆史原因。

隨著社會主義市場經濟的發展
，機關事業單位現行退休製度逐步暴露出一些矛盾:退tui休xiu費fei用yong由you財cai政zheng或huo單dan位wei承cheng擔dan，單dan位wei之zhi間jian負fu擔dan畸ji輕qing畸ji重zhong
，一yi些xie地di區qu和he單dan位wei，特te別bie是shi一yi些xie基ji層ceng事shi業ye單dan位wei退tui休xiu費fei不bu堪kan重zhong負fu，甚shen至zhi無wu法fa保bao證zheng及ji時shi足zu額e支zhi付fu;退休費是按"最終工資"的一定比例分檔計算的
，難以充分體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。

從全社會的角度看也有兩個突出問題:由於製度模式不同

，機關事業單位與企業之間養老保險關係相互轉移接續困難，製約了人力資源合理流動和有效配置;機關事業單位與企業之間的退休費(養老金)待遇確定和調整難以統籌協調
，同類人員之間的待遇差距拉大，產生不平衡。

自20世紀90年代以來，一些地區和行業對改革機關事業單位養老保險製度進行了探索
，先後有28個省區市開展了局部試點，全國約2100萬人參加。按照國家統一部署，部分科研院所和經營性文化事業單位相繼啟動"事業轉企業"改革。2008年
，國務院決定在5個(ge)省(sheng)市(shi)先(xian)行(xing)開(kai)展(zhan)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)
，與(yu)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)分(fen)類(lei)改(gai)革(ge)配(pei)套(tao)推(tui)進(jin)。這(zhe)些(xie)改(gai)革(ge)取(qu)得(de)了(le)一(yi)些(xie)局(ju)部(bu)經(jing)驗(yan)，為(wei)全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)改(gai)革(ge)奠(dian)定(ding)了(le)實(shi)踐(jian)基(ji)礎(chu)。

奠定統籌城鄉養老保障體係建設的"裏程碑"

推進機關事業單位養老保險製度改革，是貫徹黨中央全麵深化改革、全麵推進依法治國的決策在社會保障領域的具體實踐，也是我國養老保險體係建設的一項重大突破。

隨sui著zhe城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian製zhi度du的de全quan麵mian建jian立li
，廣guang大da農nong村cun和he城cheng鎮zhen居ju民min普pu遍bian參can保bao，加jia上shang企qi業ye職zhi工gong和he其qi他ta就jiu業ye群qun體ti，社she會hui化hua的de養yang老lao保bao險xian製zhi度du已yi經jing覆fu蓋gai了le全quan國guo8.3億多人;而機關事業單位職工和退休人員遊離在養老保險製度之外，成為製度全覆蓋的"短板"和"空白"。現在距離全麵建成小康社會的目標期隻有6年時間，改革機關事業單位養老保險製度是加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體係建設、確保實現第一個"一百年"目標的重大舉措。

同(tong)時(shi)，這(zhe)一(yi)舉(ju)措(cuo)也(ye)有(you)利(li)於(yu)促(cu)進(jin)機(ji)關(guan)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)。近(jin)年(nian)來(lai)，按(an)照(zhao)公(gong)務(wu)員(yuan)法(fa)的(de)規(gui)定(ding)，開(kai)始(shi)實(shi)行(xing)公(gong)務(wu)員(yuan)辭(ci)職(zhi)辭(ci)退(tui)製(zhi)度(du)，部(bu)分(fen)地(di)區(qu)還(hai)開(kai)展(zhan)了(le)公(gong)務(wu)員(yuan)聘(pin)任(ren)製(zhi)試(shi)點(dian);事業單位也正在加快分類改革

，推行全員聘用製。建立統籌互濟、社she會hui化hua管guan理li的de養yang老lao保bao險xian製zhi度du有you利li於yu分fen散san單dan位wei的de退tui休xiu費fei用yong負fu擔dan
，確que保bao機ji關guan事shi業ye單dan位wei養yang老lao金jin發fa放fang，維wei護hu工gong作zuo人ren員yuan的de合he法fa權quan益yi，是shi形xing成cheng能neng進jin能neng出chu

、合理流動的用人機製的製度保證。

bujinruci，jiguanshiyedanweigongzuorenyuangerenbujiaofeierxiangshoujiaogaoshuipingdetuixiufei，quanliyuyiwubuduiying，chengweijinnianlaishehuireyidejiaodianmaodunzhiyi。gaigehoujiguanshiyedanweiyuqiyeshixingxiangtongdeyanglaobaoxianjibenzhidumoshihezhengce，keyizhubuhuajietongleirenyuandaiyuchajuladademaodun
，genghaotixianzhidugongpingheguizegongping。

此外，將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長繳多得

，能夠更加全麵地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

"一個統一

、五個同步"保證改革順利推進

不久前國務院副總理馬凱在接受全國人大常委會詢問時提到


，這次改革的基本思路是"一個統一、五個同步"
，如何理解它的含義?"一個統一"shizhi，jiguanshiyedanweiyuqiyedengchengzhencongyerenyuantongyishixingshehuitongchouhegerenzhanghuxiangjiehedejibenyanglaobaoxianzhidu，doushixingdanweihegerenjiaofei，doushixingyujiaofeixiangguagoudeyanglaojindaiyujifabanfa
，congzhiduhejizhishanghuajie"雙軌製"矛mao盾dun。在zai此ci基ji礎chu上shang
，形xing成cheng城cheng鎮zhen職zhi工gong和he城cheng鄉xiang居ju民min基ji本ben養yang老lao保bao險xian並bing行xing的de兩liang大da製zhi度du平ping台tai

，並bing可ke相xiang互hu銜xian接jie
，從cong而er構gou建jian起qi完wan整zheng的de城cheng鄉xiang養yang老lao保bao險xian製zhi度du體ti係xi。

"五個同步"是:一(yi)是(shi)機(ji)關(guan)與(yu)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)同(tong)步(bu)改(gai)革(ge)，避(bi)免(mian)單(dan)獨(du)對(dui)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)退(tui)休(xiu)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)引(yin)起(qi)不(bu)平(ping)衡(heng)。二(er)是(shi)職(zhi)業(ye)年(nian)金(jin)與(yu)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)同(tong)步(bu)建(jian)立(li)

，在(zai)優(you)化(hua)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)結(jie)構(gou)的(de)同(tong)時(shi)保(bao)持(chi)待(dai)遇(yu)水(shui)平(ping)總(zong)體(ti)不(bu)降(jiang)低(di)。三(san)是(shi)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)與(yu)完(wan)善(shan)工(gong)資(zi)製(zhi)度(du)同(tong)步(bu)推(tui)進(jin)
，在(zai)增(zeng)加(jia)工(gong)資(zi)的(de)同(tong)時(shi)實(shi)行(xing)個(ge)人(ren)繳(jiao)費(fei)。四(si)是(shi)待(dai)遇(yu)確(que)定(ding)機(ji)製(zhi)與(yu)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)同(tong)步(bu)完(wan)善(shan)

，退(tui)休(xiu)待(dai)遇(yu)計(ji)發(fa)辦(ban)法(fa)突(tu)出(chu)體(ti)現(xian)多(duo)繳(jiao)多(duo)得(de)，今(jin)後(hou)待(dai)遇(yu)調(tiao)整(zheng)要(yao)綜(zong)合(he)考(kao)慮(lv)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)
、物價水平
、gongzizengchangdengyinsu，bingyuqiyetuixiurenyuandengquntitongchouanpai，tixianzaifenpeigengjiazhuzhonggongpingdeyuanze。wushigaigezaiquanguofanweitongbushishi，fangzhidiquzhijianchuxianxiangaiyuhougaidemaodun。

