環境責任保險

基本概述

環境責任保險又有"綠色保險"之稱，其定義各國不盡相同。一般認為環境責任保險是以被保險人因玷汙或汙染水、土地或空氣，依法應承擔的賠償責任作為保險對象的保險。當然，這種玷汙和汙染是有嚴格限製的。保險公司隻對突然的

、意(yi)外(wai)的(de)汙(wu)染(ran)事(shi)故(gu)承(cheng)擔(dan)保(bao)險(xian)責(ze)任(ren)。而(er)將(jiang)故(gu)意(yi)的(de)
，惡(e)意(yi)的(de)汙(wu)染(ran)視(shi)為(wei)除(chu)外(wai)責(ze)任(ren)。為(wei)了(le)限(xian)製(zhi)責(ze)任(ren)，英(ying)國(guo)的(de)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)還(hai)把(ba)長(chang)期(qi)的(de)慢(man)性(xing)汙(wu)染(ran)也(ye)排(pai)除(chu)在(zai)外(wai)。

功能

當前,我國正處於環境汙染事故的高發期。一些地方的工業企業汙染事故頻發,嚴重汙染環境,危害群眾身體健康和社會穩定,特別是一些汙染事故受害者得不到及時賠償,引發了很多社會矛盾。環境汙染責任保險的以下功能,決定了它在應對環境汙染事故上的優越性。

(1)分散企業風險。

由於環境汙染事故影響範圍廣和損失數額巨大的特點,單一的企業很難承受。通過環境汙染責任保險,可以將單個企業的風險轉移給眾多的投保企業,從而使環境汙染造成的損害由社會承擔,分散了單一企業的經營風險,也能夠使企業可以迅速恢複正常的生產經營活動。

(2)發揮保險的社會管理功能。

保險產品和保險公司的職能之一就包括社會管理功能,這在環境汙染責任保險上體現的尤為突出。保險公司可以利用環境汙染責任保險的費率杠杆機製來促使企業加強環境風險管理,提升環境管理水平,同時也能夠提高企業的環境保護意識。

(3)有利於迅速地使受害人得到經濟補償,有效地保護受害者。

目前我國對於環境汙染造成的人身財產損害的賠償,主要由國家財政承擔,由於權力機構的複雜性,使得受害人不能在最快的時間得到損失補償,從而甚至激化社會矛盾,同時也會增加國家財政的負擔。利用環境汙染責任保險來參與環境汙染事故的處理,有利於使受害人及時獲得經濟補償,穩定社會秩序,減輕政府的負擔,還可以促進政府職能的轉變。

特點

環境責任保險與一般責任保險的顯著不同是它的技術要求高、賠償責任大。每一個企業的生產地點、生產流程各不相同，經營環節
、技ji術shu水shui平ping各ge有you特te點dian，對dui環huan境jing造zao成cheng汙wu染ran的de可ke能neng性xing和he汙wu染ran的de危wei害hai性xing都dou不bu一yi樣yang。這zhe就jiu要yao求qiu保bao險xian公gong司si在zai承cheng保bao時shi有you專zhuan門men通tong曉xiao環huan保bao技ji術shu和he知zhi識shi的de工gong作zuo人ren員yuan對dui每mei一yi個ge標biao的de進jin行xing實shi地di調tiao查zha和he評ping估gu，單dan獨du確que定ding其qi保bao險xian費fei率lv。情qing況kuang不bu同tong
，每mei個ge保bao險xian標biao的de適shi用yong的de保bao險xian費fei率lv就jiu可ke能neng千qian差cha萬wan別bie。一yi次ci汙wu染ran事shi故gu的de發fa生sheng，可ke能neng造zao成cheng多duo個ge人ren身shen傷shang亡wang和he財cai產chan損sun失shi，加jia上shang相xiang關guan的de罰fa款kuan和he清qing理li費fei用yong
，保bao險xian人ren承cheng擔dan的de賠pei償chang金jin額e是shi很hen大da的de。單dan就jiu罰fa款kuan而er言yan，雖sui然ran各ge國guo的de標biao準zhun不bu同tong，但dan對dui汙wu染ran行xing為wei都dou不bu輕qing饒rao。1990年2月
，殼牌公司因汙染了馬瑟(Mersey)河口，被處予1百萬英鎊的罰款。英國的皇冠法庭(Crown Court)也曾判過多起類似罰款超過1百(bai)萬(wan)英(ying)鎊(bang)的(de)案(an)子(zi)。因(yin)此(ci)，為(wei)降(jiang)低(di)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)的(de)風(feng)險(xian)，在(zai)投(tou)計(ji)保(bao)單(dan)時(shi)，保(bao)險(xian)公(gong)司(si)一(yi)般(ban)要(yao)確(que)定(ding)其(qi)承(cheng)擔(dan)的(de)責(ze)任(ren)限(xian)額(e)，有(you)時(shi)也(ye)會(hui)要(yao)求(qiu)被(bei)保(bao)險(xian)人(ren)共(gong)同(tong)承(cheng)擔(dan)賠(pei)償(chang)金(jin)。在(zai)德(de)國(guo)
，環(huan)境(jing)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)對(dui)第(di)三(san)者(zhe)人(ren)身(shen)傷(shang)亡(wang)和(he)財(cai)產(chan)損(sun)害(hai)的(de)責(ze)任(ren)最(zui)高(gao)限(xian)額(e)都(dou)是(shi)1.6億德國馬克。

