多保魚
政策性農業保險
主要特點
我國目前推行的政策性農業保險是由政府發動組織的，旨在保護和扶持我國農業的一個公益性保險產品 。它與商業性農業保險相比具有如下幾點不同:
- 經營主體不同。政策性農業保險由政府直接組織並參與經營，或指派並扶持其他保險公司經營，不具有盈利性;而商業性農業保險的經營範圍隻由商業性保險公司承擔，是以盈利為目的。
- 政策性農業保險，其產品由政府給與一定比例的補貼，而商業性農業保險則完全由投保人自己承擔費額。
- 政策性農業保險是由政府組織推動，而商業性農業保險是由市場機製調節運作的。
- 政策性農業保險是政府推動的，必須執行的。zhengfutongguoyouguandefalvguidingduicanyunongyebaoxiandenonghujikexiangshoudaoguojiabaoxianbutie，youkeyixiangshoudaoqitadeyouhuizhengce。ruguobucanjiabaoxian，zaihouzhengfujiubugeiyujiuji，nongchanpinbunengdedaozhengfujiagebutiedeng。
- 政策性農業保險經營的項目，一般保險責任範圍囊括範圍廣，baoxianduixingxiangdesunshigailvjiaoda，congerchengbensunshilvgao，shangyexingnongyebaoxianjingyingdexiangmuzerenfanweizhai，baoxianduixiangsunshigailvjiaoxiao，chengbensunshikenengxingxiao。
原則和目標
基本原則
政策性農業保險的基本原則是:政府引導、市場運作、自主自願、協同推進。
主要目標
主要目標是:建立健全政策性農業保險工作長效機製，提高農戶投保率、政策到位率和理賠兌現率，實現"盡可能減輕農民保費負擔"、"盡可能減少農民因災損失"的目標要求，推動政策性農業保險又好又快發展。
存在的問題
隨著政策性農業保險在我國逐步展開，一些問題也逐漸顯現。主要包括以下幾點:
- 對政策性農業保險的認識不夠明確
政(zheng)策(ce)性(xing)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)在(zai)我(wo)國(guo)已(yi)經(jing)展(zhan)開(kai)了(le)幾(ji)年(nian)，並(bing)取(qu)得(de)了(le)一(yi)定(ding)的(de)成(cheng)果(guo)，但(dan)由(you)於(yu)政(zheng)府(fu)宣(xuan)傳(chuan)力(li)度(du)不(bu)夠(gou)，使(shi)得(de)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)及(ji)參(can)保(bao)農(nong)戶(hu)沒(mei)有(you)產(chan)生(sheng)足(zu)夠(gou)的(de)重(zhong)視(shi)。這(zhe)體(ti)現(xian)在(zai):一是地方政府對於為什麼要進行"政策性農業保險"，對於它的方向發展、最終的目標，說法不一，存在諸多疑問。一些地方政府甚至把征收農業保險費看成是亂收費，因此對其缺乏積極性。二是，"政策性農業保險"的經營方式不夠明確。目前我國的農業保險主要是"政策性保險"和"商業化經營"xiangjiehededeyunyingmoshi。shangyexingbaoxiangongsiyecanyunongyebaoxiandejingying，danshiruhepanduanbaoxiangongsideyingkuishiyouzhengcexingnongyebaoxianyewusuozhihaishiyoujingyingshangyexingjingyebaoxianyewusuozhiyijizhengfudebutieliduruhe，nanyiqueding。zhedoujiangchengweiyingxiang"政策性農業保險"的進一步發展的原因。
2.法律法規不健全
"政策性農業保險"對我國農業的發展將起到促進和保護的作用。它應該成為一種製度而保留下來，這必須要有一係列的法律法規作為支撐。而我國對於"政策性農業保險"到目前還沒有一部完整的法律法規出台 。相關的農業保險的法律隻是在《中華人民共和國農業法》中簡單的提到:"農業保險必須自願加入，任何人不得強製"，而經過改版後的現行的《保險法》也主要是針對商業性保險，對農業保險沒做具體規定，隻是提到"國家支持為農業生產服務的保險事業，農業保險法律，行政法規另行規定"。我國至今專門的農業保險法律法規還是一個空白，現在諸多問題的解決措施一直無法可依。農業保險的健康發展受到很大的製約 。
3.低收入和高保費率的衝突