"五個同步"突出了改革的係統性和協調性
，綜合平衡前後左右的各種關係，有助於形成社會共識，保證改革順利推進。

存在的問題

(一)關於如何做好與企業職工養老保險製度和機關退休養老製度銜接問題

20 世紀90 年代初期，我國開始了對企業養老保險製度的改革，實行企業與個人共同承擔的"統賬結合"模式。而機關和事業單位職工的退休養老通常由國家財政負擔，個人不承擔相應的責任。2009 年1 月

，國家人力資源和社會保障部正式下發關於《事業單位養老保險製度改革方案》，並首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點。改革的主要內容包括:事業單位人員也要和城鎮企業職工一樣繳納養老保險，退休待遇與繳費相聯係;養老金發放采用"老人老辦法，新人新製度";基金逐步實行省級統籌;建立職業年金製度;建立基本養老金正常調整機製等。此次試點改革進展緩慢
，並遇到了很大阻力
，其中很大一部分原因是改革整合了企業和事業單位兩個"碎片"

，卻又造成公務員養老製度這一新的"碎片"
，形成了新的不公平。

目前我國城鎮主要的基本退休製度包括三部分內容。從大的方麵講，城鎮企業基本養老保險是第一個部分。截止2008年底全國參保職工為2.19億人，其中離退休人員大約5000萬人
，月人均退休金1080元;事業單位是第二個部分，全國3000多萬職工，月均養老金是企業退休職工的1.8倍，全國離退休費支出1400億元，其中大約一半是財政撥款，一半是自籌;第三個部分是機關公務員退休人員，養老金水平是企業的2.1倍，全國1000多萬職工
，每年大約700億全額撥款。

從上述城鎮退休人員養老金三部分內容和事業單位的分類可看出，五省市改革試點遇阻事出有因，不可忽視，主要存在兩個問題:

第一個問題涉及到公平問題。事業單位養老金處於第二個台階
，比上不足
，比下有餘:與(yu)公(gong)務(wu)員(yuan)相(xiang)比(bi)，事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)養(yang)老(lao)金(jin)要(yao)稍(shao)低(di)一(yi)些(xie)，但(dan)此(ci)次(ci)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)卻(que)明(ming)顯(xian)沒(mei)有(you)將(jiang)公(gong)務(wu)員(yuan)包(bao)括(kuo)進(jin)來(lai)，並(bing)且(qie)公(gong)務(wu)員(yuan)改(gai)革(ge)沒(mei)有(you)預(yu)期(qi)
，這(zhe)自(zi)然(ran)成(cheng)為(wei)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)攀(pan)比(bi)的(de)參(can)照(zhao)係(xi)，也(ye)是(shi)網(wang)民(min)質(zhi)疑(yi)最(zui)為(wei)嚴(yan)厲(li)的(de)一(yi)個(ge)焦(jiao)點(dian)，這(zhe)是(shi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)感(gan)到(dao)不(bu)公(gong)平(ping)的(de)原(yuan)因(yin)之(zhi)一(yi);yuqiyexiangbi，qiyekeyigaohuo，gongzishangbufengding
，gongxiaoguagou，youqilongduanxingxingyeheqiyedetuixiujinyaoyuanyuangaoyushiyedanwei，ershiyedanweituixiujinzhishiyigeneng"過得去"的平均數，退休前不能向高收入企業看齊，退休後卻要向低收入企業看齊
，這是事業單位感到不公平的原因之二。

第(di)二(er)個(ge)問(wen)題(ti)是(shi)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)的(de)技(ji)術(shu)問(wen)題(ti)。既(ji)然(ran)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)無(wu)論(lun)在(zai)繳(jiao)費(fei)設(she)計(ji)還(hai)是(shi)在(zai)待(dai)遇(yu)計(ji)發(fa)方(fang)式(shi)等(deng)方(fang)麵(mian)，其(qi)絕(jue)大(da)部(bu)分(fen)內(nei)容(rong)與(yu)企(qi)業(ye)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)幾(ji)乎(hu)別(bie)無(wu)二(er)致(zhi)，那(na)麼(me)，養(yang)老(lao)金(jin)水(shui)平(ping)下(xia)降(jiang)就(jiu)是(shi)不(bu)可(ke)避(bi)免(mian)的(de)，這(zhe)就(jiu)是(shi)此(ci)次(ci)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)人(ren)員(yuan)改(gai)革(ge)的(de)預(yu)期(qi):在替代率上講要從80-90%下降到50%。改(gai)革(ge)方(fang)案(an)中(zhong)沒(mei)有(you)明(ming)確(que)改(gai)革(ge)後(hou)養(yang)老(lao)金(jin)水(shui)平(ping)是(shi)否(fou)變(bian)化(hua)的(de)預(yu)測(ce)和(he)承(cheng)諾(nuo)
，隻(zhi)籠(long)統(tong)地(di)提(ti)到(dao)要(yao)建(jian)立(li)職(zhi)業(ye)年(nian)金(jin)
，但(dan)沒(mei)有(you)任(ren)何(he)具(ju)體(ti)細(xi)節(jie)和(he)彌(mi)補(bu)措(cuo)施(shi)，任(ren)憑(ping)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)單(dan)位(wei)和(he)不(bu)參(can)加(jia)改(gai)革(ge)的(de)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)憑(ping)空(kong)想(xiang)象(xiang)和(he)任(ren)意(yi)猜(cai)測(ce)，試(shi)點(dian)省(sheng)市(shi)參(can)加(jia)改(gai)革(ge)的(de)人(ren)人(ren)自(zi)危(wei)

，人(ren)心(xin)恐(kong)慌(huang)，非(fei)試(shi)點(dian)省(sheng)份(fen)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)人(ren)員(yuan)預(yu)期(qi)暗(an)淡(dan)，消(xiao)極(ji)回(hui)應(ying)。這(zhe)樣(yang)的(de)結(jie)果(guo)和(he)局(ju)麵(mian)是(shi)此(ci)種(zhong)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)的(de)必(bi)然(ran)趨(qu)勢(shi)
，如(ru)發(fa)生(sheng)在(zai)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)，其(qi)效(xiao)果(guo)和(he)後(hou)果(guo)也(ye)必(bi)然(ran)如(ru)此(ci):任何改革，如果沒有良好的預期，如果隻有暗淡的預期
，如果感到福利水平是"絕對"地下降，那麼
，這項改革勢必流產，或造成社會震動。如此"碎片化的試點改革"和"前景暗淡的改革預期"，必然導致相互攀比，人為製造恐慌
，其結果必將是難以推動，這顯然等於增加了改革的政治成本，人為"拉長"了改革的曆史進程。

因此，事業單位養老製度改革成功與否，關鍵在於明確"一個為主"和"三個聯動"。所謂"一個為主"，即堅持社會保障以公平為主的原則
，統籌考慮機關、事業和企業退休人員的基本養老金調整，使不同單位同類人員退休後的待遇水平保持比較合理的比例關係，逐步縮小待遇差距。所謂"三個聯動"，一(yi)是(shi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)與(yu)公(gong)務(wu)員(yuan)改(gai)革(ge)一(yi)起(qi)行(xing)動(dong)，以(yi)避(bi)免(mian)互(hu)相(xiang)攀(pan)比(bi)
，相(xiang)互(hu)掣(che)肘(zhou)，左(zuo)顧(gu)右(you)盼(pan)。作(zuo)為(wei)公(gong)共(gong)部(bu)門(men)，不(bu)要(yao)在(zai)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)上(shang)再(zai)人(ren)為(wei)分(fen)出(chu)三(san)六(liu)九(jiu)等(deng);二是事業單位的三個類別一起改革，在養老保險上也不應再次分出三六九等;sanshishiyedanweigaigeyujianlizhiyenianjinyiqijinxing，yimibucanjiagaigehoujiangdidenabufen，zhizaigeichuyuqi，jianshaozuli
，weichishenghuoshuipingjinliangbuyaojiangdi
，geisuoyourenyige"定心丸"
，實現平滑轉型，這是減少社會震動的最好辦法，也是保證改革的最優方案途徑。