基本特征

環境責任保險的特征

(1)環huan境jing責ze任ren保bao險xian本ben質zhi上shang並bing非fei純chun正zheng的de第di三san者zhe責ze任ren保bao險xian。環huan境jing責ze任ren保bao險xian是shi一yi種zhong責ze任ren保bao險xian
，理li所suo當dang然ran具ju有you傳chuan統tong責ze任ren保bao險xian的de特te性xing，即ji具ju有you第di三san者zhe責ze任ren險xian的de性xing質zhi。

但是傳統的責任保險性質--第(di)三(san)者(zhe)責(ze)任(ren)險(xian)的(de)賠(pei)償(chang)範(fan)圍(wei)遠(yuan)遠(yuan)不(bu)能(neng)適(shi)應(ying)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)需(xu)要(yao)。為(wei)了(le)擴(kuo)大(da)環(huan)境(jing)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)的(de)保(bao)險(xian)範(fan)圍(wei)
，有(you)學(xue)者(zhe)認(ren)為(wei)，環(huan)境(jing)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)不(bu)僅(jin)具(ju)有(you)第(di)三(san)者(zhe)責(ze)任(ren)險(xian)的(de)性(xing)質(zhi)
，也(ye)具(ju)有(you)自(zi)保(bao)險(xian)的(de)性(xing)質(zhi)。他(ta)們(men)認(ren)為(wei)，汙(wu)染(ran)破(po)壞(huai)環(huan)境(jing)產(chan)生(sheng)的(de)影(ying)響(xiang)具(ju)有(you)綜(zong)合(he)性(xing)和(he)牽(qian)連(lian)性(xing)。假(jia)如(ru)被(bei)保(bao)險(xian)人(ren)的(de)自(zi)有(you)場(chang)地(di)受(shou)到(dao)汙(wu)染(ran)破(po)壞(huai)而(er)無(wu)能(neng)力(li)搶(qiang)救(jiu)治(zhi)理(li)，相(xiang)鄰(lin)地(di)區(qu)的(de)人(ren)乃(nai)至(zhi)整(zheng)個(ge)人(ren)類(lei)將(jiang)會(hui)受(shou)到(dao)牽(qian)連(lian)。因(yin)此(ci)投(tou)保(bao)人(ren)的(de)自(zi)有(you)場(chang)地(di)因(yin)自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)、意(yi)外(wai)事(shi)故(gu)受(shou)到(dao)汙(wu)染(ran)侵(qin)害(hai)產(chan)生(sheng)的(de)搶(qiang)救(jiu)費(fei)用(yong)和(he)治(zhi)理(li)責(ze)任(ren)應(ying)當(dang)作(zuo)為(wei)環(huan)境(jing)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)的(de)保(bao)險(xian)標(biao)的(de)。筆(bi)者(zhe)讚(zan)同(tong)此(ci)觀(guan)點(dian)。值(zhi)得(de)注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)，投(tou)保(bao)人(ren)基(ji)於(yu)自(zi)有(you)場(chang)地(di)得(de)到(dao)的(de)保(bao)險(xian)賠(pei)償(chang)必(bi)須(xu)是(shi)由(you)於(yu)外(wai)來(lai)原(yuan)因(yin)(自然災害和意外事故)所造成的損失
，對於由於投保人的原因(故意或過失或無過失)所致之損失保險公司不予賠償。