我wo國guo目mu前qian農nong業ye種zhong植zhi主zhu要yao是shi人ren工gong耕geng作zuo，生sheng產chan力li低di下xia，人ren均jun耕geng種zhong麵mian積ji小xiao，年nian收shou入ru很hen低di。一yi年nian除chu去qu必bi要yao生sheng活huo開kai支zhi，生sheng產chan成cheng本ben幾ji乎hu沒mei有you剩sheng餘yu。而er農nong業ye保bao險xian，由you於yu其qi本ben身shen的de特te點dian，其qi成cheng本ben較jiao高gao，這zhe就jiu決jue定ding了le高gao保bao險xian費fei率lv。據ju統tong計ji，一yi般ban農nong作zuo物wu的de保bao險xian費fei率lv在zai2%- 15%之間，與其他保險相比，保險費率要高出十幾倍。這樣"政策性農業保險"的補貼費率即使能高達50%，廣大農民仍交不起保費，這結果造成投保需求不足，影響了"政策性農業保險"的發展空間。
4.缺乏農業巨災保險項目近幾年來我國多地遭受了大範圍的洪澇、ganhandengziranzaihai，nongminjijinkeliwushou，sunshicanzhong。erwoguozhengfubingmeiyoujianlijuzaifengxianfensanjizhi，gejizhengfuzaicaizhengshangyemeiyouzhuanxiangbutie。juzaifashengshi，baoxiangongsidepeifujinewangwangyaochaochudangnianshoujiaodenongyebaoxianfeishijibei。zheyangjiudadadezengjialebaoxiangongsidefudan，shenzhibaoxianhetongnanyilvxing。yinciruhefensanfengxian，yiquebaonongyebaoxianjixufazhanxiaqushiyigezhongyaodewenti。
5.監督管理問題
woguomuqiandenongyebaoxiandejianguanzhuyaoshiyoubaojianhuilaizhixingde，erconglishishanglaikan，baojianhuizhuyaoshicongshishangyexingbaoxiandejianguan，erzhengcexingnongyebaoxianshifeiyinglide，juyougongyixingzhi，ershangyexingbaoxianheqianzhezhengxiangfan，shiyiyingliweimudedebaoxian。zhengcexingnongyebaoxianheshangyexingbaoxianerzhedemudebutong，jingyinglinianyibutong。duiyushangyexingbaoxian，jianguanbumenyaokaolvbaoxiangongsideyingyi，yeyaoquebaobeibaoxianrendequanyi，liqiuerzhedeliyijiangu，erduiyu"政策性農業保險"，jianguanbumenzhuyaorenwushijiangqizuoweiyizhongzhengcejinxingtuidong，yidadaozuizhongzhengcexiangyaodadaodemubiao。liangzhongbutongxingzhideyewu，mubiaolinianbutong，youtongyibumenjianguan，niranyaochanshengduofangmiandemaodunchongtu。zheyang，biranyaoyingxiangdao"政策性農業保險"的順利開展。
政策建議
財政補貼政策
我國財政應對政策性農業保險給予相應的補貼，將農業保險補貼列入中央財政預算。具體包括:
第di一yi，提ti供gong保bao費fei補bu貼tie。對dui農nong業ye保bao險xian經jing營ying費fei用yong進jin行xing補bu貼tie，由you政zheng府fu按an照zhao保bao險xian公gong司si農nong業ye保bao險xian保bao費fei收shou入ru比bi例li給gei予yu全quan額e補bu貼tie經jing營ying費fei用yong，保bao險xian公gong司si不bu從cong農nong業ye保bao險xian的de保bao費fei中zhong提ti取qu任ren何he費fei用yong，農nong業ye保bao險xian保bao費fei全quan部bu用yong於yu賠pei付fu。
dier，tigongguanlifeibutie。duijingyingzhengcexingnongyebaoxiandebaoxiangongsitigongyidingdefeiyongbutie，jikejiangdinongyebaoxianjiage，youketigaobaoxiangongsijingyingdejijixing。
第di三san，提ti供gong再zai保bao險xian補bu貼tie。對dui政zheng策ce性xing農nong業ye保bao險xian業ye務wu購gou買mai再zai保bao險xian給gei予yu一yi定ding比bi例li的de保bao費fei補bu貼tie，以yi進jin一yi步bu降jiang低di保bao險xian公gong司si保bao險xian風feng險xian，增zeng強qiang賠pei付fu能neng力li。