(二)關於如何掌握好改革推進力度和承受能力的協調性問題

事業單位養老保險製度改革既包括範圍、內容

、時機選擇，也包括改革成本及其支付、fendanbilidengwenti。qianzhezhuyaoshituijindeliduhuogaigedejincheng，houzheshigaigechengbendechoujideng。zaishijigaigezhong，bixubawohaotuijinliduhechengshounenglideguanxi

，shigaigenenggouchixuxiangqian。

第(di)一(yi)
，在(zai)改(gai)革(ge)的(de)順(shun)序(xu)上(shang)，首(shou)先(xian)麵(mian)臨(lin)的(de)是(shi)機(ji)關(guan)和(he)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)誰(shui)先(xian)改(gai)的(de)問(wen)題(ti)。當(dang)前(qian)，事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)處(chu)於(yu)改(gai)革(ge)的(de)前(qian)沿(yan)。但(dan)按(an)一(yi)般(ban)邏(luo)輯(ji)分(fen)析(xi)，從(cong)試(shi)點(dian)、探路的角度看，機關和事業單位均可列入試點，或者同時選擇其中一部分"先行先試"。在(zai)機(ji)關(guan)和(he)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)長(chang)期(qi)采(cai)用(yong)財(cai)政(zheng)保(bao)障(zhang)養(yang)老(lao)製(zhi)度(du)運(yun)行(xing)狀(zhuang)態(tai)下(xia)，沒(mei)有(you)哪(na)一(yi)類(lei)組(zu)織(zhi)願(yuan)意(yi)首(shou)先(xian)改(gai)變(bian)。因(yin)而(er)，如(ru)何(he)盡(jin)力(li)避(bi)免(mian)互(hu)相(xiang)攀(pan)比(bi)，需(xu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)考(kao)量(liang)和(he)探(tan)索(suo)。同(tong)時(shi)
，事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)按(an)照(zhao)功(gong)能(neng)劃(hua)分(fen)
，包(bao)括(kuo)行(xing)政(zheng)支(zhi)持(chi)類(lei)、gongyileihejingyingkaifafuwulei，chujingyingkaifafuwuleishiyedanweiduoyiyizhaoqiyeyanglaobaoxianbanfajiaonayanglaobaoxianjinwai，xingzhengzhichileihegongyileizhixingcanchabuqi
，danzuizhongtuixiuhoudeyanglaodaiyujunanzaizhigongzi( 檔案工資) deyidingbilizhiqu，yujiaofeiduoshaowuguan。zaizhezhongqingkuangxia，shisuoyoushiyedanweiyanglaobaoxianyiqigai，haishidaifenleihouzhubugai，congnayileikaishi，douxuyaozuoshenruyanjiu。tebieshizaifenleigaigehaiweiwancheng，er2008 年提出的試點方案覆蓋範圍卻定位分類後的公益類事業單位

，致使改革無從著手。

第di二er，要yao充chong分fen考kao慮lv改gai革ge承cheng受shou能neng力li問wen題ti，以yi利li於yu形xing成cheng持chi續xu變bian革ge的de動dong力li。事shi業ye單dan位wei養yang老lao保bao險xian製zhi度du改gai革ge是shi對dui民min眾zhong社she會hui公gong正zheng訴su求qiu的de一yi種zhong回hui應ying，要yao逐zhu步bu調tiao整zheng現xian有you的de退tui休xiu養yang老lao製zhi度du，實shi行xing社she會hui統tong籌chou和he個ge人ren賬zhang戶hu結jie合he的de基ji本ben養yang老lao保bao險xian製zhi度du，實shi現xian從cong"退休養老製度"到"社會養老保險製度"的轉變。改革中，必然需要一定的"變軌"成cheng本ben。事shi業ye單dan位wei養yang老lao保bao險xian製zhi度du改gai革ge成cheng本ben主zhu要yao包bao括kuo誘you導dao直zhi接jie參can與yu者zhe接jie受shou的de額e外wai補bu償chang及ji製zhi度du設she計ji運yun行xing的de成cheng本ben等deng。改gai革ge的de成cheng本ben的de支zhi付fu主zhu要yao靠kao財cai政zheng資zi金jin。從cong目mu前qian財cai政zheng狀zhuang況kuang看kan，有you一yi定ding的de財cai力li支zhi持chi改gai革ge，可ke以yi促cu進jin消xiao費fei，進jin而er促cu進jin經jing濟ji增zeng長chang和he發fa展zhan。但dan如ru果guo將jiang財cai政zheng資zi金jin過guo多duo地di用yong於yu支zhi付fu改gai革ge成cheng本ben
，自zi然ran會hui壓ya縮suo財cai政zheng資zi金jin使shi用yong範fan圍wei和he力li度du，降jiang低di使shi用yong效xiao率lv，不bu利li於yu在zai宏hong觀guan調tiao控kong中zhong運yun用yong政zheng府fu財cai政zheng手shou段duan。因yin此ci，改gai革ge中zhong要yao充chong分fen考kao慮lv改gai革ge的de效xiao率lv和he成cheng本ben，防fang止zhi單dan純chun追zhui求qiu推tui進jin速su度du。

(三)關於如何解決好改革後基金收支缺口與地方財政負擔問題

基ji金jin收shou支zhi情qing況kuang是shi確que定ding改gai革ge實shi施shi方fang案an的de基ji礎chu，財cai政zheng負fu擔dan情qing況kuang是shi製zhi定ding財cai政zheng補bu助zhu政zheng策ce的de依yi據ju，測ce算suan的de結jie果guo勢shi必bi對dui試shi點dian地di區qu未wei來lai較jiao長chang時shi間jian的de財cai政zheng收shou支zhi狀zhuang況kuang產chan生sheng一yi定ding影ying響xiang。對dui於yu當dang前qian我wo國guo基ji本ben養yang老lao基ji金jin是shi否fou存cun在zai缺que口kou，反fan映ying不bu一yi。我wo國guo養yang老lao金jin的de缺que口kou到dao底di有you多duo大da
，各ge方fang測ce算suan的de口kou徑jing也ye尚shang不bu統tong一yi。

根據人社部發布的《2011年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》(下稱《公報》)，截至2011年年末，我國企業職工養老金目前結餘1.9萬wan億yi元yuan，所suo以yi從cong全quan國guo層ceng麵mian看kan，不bu存cun在zai養yang老lao金jin缺que口kou的de問wen題ti
，未wei來lai全quan國guo養yang老lao保bao險xian基ji金jin能neng夠gou做zuo到dao長chang期qi收shou支zhi平ping衡heng。但dan如ru果guo從cong不bu同tong省sheng市shi來lai看kan，我wo國guo部bu分fen省sheng市shi養yang老lao金jin缺que口kou較jiao大da，如ru2010年
，企業部門基本養老保險基金當期征繳收不抵支的省份(含新疆建設兵團)共有15個
，缺口高達679億元。這是由我國各省份的發展差異所決定的，而對於那些養老金收不抵支的省份，國家每年會給予財政補貼。社科院編撰的《中國養老金發展報告2011》顯示，從1997年各級財政開始對養老保險轉移支付算起
，補貼規模迅速擴大。2000年各級財政補貼金額為338億元，2006年為971億元
，2010年1954億元，2011年新增補貼高達2272億元，財政累計補貼金額達1.2526萬億元。這意味著
，近三分之二的養老保險累計結餘(1.9萬億元)，來自於財政轉移支付。