(2)環境侵權對象包括財產權、人身權和環境權。環境汙染致害往往造成受害者生命
、健康和財產上的損失，即受害者的人身權、財產權受到了侵害。傳統民法從財產權、人身權兩方麵對環境進行保護，具有一定的局限性。例如，許多重要的環境要素像空氣
、陽光
、水(shui)等(deng)就(jiu)不(bu)是(shi)傳(chuan)統(tong)意(yi)義(yi)上(shang)的(de)個(ge)人(ren)財(cai)產(chan)，不(bu)能(neng)成(cheng)為(wei)所(suo)有(you)權(quan)的(de)客(ke)體(ti)，無(wu)法(fa)以(yi)財(cai)產(chan)權(quan)作(zuo)為(wei)對(dui)其(qi)救(jiu)濟(ji)的(de)根(gen)據(ju)。而(er)相(xiang)鄰(lin)權(quan)的(de)局(ju)限(xian)性(xing)在(zai)於(yu)其(qi)範(fan)圍(wei)狹(xia)小(xiao)，隻(zhi)限(xian)於(yu)以(yi)不(bu)動(dong)產(chan)的(de)相(xiang)鄰(lin)關(guan)係(xi)為(wei)前(qian)提(ti)的(de)環(huan)境(jing)侵(qin)權(quan)
，但(dan)環(huan)境(jing)侵(qin)權(quan)往(wang)往(wang)具(ju)有(you)遷(qian)移(yi)性(xing)、遠距離的特點。把環境權與財產權
、renshenquanbingliezuoweihuanjingqinquandeduixiang，keyimibuchuantongminfadequexian，yeyouliyuxinxingquanligainiandeshengcheng

，zengqiangrenmendehuanjingquanliyishihefazhiguannian。huanjingquanzuoweihuanjingqinquanduixiangzaiyixiesifashijianzhongyededaoleyunyong
，bingyouxiaobaohuleshouhaizhedehefaquanyi，tigaoleqiyedehuanbaozerengan。

(3)保險人承擔的保險賠償責任是一種民事責任。根據中國《環境保護法》及相關的法律規定
，違反環境保護法規定者應承擔的責任，根據具體情節及情況不同，分為行政責任
、xingshizerenheminshizeren。xingzhengzerenhexingshizerenxiangduiyiyujianding，tamenqiangtiaodeshiweifazheduiguojiachengdandechengfaxinggerenzeren
，youzijichengdan，bunengzhuanjiayushehui
，zheyuzerenshehuihuaxingzhidehuanjingzerenbaoxiandepeichangzerenshibuyizhide。gongpingzhengyishiminshizerensuozhuiqiudejibenjiazhi，biaoxianweizaishiyuzhihaizhebiyaodepeichangzerendanyoubuzhiyushiqishiqushengcunnenglidetongshi，jishiyouxiaodibuchangshouhaizhedesunshi，xiandaiteshuqinquanzerenshehuihua(如環境侵權責任社會化)就(jiu)是(shi)以(yi)此(ci)為(wei)價(jia)值(zhi)基(ji)礎(chu)而(er)產(chan)生(sheng)的(de)，環(huan)境(jing)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)就(jiu)是(shi)環(huan)境(jing)侵(qin)權(quan)責(ze)任(ren)社(she)會(hui)化(hua)的(de)一(yi)種(zhong)表(biao)現(xian)。環(huan)境(jing)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)隻(zhi)調(tiao)整(zheng)平(ping)等(deng)主(zhu)體(ti)之(zhi)間(jian)的(de)私(si)權(quan)關(guan)係(xi)，屬(shu)於(yu)民(min)事(shi)責(ze)任(ren)的(de)範(fan)疇(chou)。環(huan)境(jing)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)中(zhong)保(bao)險(xian)人(ren)與(yu)被(bei)保(bao)險(xian)人(ren)之(zhi)間(jian)的(de)權(quan)利(li)義(yi)務(wu)由(you)保(bao)險(xian)合(he)同(tong)規(gui)定(ding)，保(bao)險(xian)人(ren)的(de)保(bao)險(xian)賠(pei)償(chang)是(shi)基(ji)於(yu)環(huan)境(jing)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)合(he)同(tong)進(jin)行(xing)的(de)，其(qi)責(ze)任(ren)社(she)會(hui)化(hua)體(ti)現(xian)了(le)社(she)會(hui)的(de)公(gong)平(ping)與(yu)正(zheng)義(yi)，而(er)被(bei)保(bao)險(xian)人(ren)所(suo)承(cheng)擔(dan)的(de)行(xing)政(zheng)責(ze)任(ren)
、刑事責任強調的是投保人對國家承擔的懲罰性責任，不受環境責任保險調整。