再保險製度
建(jian)立(li)國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)的(de)再(zai)保(bao)險(xian)體(ti)係(xi)是(shi)各(ge)國(guo)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)由(you)自(zi)由(you)競(jing)爭(zheng)轉(zhuan)變(bian)為(wei)國(guo)家(jia)管(guan)理(li)的(de)重(zhong)要(yao)標(biao)誌(zhi)。再(zai)保(bao)險(xian)可(ke)采(cai)取(qu)在(zai)一(yi)定(ding)範(fan)圍(wei)內(nei)法(fa)定(ding)分(fen)保(bao)方(fang)式(shi)進(jin)行(xing)。現(xian)階(jie)段(duan)，再(zai)保(bao)險(xian)業(ye)務(wu)可(ke)以(yi)由(you)中(zhong)國(guo)再(zai)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)兼(jian)營(ying)，也(ye)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)補(bu)貼(tie)的(de)方(fang)式(shi)吸(xi)引(yin)商(shang)業(ye)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)經(jing)營(ying)此(ci)項(xiang)業(ye)務(wu)。
巨災風險基金製度
我wo國guo是shi世shi界jie上shang自zi然ran災zai害hai頻pin發fa且qie損sun失shi最zui嚴yan重zhong的de國guo家jia之zhi一yi，由you於yu農nong業ye風feng險xian具ju有you高gao度du關guan聯lian性xing，致zhi使shi農nong業ye風feng險xian損sun失shi在zai時shi間jian和he空kong間jian上shang不bu易yi分fen散san，很hen容rong易yi形xing成cheng農nong業ye巨ju災zai損sun失shi。因yin此ci，應ying建jian立li政zheng府fu主zhu導dao下xia的de農nong業ye巨ju災zai風feng險xian基ji金jin，由you中zhong央yang、地方政府提供財政支持，積累巨災風險保障基金，對遭遇巨災損失的農業保險公司提供一定程度的補償， zengqiangdikangjuzaifengxiandenengli。zaizhengchangnianjingjuzaifengxianbaozhangjijinzhijileibushiyong，yidanchuxiandadeziranzaihai，nongyebaoxiangongsichaopeibufenyounongyejuzaifengxianbaozhangjijinpeifu。
稅收減免製度
政zheng策ce性xing農nong業ye保bao險xian稅shui收shou減jian免mian製zhi度du有you利li於yu扶fu持chi各ge種zhong農nong業ye保bao險xian基ji金jin的de積ji累lei，增zeng強qiang農nong業ye保bao險xian的de自zi我wo發fa展zhan能neng力li。因yin此ci，應ying將jiang政zheng策ce性xing農nong業ye保bao險xian業ye務wu與yu其qi他ta業ye務wu嚴yan格ge分fen開kai，實shi行xing單dan獨du列lie賬zhang，單dan獨du核he算suan，專zhuan賬zhang專zhuan人ren管guan理li，免mian征zheng營ying業ye稅shui和he所suo得de稅shui，實shi行xing保bao險xian公gong司si經jing營ying一yi定ding區qu域yu範fan圍wei內nei(縣以下的範圍)的其他險種相關稅目免稅，從而調動保險公司從事農業保險的積極性。
第一，對農業保險進行單獨的保費收入管理，建立單獨的電子化信息係統。
第二，對資金結餘的管理要明確規定，要求專款專用，不得任意拆借。
第三，要對農業保險分險種核算，積累數據，為未來相關規定的製定提供依據。
第四，建立費用的分項管理係統。
農業信息定期公布製度
建議相關部門對全國的農業信息進行統計、調查、研yan究jiu，做zuo好hao農nong業ye保bao險xian的de基ji礎chu工gong作zuo，掌zhang握wo完wan整zheng的de產chan量liang及ji災zai害hai統tong計ji資zi料liao和he各ge種zhong作zuo物wu的de成cheng本ben數shu據ju，使shi定ding損sun理li賠pei有you所suo依yi據ju，從cong而er促cu進jin農nong業ye保bao險xian快kuai速su發fa展zhan。