已經進行試點的省份對於實行事業單位養老保險製度改革前後基金收支情況和地方財政負擔進行了測算，由於參保範圍選取
、財政補助比例設定
、zuoshigerenzhanghubilixuanquyijiyanglaobaoxianfeizhengjiaolvshedingdebutong，cesuanjieguoyebujinyizhi。youdeshidianshengfencesuanjieguoshizengjialecaizhengfudan
，youderenweimeiyouzengjia，fanerhuijianqingcaizhengzhichu。renweizengjiacaizhengfudandeshengfenyaoqiuzhongyangcaizhengzengjiaduidifangdebuzhu。zhongyangcaizhengshifouduidifangkaizhanshiyedanweiyanglaobaoxiangaigeshidiangeiyubuzhu，qujueyugaigeshifouguoduodizengjialedifangcaizhengfudan
，bingjucizaizhidingcaizhengpeitaozhengceshitongchouqueding。youyucesuanbiaozhunbuyi，cesuanjieguonanyifanyingzhenshiqingkuang，zaidifangcaizhengfudanbumingxideqingkuangxia
，buyijiandanquedingzhongyangcaizhengdebuzhuzhengce。zaizhe，youyumuqianshiyedanweifenleigaigebudaowei
，caizhengpeitaozhengcenanyijutimingque，yinci，caizhengduishiyedanweiyanglaobaoxiangaigedebuzhuzhengceyenanyixianxingmingque。shishishang，jishixiayibuzhongyangcaizhengduishiyedanweizuoshigerenzhanghusuoxuzijinyuyibuzhu

，yebunengjiandanbizhaoqiyezhigongjibenyanglaobaoxianzuoshigerenzhanghudebuzhuzhengce
，yinweiguojiachutaishiyedanweituixiufeitiaozhengzhengceshi，yijinganpailecailixingbuzhu
，gaigehouzhebufencailixingbuzhuyiranhuiyuyibaoliu。

zaici，xuyaoshuomingdeshi，wulungaigehoudifangcaizhengfudanshizengjiahaishijianxiao，caizhengbutiezhengceruhequeding
，fudanruhehuafen
，douyinggaibaguoduxingyanglaojinshuipingzuoweishiyedanweiyanglaobaoxianzhidugaigedehexinwentilaiyanjiu，zhiyouquedinglehelideguoduxingyanglaojinshuiping，tebieshi"中人"和"新人"的待遇
，才能保證改革試點工作的順利開展。

(四)關於如何統籌好試點地區與非試點地區人員待遇調整問題

事業單位養老保險改革是根據2009 年1 月，國家人力資源和社會保障部下發的《事業單位養老保險製度改革方案》
，首先在山西
、上海
、浙江、廣東、重(zhong)慶(qing)五(wu)省(sheng)市(shi)試(shi)點(dian)。由(you)於(yu)我(wo)國(guo)各(ge)省(sheng)市(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)不(bu)同(tong)
，財(cai)政(zheng)狀(zhuang)況(kuang)差(cha)異(yi)，績(ji)效(xiao)工(gong)資(zi)改(gai)革(ge)進(jin)度(du)不(bu)同(tong)，事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)模(mo)式(shi)也(ye)不(bu)盡(jin)相(xiang)同(tong)。未(wei)來(lai)的(de)改(gai)革(ge)勢(shi)必(bi)要(yao)向(xiang)全(quan)國(guo)推(tui)開(kai)，因(yin)此(ci)
，應(ying)統(tong)籌(chou)考(kao)慮(lv)試(shi)點(dian)地(di)區(qu)和(he)非(fei)試(shi)點(dian)地(di)區(qu)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)人(ren)員(yuan)待(dai)遇(yu)的(de)調(tiao)整(zheng)問(wen)題(ti)。一(yi)是(shi)統(tong)籌(chou)考(kao)慮(lv)養(yang)老(lao)待(dai)遇(yu)調(tiao)整(zheng)的(de)頻(pin)率(lv)問(wen)題(ti)。既(ji)要(yao)研(yan)究(jiu)試(shi)點(dian)地(di)區(qu)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)金(jin)時(shi)間(jian)或(huo)頻(pin)率(lv)，也(ye)要(yao)考(kao)慮(lv)非(fei)試(shi)點(dian)地(di)區(qu)的(de)調(tiao)整(zheng)頻(pin)率(lv)問(wen)題(ti)。如(ru)，對(dui)試(shi)點(dian)地(di)區(qu)與(yu)非(fei)試(shi)點(dian)地(di)區(qu)是(shi)一(yi)樣(yang)隨(sui)統(tong)一(yi)的(de)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)退(tui)休(xiu)費(fei)調(tiao)整(zheng)一(yi)並(bing)進(jin)行(xing)

，還(hai)是(shi)定(ding)期(qi)根(gen)據(ju)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)物(wu)價(jia)變(bian)動(dong)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)調(tiao)整(zheng)，需(xu)要(yao)研(yan)究(jiu)明(ming)確(que)。二(er)是(shi)統(tong)籌(chou)考(kao)慮(lv)養(yang)老(lao)待(dai)遇(yu)調(tiao)整(zheng)幅(fu)度(du)(標準)問(wen)題(ti)。研(yan)究(jiu)明(ming)確(que)試(shi)點(dian)地(di)區(qu)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)金(jin)的(de)調(tiao)整(zheng)幅(fu)度(du)，是(shi)大(da)體(ti)與(yu)非(fei)試(shi)點(dian)地(di)區(qu)退(tui)休(xiu)費(fei)調(tiao)整(zheng)水(shui)平(ping)相(xiang)當(dang)，還(hai)是(shi)與(yu)企(qi)業(ye)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)金(jin)調(tiao)整(zheng)水(shui)平(ping)一(yi)致(zhi)，也(ye)需(xu)要(yao)綜(zong)合(he)考(kao)慮(lv)。

(五)關於如何發揮好相關製度改革綜合配套的協同性問題

分類推進，是事業單位改革的基本方向。涉及到的內容包括管理體製、治理方式
、機構編製、人事製度

、收入分配、養老保險、財cai政zheng體ti製zhi等deng。養yang老lao保bao險xian製zhi度du改gai革ge是shi事shi業ye單dan位wei改gai革ge極ji為wei關guan鍵jian的de一yi項xiang。如ru果guo不bu能neng很hen好hao地di解jie決jue事shi業ye單dan位wei改gai革ge前qian後hou的de養yang老lao保bao險xian待dai遇yu問wen題ti
，特te別bie是shi不bu能neng給gei改gai革ge後hou的de事shi業ye單dan位wei工gong作zuo人ren員yuan一yi個ge良liang好hao預yu期qi
，改gai革ge將jiang極ji難nan推tui進jin。但dan是shi
，養yang老lao保bao險xian製zhi度du改gai革ge更geng要yao與yu事shi業ye單dan位wei改gai革ge的de各ge"部件"密切配合，綜合配套，分類展開。