(4)環境責任保險合同遵循因果關係推定原則。最大誠信原則、可保險利益原則、近因原則和賠償責任原則是傳統保險合同的四大基本原則，環境責任保險合同也必須遵循最大誠信原則、可保險利益原則和賠償責任原則，但所不同的是，在侵權因果關係的認定上
，環境責任保險合同遵循因果關係推定原則。

環(huan)境(jing)侵(qin)權(quan)受(shou)害(hai)者(zhe)欲(yu)要(yao)求(qiu)保(bao)險(xian)人(ren)承(cheng)擔(dan)保(bao)險(xian)賠(pei)償(chang)責(ze)任(ren)或(huo)要(yao)求(qiu)被(bei)保(bao)險(xian)人(ren)承(cheng)擔(dan)侵(qin)權(quan)責(ze)任(ren)，必(bi)須(xu)以(yi)侵(qin)權(quan)行(xing)為(wei)與(yu)損(sun)害(hai)事(shi)實(shi)之(zhi)間(jian)具(ju)有(you)因(yin)果(guo)關(guan)係(xi)作(zuo)為(wei)前(qian)提(ti)條(tiao)件(jian)。在(zai)因(yin)果(guo)關(guan)係(xi)認(ren)定(ding)上(shang)，傳(chuan)統(tong)侵(qin)權(quan)行(xing)為(wei)法(fa)要(yao)求(qiu)侵(qin)權(quan)行(xing)為(wei)是(shi)損(sun)害(hai)事(shi)實(shi)的(de)"近因"
，即(ji)直(zhi)接(jie)原(yuan)因(yin)
，才(cai)能(neng)導(dao)致(zhi)被(bei)告(gao)承(cheng)擔(dan)賠(pei)償(chang)責(ze)任(ren)，因(yin)此(ci)傳(chuan)統(tong)保(bao)險(xian)法(fa)領(ling)域(yu)
，近(jin)因(yin)原(yuan)則(ze)被(bei)確(que)立(li)為(wei)保(bao)險(xian)人(ren)承(cheng)擔(dan)保(bao)險(xian)賠(pei)償(chang)責(ze)任(ren)的(de)一(yi)項(xiang)基(ji)本(ben)原(yuan)則(ze)。近(jin)因(yin)原(yuan)則(ze)強(qiang)調(tiao)侵(qin)權(quan)行(xing)為(wei)與(yu)損(sun)害(hai)事(shi)實(shi)具(ju)有(you)直(zhi)接(jie)因(yin)果(guo)關(guan)係(xi)
，其(qi)在(zai)環(huan)境(jing)侵(qin)權(quan)領(ling)域(yu)中(zhong)的(de)運(yun)用(yong)受(shou)到(dao)了(le)嚴(yan)重(zhong)的(de)挑(tiao)戰(zhan)和(he)衝(chong)擊(ji)。環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)致(zhi)害(hai)具(ju)有(you)潛(qian)伏(fu)性(xing)、累積性、長期性
、技(ji)術(shu)性(xing)等(deng)間(jian)接(jie)性(xing)特(te)點(dian)，侵(qin)權(quan)行(xing)為(wei)與(yu)損(sun)害(hai)結(jie)果(guo)的(de)因(yin)果(guo)鏈(lian)相(xiang)當(dang)複(fu)雜(za)，非(fei)通(tong)常(chang)手(shou)段(duan)所(suo)能(neng)確(que)定(ding)
，甚(shen)至(zhi)以(yi)現(xian)有(you)科(ke)技(ji)手(shou)段(duan)也(ye)難(nan)以(yi)做(zuo)出(chu)說(shuo)明(ming)，如(ru)果(guo)仍(reng)拘(ju)泥(ni)於(yu)傳(chuan)統(tong)直(zhi)接(jie)因(yin)果(guo)關(guan)係(xi)理(li)論(lun)，勢(shi)必(bi)封(feng)閉(bi)了(le)對(dui)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)受(shou)害(hai)者(zhe)的(de)救(jiu)濟(ji)大(da)門(men)。