事業單位的現有管理體製和運行機製，包括機構編製

、人事製度、shourufenpeizhiduhecaizhengzhengcedengdouxuyaoyuyanglaobaoxianzhidutongshigaige
，huweiqiaoliang。yaozhelixiaochuzhiyueshiyedanweihegongyishiyefazhandetizhixingzhangai，jianliqigongnengmingque
、治理完善、運行高效、監管有力的管理體製和運行機製。《中共中央國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》指出，要改革管理體製、建立健全法人治理結構、深化人事製度改革

、深化收入分配製度改革


、推進社會保險製度改革
、jiaqiangduishiyedanweidejiandudeng。danzaiguanlitizhifangmian，yirancunzaizhengshibufenheguanbanbufendengqingkuang，shiyedanweihaicunzaiyijujibiexiangshouyanglaobaoxiandewenti。zaiyunxingjizhishang
，meiyouxingchengdulidefarenzhilijiegou
，duogenjuxingzhengjiguanmoshiyunzhuan。zaijigoubianzhiherenshizhidufangmian，qianquedongtaiguanliyishi
，weinenghenhaodigenjuxianshitiaojianbianhuazuochutiaozheng
，bunengwanquanshiyingxingshifazhanxuyao。zaicaizhengtizhishang，haicunzai"吃大鍋飯"、"金飯碗"等情況，不能很好地體現事業單位的工作績效。在收入分配中

，還存在"平均主義"等deng問wen題ti。由you此ci，延yan伸shen出chu人ren事shi製zhi度du和he收shou入ru分fen配pei製zhi度du上shang的de諸zhu多duo問wen題ti，很hen難nan形xing成cheng有you效xiao的de激ji勵li約yue束shu機ji製zhi，降jiang低di了le收shou入ru和he養yang老lao激ji勵li效xiao果guo。為wei此ci，需xu要yao進jin一yi步bu思si考kao事shi業ye單dan位wei包bao括kuo養yang老lao保bao險xian製zhi度du在zai內nei的de各ge項xiang製zhi度du綜zong合he配pei套tao改gai革ge，協xie同tong改gai革ge
，避bi免mian彼bi此ci製zhi約yue
，為wei全quan麵mian推tui進jin和he實shi現xian改gai革ge目mu標biao奠dian定ding基ji礎chu。

改革原則

gaigedejibenyuanze。yishiquanliyiwuxiangduiying。shixingdanweihegerenjiaofei，shixianyoudanweibaozhangxiangshehuibaoxianzhuanbian。jiguanshiyedanweirenyuanyaoanzhaoguojiaguidinglvxingjiaofeiyiwu，xiangshouxiangyingdeyanglaobaoxiandaiyu，xingchengzerengongdan
、統籌互濟的養老保險籌資和分配機製。二是公平效率相結合。實行多繳多得、長繳多得的待遇確定機製，從按退休時"最終工資"dazhejifatuixiufeizhuanbianweianzhenggezhiyeshengyadejiaofeijifajibenyanglaojin

，zheyangjinengtixianguojiashouruzaifenpeigengjiazhuzhonggongpingdeyaoqiu，younengtixiangongzuorenyuanzhijiangongxiandaxiaodechabie，tiaodongdanweihezhigongcanbaojiaofeidejijixing。sanshilianglierxing。lizushehuizhuyichujijieduanjibenguoqing，yujingjifazhanshuipingxiangshiying
，heliquedingjibenyanglaobaoxianchouzihedaiyushuiping，qieshibaozhangtuixiurenyuanjibenshenghuo，cujinjibenyanglaobaoxianzhidukechixufazhan。sishipingwenguodu。shixing"老人老辦法、新人新製度、中人逐步過渡"。對改革前已退休的"老人"，保持現有待遇並參加今後的基本養老金調整;對改革後參加工作的"新人"，通過建立新機製

，實現待遇的合理銜接;對改革前參加工作
、改革後退休的"中人"，通過將改革前的工作年限作為"視同繳費年限"hecaiquguoduxingcuoshi，baochidaiyushuipingbujiangdi。wushiwenbutuijingaige。xianjiejuezhidubutongyiwenti，tuidongjibenzhidubinggui，huajiedangqiantuchumaodun，zaijiehedingcengsheji，zhubuwanshanxiangguanzhengce
，lishungefangmianguanxi，shixianzhidukechixufazhan。

改革思路

改革的基本思路。堅持"一個統一、五個同步"。"一個統一"
，jigaigexianxingdejiguanshiyedanweituixiuyanglaozhidu，jianliyuqiyezhigongdengchengzhencongyerenyuantongyideshehuitongchouyugerenzhanghuxiangjiehedejibenyanglaobaoxianzhidu，shixingtongyangdejiaofeibiaozhun、計發辦法、調整機製
，從製度和機製上化解"雙軌製"矛盾。"五個同步"，即:(一)機關與事業單位同步改革。機關和事業單位目前雖然在人事管理
、工gong資zi和he福fu利li製zhi度du等deng方fang麵mian的de政zheng策ce有you區qu別bie
，但dan曆li史shi上shang一yi直zhi實shi行xing相xiang同tong的de退tui休xiu製zhi度du。同tong步bu推tui進jin改gai革ge在zai製zhi度du設she計ji上shang沒mei有you重zhong大da障zhang礙ai
，也ye能neng避bi免mian單dan改gai事shi業ye單dan位wei引yin發fa的de攀pan比bi。(二)職(zhi)業(ye)年(nian)金(jin)與(yu)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)同(tong)步(bu)建(jian)立(li)。通(tong)過(guo)建(jian)立(li)職(zhi)業(ye)年(nian)金(jin)

，形(xing)成(cheng)多(duo)層(ceng)次(ci)的(de)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)體(ti)係(xi)，在(zai)優(you)化(hua)機(ji)關(guan)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)待(dai)遇(yu)結(jie)構(gou)的(de)同(tong)時(shi)
，保(bao)持(chi)待(dai)遇(yu)水(shui)平(ping)總(zong)體(ti)不(bu)降(jiang)低(di)。(三)yanglaobaoxianzhidugaigeyugongzizhidugaigetongbutuijin。jianchizenglianggaigedeyuanze，zaijianligerenjiaofeizhidudetongshishidangzengjiagongzi，yijianqingcanbaorenyuandangqishourufudan
，zengqiangjiaofeidechengshounengli。(四)待dai遇yu調tiao整zheng機ji製zhi與yu計ji發fa辦ban法fa同tong步bu改gai革ge。機ji關guan事shi業ye單dan位wei退tui休xiu人ren員yuan待dai遇yu調tiao整zheng，不bu再zai與yu同tong職zhi級ji在zai職zhi工gong作zuo人ren員yuan工gong資zi增zeng長chang掛gua鉤gou，而er與yu企qi業ye退tui休xiu人ren員yuan統tong籌chou安an排pai，充chong分fen體ti現xian再zai分fen配pei更geng加jia注zhu重zhong公gong平ping的de原yuan則ze。(五)gaigezaiquanguofanweitongbushishi。jiejianyiyougaigejingyan，zaichongfenyanjiulunzhengjichushang
，jiguanshiyedanweiyanglaobaoxianzhidugaigebuzaigaojubushidian，keyibimianxiangaiyuhougaidemaodun。

建立統一的企事業單位養老保險製度

我國自建國實行養老保險製度以來，企業職工、機(ji)關(guan)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)人(ren)員(yuan)各(ge)有(you)一(yi)套(tao)製(zhi)度(du)
，不(bu)統(tong)一(yi)，這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)不(bu)利(li)於(yu)構(gou)建(jian)和(he)諧(xie)社(she)會(hui)，一(yi)定(ding)要(yao)有(you)所(suo)改(gai)變(bian)。從(cong)世(shi)界(jie)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)實(shi)踐(jian)經(jing)驗(yan)看(kan)，一(yi)個(ge)國(guo)家(jia)如(ru)果(guo)實(shi)行(xing)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)，就(jiu)必(bi)然(ran)引(yin)起(qi)成(cheng)員(yuan)之(zhi)間(jian)的(de)相(xiang)互(hu)攀(pan)比(bi)，容(rong)易(yi)引(yin)發(fa)社(she)會(hui)動(dong)蕩(dang)。法(fa)國(guo)近(jin)幾(ji)年(nian)來(lai)的(de)社(she)會(hui)動(dong)蕩(dang)、社she會hui騷sao亂luan等deng事shi件jian
，就jiu與yu養yang老lao保bao險xian製zhi度du有you關guan，美mei國guo在zai全quan國guo隻zhi有you一yi個ge基ji本ben養yang老lao保bao險xian製zhi度du，雖sui然ran退tui休xiu金jin替ti代dai率lv比bi法fa國guo低di一yi半ban，但dan從cong沒mei有you其qi引yin發fa過guo一yi次ci全quan國guo範fan圍wei的de社she會hui運yun動dong。

遵循繳費和待遇對等的原則

無(wu)論(lun)哪(na)種(zhong)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)模(mo)式(shi)，都(dou)應(ying)當(dang)采(cai)取(qu)權(quan)利(li)和(he)義(yi)務(wu)對(dui)等(deng)的(de)原(yuan)則(ze)，而(er)當(dang)權(quan)利(li)和(he)義(yi)務(wu)不(bu)對(dui)等(deng)時(shi)
，勢(shi)必(bi)會(hui)影(ying)響(xiang)參(can)保(bao)人(ren)對(dui)參(can)加(jia)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，而(er)使(shi)這(zhe)項(xiang)製(zhi)度(du)不(bu)能(neng)長(chang)期(qi)地(di)

、良性地運作下去。我國從20 世紀90年代開始建立了城鎮企業職工統賬結合的基本養老保險製度，經過二十年的實踐，證明了它是適合中國國情
、能neng夠gou持chi續xu發fa展zhan下xia去qu的de製zhi度du。機ji關guan事shi業ye單dan位wei基ji本ben養yang老lao保bao險xian製zhi度du也ye應ying實shi行xing這zhe種zhong模mo式shi。先xian繳jiao費fei再zai享xiang用yong，權quan利li和he義yi務wu對dui等deng。並bing且qie要yao逐zhu漸jian地di把ba機ji關guan事shi業ye單dan位wei和he企qi業ye養yang老lao保bao險xian製zhi度du統tong一yi繳jiao費fei比bi例li，實shi現xian企qi業ye和he事shi業ye養yang老lao保bao險xian製zhi度du統tong一yi

堅持新老製度銜接的改革原則

改革機關
、事業單位養老保險製度，既需要建立新製度，同時又要考慮實際情況。為實現新老製度的順利銜接

，需要采取老人老辦法
、中人中辦法、新人新辦法的過度措施，即已經退休的人員
，仍按原來的標準和辦法支付基本養老金;新參加工作的人員，實行新製度，建立新機製;對改革前參加工作、改革後退休的人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，可加發一定的過渡性養老金，保證他們的待遇基本不降低。年齡、資曆接近的無論是在機關還是事業單位(甚至包括企業)，待遇應當差不多;年齡、資曆懸殊的盡管都在機關、或是都在事業單位
，也不應當享受一樣的待遇。

堅持社會統籌和個人賬戶相結合

woguoqiyejibenyanglaojinyoujichuyanglaojinhegerenzhanghuyanglaojinliangbufenzucheng。jibenyanglaobaoxianjinyoudanweihegerengongtongfudan，danweijiaofeishixingshehuitongchou，jijinxianshouxianfu，gerenjiaofeijianligerenzhanghu，shixingziwojilei。gerenheqiyefenbieanzhigongbenrenshangniangongzizongede8%和20%繳納保險費，從理論上講
，記入個人賬戶基金的保險費為個人繳納的8%，企業繳納的20%全部劃入統籌基金。但是
，在實際運行中
，個人賬戶基金被用於社會統籌賬戶的資金支出
，出現了"個人賬戶空賬運行"問題。截至2010年底，中國個人賬戶記賬額1.9 萬億元
，其中做實賬戶僅2，039 億元，等於1.7 萬億元的缺口。"空(kong)賬(zhang)運(yun)行(xing)阻(zu)礙(ai)了(le)職(zhi)工(gong)參(can)保(bao)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，使(shi)國(guo)家(jia)財(cai)政(zheng)背(bei)上(shang)了(le)包(bao)袱(fu)，不(bu)利(li)於(yu)經(jing)濟(ji)又(you)快(kuai)又(you)好(hao)的(de)發(fa)展(zhan)，做(zuo)實(shi)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)是(shi)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)成(cheng)功(gong)的(de)重(zhong)要(yao)影(ying)響(xiang)因(yin)素(su)。對(dui)於(yu)個(ge)人(ren)繳(jiao)費(fei)的(de)部(bu)分(fen)
，一(yi)定(ding)要(yao)在(zai)製(zhi)度(du)實(shi)行(xing)之(zhi)初(chu)，就(jiu)要(yao)放(fang)入(ru)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)中(zhong)，避(bi)免(mian)重(zhong)蹈(dao)企(qi)業(ye)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)之(zhi)覆(fu)。

建立和完善職業年金製度

woguoshiyigefazhanzhongguojia

，shehuijingjihaibufada，shengchanlifazhanbupingheng
，zhezhongjibenguoqingjuedinglewomenhaixujianlizhiyenianjinzhidu。zhiyenianjinshijiguanshiyedanweizhigongzaiyifacanjiaguojiajibenyanglaobaoxiandejichushang
，feiyongyoudanweihuodanweihegerenjiaonaerjianlidebuchongxingyanglaobaoxian。woguoqiyeyanglaobaoxianzhiduyousangebufenzucheng，ji:基本養老保險、qiyenianjinhegerenchuxuyanglaobaoxian。jiguanshiyedanweijibenyanglaojindetidailvkaolvdaowoguodejingjifazhanzhuangkuangyuqiyexiangyizhidehua
，kendingyaojiangdi
，namebixujianlizhiyenianjin
，cainengbaozhengdaiyudezongtishuipingbuxiajiang。tongshizhiyenianjinjuyoujilizuoyong，yekexiyinheliuzhurencaideyizhongfangshi。gaigehou
，jiguanshiyedanweideyanglaojintidailvhuijiangdi，suoyizhiyenianjinyinggaishixingfadingqiangzhishishiyuanze，fuhetiaojiandedanweibixucanjia。zhiyenianjinjijinyaoxiangzengzhi
，jiubixutongguoshichanghuayunzuo
，lingwai，guojiakeyiyingyongxiangguanshuishouyouhuizhengcebaozhangzhiyuannianjindekechixufazhan。haiyaojijifazhanshangyebaoxiandengqitabuchongyanglaobaoxianxingshi，zuoweidisanzhizhu
，buduantigaoshiyedanweizhigongtuixiuhoudeshenghuoshuiping。

社會保障是社會穩定的"安全網"
、經濟運行的"調節器"。構(gou)築(zhu)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)和(he)諧(xie)社(she)會(hui)