為(wei)了(le)減(jian)輕(qing)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)受(shou)害(hai)者(zhe)的(de)舉(ju)證(zheng)責(ze)任(ren)負(fu)擔(dan)，迅(xun)速(su)救(jiu)濟(ji)受(shou)害(hai)人(ren)
，因(yin)果(guo)關(guan)係(xi)推(tui)定(ding)原(yuan)則(ze)應(ying)運(yun)而(er)生(sheng)。因(yin)果(guo)關(guan)係(xi)推(tui)定(ding)原(yuan)則(ze)是(shi)舉(ju)證(zheng)責(ze)任(ren)倒(dao)置(zhi)的(de)一(yi)種(zhong)證(zheng)明(ming)方(fang)法(fa)，在(zai)環(huan)境(jing)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)中(zhong)

，隻(zhi)要(yao)求(qiu)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)受(shou)害(hai)者(zhe)在(zai)相(xiang)當(dang)程(cheng)度(du)上(shang)舉(ju)證(zheng)，不(bu)要(yao)求(qiu)全(quan)部(bu)技(ji)術(shu)過(guo)程(cheng)的(de)舉(ju)證(zheng)
，即(ji)隻(zhi)要(yao)證(zheng)明(ming)"如無該行為
，就不會發生此結果"的某種程度上的蓋然性(或然性)即可推定因果關係的存在。具體地說
，受害者隻需證明如下二者:

(1)行為人排放的汙染物到達損害發生地區而發生作用;

(2)該(gai)地(di)區(qu)有(you)多(duo)數(shu)同(tong)樣(yang)的(de)損(sun)害(hai)發(fa)生(sheng)。此(ci)時(shi)，法(fa)院(yuan)可(ke)據(ju)此(ci)推(tui)定(ding)因(yin)果(guo)關(guan)係(xi)存(cun)在(zai)，除(chu)非(fei)保(bao)險(xian)人(ren)或(huo)被(bei)保(bao)險(xian)人(ren)能(neng)舉(ju)出(chu)反(fan)證(zheng)來(lai)證(zheng)明(ming)因(yin)果(guo)關(guan)係(xi)不(bu)存(cun)在(zai)，否(fou)則(ze)就(jiu)不(bu)能(neng)免(mian)除(chu)其(qi)賠(pei)償(chang)責(ze)任(ren)。這(zhe)裏(li)涉(she)及(ji)到(dao)蓋(gai)然(ran)性(xing)的(de)評(ping)判(pan)問(wen)題(ti)。民(min)事(shi)案(an)件(jian)與(yu)刑(xing)事(shi)案(an)件(jian)不(bu)同(tong)，且(qie)環(huan)境(jing)侵(qin)權(quan)致(zhi)害(hai)的(de)複(fu)雜(za)性(xing)又(you)使(shi)其(qi)蓋(gai)然(ran)性(xing)的(de)證(zheng)明(ming)程(cheng)度(du)有(you)別(bie)於(yu)其(qi)他(ta)民(min)事(shi)侵(qin)權(quan)的(de)證(zheng)明(ming)
，根(gen)據(ju)環(huan)境(jing)侵(qin)權(quan)致(zhi)害(hai)的(de)特(te)點(dian)，隻(zhi)要(yao)蓋(gai)然(ran)性(xing)超(chao)過(guo)50%就可以認定因果關係的存在。

另外，危險隨著社會進步、科學發展
、技ji術shu更geng新xin呈cheng現xian出chu動dong態tai發fa展zhan的de趨qu勢shi。一yi方fang麵mian，原yuan有you危wei險xian也ye許xu不bu再zai存cun在zai另ling一yi方fang麵mian，可ke能neng產chan生sheng新xin的de更geng大da的de危wei險xian。那na麼me，以yi危wei險xian為wei基ji點dian的de保bao險xian當dang然ran也ye隨sui之zhi而er動dong，按an照zhao不bu同tong的de情qing勢shi
，做zuo出chu符fu合he規gui律lv的de調tiao適shi。這zhe也ye是shi保bao險xian從cong海hai上shang保bao險xian發fa展zhan到dao財cai產chan保bao險xian，再zai到dao人ren身shen保bao險xian最zui後hou到dao責ze任ren保bao險xian的de內nei在zai動dong因yin。不bu可ke否fou認ren，當dang今jin環huan境jing問wen題ti因yin其qi所suo具ju有you的de高gao度du科ke技ji性xing、複雜性、損害程度深刻性以及範圍的廣闊性的特點，成為威脅人類生存與發展新的危險。