，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)機(ji)關(guan)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)是(shi)其(qi)中(zhong)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)成(cheng)部(bu)分(fen)。機(ji)關(guan)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)涉(she)及(ji)麵(mian)廣(guang)，政(zheng)策(ce)性(xing)強(qiang)
，必(bi)須(xu)積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)地(di)推(tui)進(jin)。製(zhi)度(du)設(she)計(ji)上(shang)要(yao)妥(tuo)善(shan)處(chu)理(li)好(hao)改(gai)革(ge)前(qian)後(hou)待(dai)遇(yu)水(shui)平(ping)上(shang)的(de)平(ping)穩(wen)銜(xian)接(jie)，盡(jin)快(kuai)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)適(shi)應(ying)我(wo)國(guo)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)，適(shi)合(he)我(wo)國(guo)機(ji)關(guan)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)特(te)點(dian)的(de)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)模(mo)式(shi)。

政策建議

根據前述分析，並適當借鑒國外經驗，現就我國下一步事業單位養老保險的改革思路
，提出下述政策建議:

(一)事業單位養老保險製度應與行政機關養老保險製度統一並同步改革

我國社會保險製度改革"碎片化"現象嚴重，就養老保險製度改革而言也是如此
，按企業
、事業、機關、農村
、城鎮居民分別建立養老保險製度，繳費率、支付待遇
、管理辦法都不一樣，不僅造成養老保險製度不統一、不(bu)規(gui)範(fan)，也(ye)帶(dai)來(lai)待(dai)遇(yu)差(cha)距(ju)的(de)擴(kuo)大(da)和(he)管(guan)理(li)成(cheng)本(ben)過(guo)高(gao)，形(xing)成(cheng)製(zhi)度(du)內(nei)的(de)不(bu)公(gong)平(ping)。如(ru)果(guo)行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)分(fen)開(kai)改(gai)革(ge)，不(bu)僅(jin)製(zhi)度(du)不(bu)公(gong)平(ping)，而(er)且(qie)實(shi)踐(jian)證(zheng)明(ming)改(gai)革(ge)難(nan)以(yi)推(tui)動(dong)。五(wu)省(sheng)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)進(jin)展(zhan)緩(huan)慢(man)就(jiu)是(shi)證(zheng)明(ming)。美(mei)、英、德
、日ri等deng國guo政zheng府fu雇gu員yuan養yang老lao保bao險xian製zhi度du表biao明ming

，政zheng府fu雇gu員yuan包bao括kuo機ji關guan與yu所suo屬shu事shi業ye單dan位wei人ren員yuan養yang老lao保bao險xian製zhi度du是shi統tong一yi的de
，並bing沒mei有you分fen設she。因yin此ci，我wo國guo事shi業ye單dan位wei養yang老lao保bao險xian製zhi度du改gai革ge不bu能neng單dan獨du展zhan開kai，而er應ying與yu行xing政zheng機ji關guan養yang老lao保bao險xian製zhi度du改gai革ge統tong一yi進jin行xing。通tong過guo建jian立li統tong一yi的de行xing政zheng事shi業ye養yang老lao管guan理li體ti製zhi，可ke以yi節jie省sheng管guan理li成cheng本ben;統一繳費辦法和發放辦法

，有利於消除因製度分設帶來的繳費和待遇懸殊問題;統tong一yi行xing政zheng事shi業ye單dan位wei養yang老lao保bao險xian製zhi度du，還hai有you利li於yu提ti高gao養yang老lao保bao險xian基ji金jin的de統tong籌chou調tiao劑ji能neng力li，提ti高gao養yang老lao保bao險xian製zhi度du的de抗kang風feng險xian能neng力li
，為wei建jian立li城cheng鎮zhen統tong一yi的de社she會hui保bao險xian製zhi度du奠dian定ding堅jian實shi基ji礎chu。

(二)按照"基本養老保險加職業年金"方式完善現行試點的事業單位養老保險製度

現行《事業單位工作人員養老保險改革試點方案》規定
，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險製度，由單位和個人共同繳費，單位一般按職工工資總額的20%繳費，個人按不超過工資總額的8%繳費，單位繳費進入社會統籌基金，個人繳費進入個人賬戶基金;個人繳費滿15年(nian)，就(jiu)可(ke)以(yi)領(ling)取(qu)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)金(jin)
，基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)金(jin)由(you)基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)與(yu)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)養(yang)老(lao)金(jin)組(zu)成(cheng)，退(tui)休(xiu)時(shi)的(de)基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)月(yue)標(biao)準(zhun)以(yi)當(dang)地(di)上(shang)年(nian)度(du)在(zai)崗(gang)職(zhi)工(gong)月(yue)平(ping)均(jun)工(gong)資(zi)和(he)本(ben)人(ren)指(zhi)數(shu)化(hua)月(yue)平(ping)均(jun)繳(jiao)費(fei)工(gong)資(zi)的(de)平(ping)均(jun)值(zhi)為(wei)基(ji)數(shu)，繳(jiao)費(fei)每(mei)滿(man)1年發給1%。適當考慮工資增長和物價上漲對基本養老金發放的影響。

按照上述辦法，事業單位退休職工基礎養老金隻能按當地在崗職工平均工資的15%發放，比現行企業職工基礎養老金發放比例20%還(hai)要(yao)低(di)
，而(er)作(zuo)為(wei)補(bu)充(chong)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)職(zhi)業(ye)年(nian)金(jin)如(ru)何(he)建(jian)立(li)和(he)發(fa)放(fang)沒(mei)有(you)作(zuo)具(ju)體(ti)規(gui)定(ding)，結(jie)果(guo)將(jiang)是(shi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)退(tui)休(xiu)職(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)金(jin)待(dai)遇(yu)不(bu)僅(jin)比(bi)老(lao)職(zhi)工(gong)退(tui)休(xiu)待(dai)遇(yu)低(di)，還(hai)比(bi)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)退(tui)休(xiu)養(yang)老(lao)金(jin)待(dai)遇(yu)低(di)，這(zhe)樣(yang)是(shi)當(dang)前(qian)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)難(nan)以(yi)推(tui)進(jin)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)。因(yin)此(ci)，要(yao)對(dui)現(xian)行(xing)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)試(shi)點(dian)辦(ban)法(fa)做(zuo)適(shi)當(dang)調(tiao)整(zheng)和(he)改(gai)革(ge)。一(yi)是(shi)調(tiao)整(zheng)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)退(tui)休(xiu)職(zhi)工(gong)基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)發(fa)放(fang)辦(ban)法(fa)，適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)發(fa)放(fang)比(bi)例(li)，繳(jiao)費(fei)滿(man)15年的以不低於當地在崗職工月均工資的20%為(wei)宜(yi)。二(er)是(shi)要(yao)同(tong)時(shi)出(chu)台(tai)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)職(zhi)工(gong)職(zhi)業(ye)年(nian)金(jin)辦(ban)法(fa)。按(an)照(zhao)國(guo)外(wai)的(de)經(jing)驗(yan)
，職(zhi)業(ye)年(nian)金(jin)采(cai)取(qu)單(dan)位(wei)或(huo)個(ge)人(ren)強(qiang)製(zhi)繳(jiao)費(fei)形(xing)式(shi)，可(ke)以(yi)由(you)單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人(ren)共(gong)同(tong)繳(jiao)費(fei)，也(ye)可(ke)以(yi)隻(zhi)由(you)單(dan)位(wei)繳(jiao)費(fei)，繳(jiao)費(fei)率(lv)不(bu)超(chao)過(guo)8%為(wei)宜(yi)
，采(cai)取(qu)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)完(wan)全(quan)積(ji)累(lei)形(xing)式(shi)
，由(you)政(zheng)府(fu)或(huo)部(bu)門(men)年(nian)金(jin)理(li)事(shi)會(hui)管(guan)理(li)，並(bing)監(jian)管(guan)基(ji)金(jin)的(de)投(tou)資(zi)運(yun)營(ying)。三(san)是(shi)中(zhong)央(yang)部(bu)門(men)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)在(zai)人(ren)保(bao)部(bu)設(she)立(li)中(zhong)央(yang)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)養(yang)老(lao)金(jin)統(tong)籌(chou)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)，或(huo)掛(gua)靠(kao)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)管(guan)理(li)司(si)，由(you)其(qi)製(zhi)定(ding)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)管(guan)理(li)政(zheng)策(ce)。四(si)是(shi)發(fa)放(fang)特(te)別(bie)定(ding)向(xiang)國(guo)債(zhai)，做(zuo)好(hao)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)的(de)投(tou)資(zi)運(yun)營(ying)工(gong)作(zuo)，確(que)保(bao)基(ji)金(jin)的(de)安(an)全(quan)和(he)增(zeng)值(zhi)。

(三)事業單位養老保險製度改革成功的關鍵就是切實做好"中人"基本養老金和職業年金債務彌補方案

按照"老人老辦法、新人新辦法"的de改gai革ge原yuan則ze，事shi業ye單dan位wei養yang老lao保bao險xian製zhi度du改gai革ge前qian退tui休xiu的de老lao人ren按an照zhao原yuan來lai由you各ge級ji財cai政zheng撥bo付fu退tui休xiu金jin的de辦ban法fa統tong一yi安an排pai，新xin人ren則ze完wan全quan新xin辦ban法fa執zhi行xing，剩sheng下xia處chu於yu老lao人ren與yu新xin人ren之zhi間jian的de"中人"
，新養老保險製度推行前有若幹年沒有繳費，使"中人"養yang老lao保bao險xian社she會hui統tong籌chou基ji金jin和he個ge人ren賬zhang戶hu基ji金jin形xing成cheng缺que口kou，產chan生sheng基ji本ben養yang老lao金jin和he職zhi業ye養yang老lao金jin隱yin性xing債zhai務wu，必bi須xu由you國guo家jia統tong一yi製zhi定ding養yang老lao金jin債zhai務wu彌mi補bu方fang案an進jin行xing彌mi補bu。這zhe筆bi隱yin性xing債zhai務wu規gui模mo取qu決jue於yu"中人"在繳費人數中所占比重大小，"中人"占比較大意味著隱性債務越大，隨著老齡化率提高
，"中人"占zhan比bi會hui越yue來lai越yue高gao，如ru果guo不bu及ji時shi彌mi補bu養yang老lao保bao險xian隱yin性xing債zhai務wu，勢shi必bi影ying響xiang養yang老lao金jin的de支zhi付fu，導dao致zhi養yang老lao保bao險xian收shou支zhi的de不bu可ke持chi續xu。建jian議yi通tong過guo出chu售shou部bu分fen國guo有you資zi產chan和he增zeng加jia財cai政zheng對dui養yang老lao保bao險xian基ji金jin的de投tou入ru
，建jian立li"中人"債務清償基金
，彌補養老保險隱性債務。此外
，為了確保"中人"tuixiudaiyubujiangdi
，keyicaiquxinzhidutuixingqiandegongzuonianxiananlaobanfajisuanyanglaojin，xinzhidutuixinghoudejiaofeinianxiananxinbanfafafangyanglaojin。zaixinzhidutuixingqiancanjiagongzuo25-30年的，按退休前月工資的85%加上個人賬戶餘額一定比例發放養老金;新製度推行前參加工作15-25年的
，按退休前月工資75%加上個人賬戶餘額的一定比例發放;15年以下的，按個人退休前月工資的60%和當地在崗職工月平均工資的20%總和除以2
，加上個人賬戶餘額的一定比例，發放養老金。隻有這樣，才能確保事業單位養老保險製度改革的順利進行和可持續發展。

(四)對事業單位養老保險製度改革帶來的財政負擔要有清醒認識

公(gong)益(yi)服(fu)務(wu)類(lei)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)經(jing)費(fei)供(gong)應(ying)主(zhu)要(yao)由(you)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)承(cheng)擔(dan)，事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)改(gai)革(ge)也(ye)將(jiang)主(zhu)要(yao)由(you)財(cai)政(zheng)承(cheng)擔(dan)，基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)中(zhong)的(de)社(she)會(hui)統(tong)籌(chou)部(bu)分(fen)由(you)各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)安(an)排(pai)
，職(zhi)業(ye)年(nian)金(jin)中(zhong)單(dan)位(wei)繳(jiao)費(fei)部(bu)分(fen)也(ye)要(yao)從(cong)財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)中(zhong)安(an)排(pai)
，老(lao)職(zhi)工(gong)的(de)退(tui)休(xiu)金(jin)需(xu)財(cai)政(zheng)從(cong)經(jing)費(fei)預(yu)算(suan)中(zhong)安(an)排(pai)，"中人"養yang老lao金jin隱yin性xing債zhai務wu需xu部bu分fen由you財cai政zheng預yu算suan安an排pai。從cong中zhong央yang財cai政zheng與yu地di方fang財cai政zheng的de關guan係xi看kan
，中zhong央yang財cai政zheng承cheng擔dan中zhong央yang事shi業ye單dan位wei養yang老lao保bao險xian基ji金jin應ying由you財cai政zheng承cheng擔dan的de部bu分fen，地di方fang財cai政zheng要yao承cheng擔dan本ben級ji政zheng府fu事shi業ye單dan位wei養yang老lao保bao險xian基ji金jin應ying由you財cai政zheng承cheng擔dan的de部bu分fen
，同tong時shi對dui中zhong西xi部bu地di區qu財cai政zheng比bi較jiao困kun難nan的de省sheng份fen中zhong央yang財cai政zheng承cheng擔dan部bu分fen養yang老lao保bao險xian基ji金jin的de轉zhuan移yi支zhi付fu，無wu論lun是shi實shi行xing"省級統籌"還是"全國統籌"都dou是shi如ru此ci。因yin此ci，盡jin管guan在zai事shi業ye單dan位wei改gai革ge之zhi後hou事shi業ye單dan位wei範fan圍wei和he人ren數shu會hui有you較jiao大da壓ya縮suo，但dan事shi業ye單dan位wei養yang老lao保bao險xian製zhi度du改gai革ge對dui各ge級ji財cai政zheng支zhi出chu負fu擔dan將jiang在zai一yi定ding時shi期qi會hui是shi增zeng加jia的de。

jiguanshiyedanweiyanglaobaoxianzhidugaigeshiyixiangzhongdadezhiduchuangxinhejizhichuangxin，xuyaowanshanyixiliedezhengcecuoshi。gaigeshejiguangdajiguanshiyedanweigongzuorenyuanqieshenliyi，qiandongqitashehuiquntiliyi。weici，guowuyuantongchouanpaizaicitiaozhengqiyetuixiurenyuanjibenyanglaojinshuiping，tongyitigaochengxiangjuminjichuyanglaojinzuidibiaozhun
，quebaoshehuiwending。tongshi
，yaoqiugediqu、各部門周密製定貫徹《決定》的一係列配套政策
，加強社會保險經辦能力建設，不斷提高工作效率和服務質量;積極籌措資金
，確保養老保險基金籌集到位，各項保障和改善民生的資金支付到位;大力開展業務培訓，積極做好宣傳工作，解疑釋惑，正確引導輿論，確保各項政策及時準確落實到位。