產生現狀

環境汙染具有緩慢性
、間接性、複(fu)雜(za)性(xing)等(deng)特(te)點(dian)，環(huan)境(jing)侵(qin)權(quan)鑒(jian)定(ding)極(ji)其(qi)困(kun)難(nan)。隨(sui)著(zhe)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)引(yin)起(qi)越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)的(de)國(guo)家(jia)重(zhong)視(shi)，環(huan)境(jing)侵(qin)權(quan)領(ling)域(yu)發(fa)生(sheng)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)有(you)利(li)於(yu)受(shou)害(hai)人(ren)求(qiu)償(chang)的(de)變(bian)化(hua)，如(ru)起(qi)訴(su)資(zi)格(ge)的(de)放(fang)寬(kuan)、被告擴大、無過失責任原則、舉證責任倒置、因果關係推定、巨額賠償等等。但是企業排汙難免，因此背上了更加沉重的包袱，甚至麵臨破產、daobi。weilecushiqiyejinxinglvseshengchan，cujinjingjixunhuanfazhan，tongshijishiyouxiaojiujishouhairen
，poqiexuyaojiangrucidadehuanjingqinquanzerenfengxianzhuanjiachuqu，shixianhuanjingqinquanzerenshehuihua，huanjingzerenbaoxianzhiduyejiuyingyunersheng。

環境責任保險的曆史並不長。70年(nian)代(dai)後(hou)
，環(huan)保(bao)浪(lang)潮(chao)席(xi)卷(juan)整(zheng)個(ge)西(xi)方(fang)發(fa)達(da)工(gong)業(ye)國(guo)家(jia)
，一(yi)係(xi)列(lie)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)案(an)紛(fen)紛(fen)出(chu)台(tai)。為(wei)了(le)遏(e)製(zhi)日(ri)益(yi)嚴(yan)重(zhong)的(de)工(gong)業(ye)汙(wu)染(ran)，各(ge)國(guo)都(dou)對(dui)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)行(xing)為(wei)實(shi)行(xing)嚴(yan)格(ge)責(ze)任(ren)，給(gei)予(yu)嚴(yan)厲(li)的(de)處(chu)罰(fa)，罰(fa)金(jin)之(zhi)高(gao)有(you)時(shi)讓(rang)非(fei)故(gu)意(yi)造(zao)成(cheng)汙(wu)染(ran)的(de)企(qi)業(ye)麵(mian)臨(lin)破(po)產(chan)倒(dao)閉(bi)的(de)危(wei)險(xian)。因(yin)此(ci)，企(qi)業(ye)主(zhu)迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)將(jiang)這(zhe)樣(yang)大(da)的(de)責(ze)任(ren)風(feng)險(xian)轉(zhuan)嫁(jia)出(chu)去(qu)，環(huan)境(jing)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)也(ye)就(jiu)產(chan)生(sheng)並(bing)發(fa)展(zhan)起(qi)來(lai)了(le)。1985年，丹麥把環境損害責任保險作為公眾責任險的一部分。1991年nian

，德de國guo將jiang環huan境jing損sun害hai責ze任ren保bao險xian定ding為wei強qiang製zhi性xing保bao險xian


，要yao求qiu所suo有you的de工gong商shang企qi業ye者zhe都dou要yao投tou保bao該gai險xian。美mei國guo和he英ying國guo的de環huan境jing保bao護hu法fa律lv比bi較jiao完wan善shan
，環huan境jing責ze任ren保bao險xian的de發fa展zhan也ye比bi較jiao快kuai。中zhong國guo的de保bao險xian事shi業ye起qi步bu較jiao晚wan，特te別bie是shi責ze任ren險xian，險xian種zhong少shao

、規模小，環境責任保險方麵一片空白
，市場有待進一步開拓和發展。

環境責任保險製度在西方發達國家正日趨成熟和完善。國外有以下三種環境責任保險的立法模式:第一種
，以德國為代表
，即采取強製責任保險與財務保證或擔保相結合的環境責任保險製度。該國《環境責任法》第19條規定:"為(wei)了(le)保(bao)證(zheng)某(mou)些(xie)特(te)別(bie)危(wei)險(xian)設(she)備(bei)的(de)經(jing)營(ying)人(ren)能(neng)夠(gou)承(cheng)擔(dan)本(ben)法(fa)規(gui)定(ding)的(de)賠(pei)償(chang)責(ze)任(ren)，設(she)備(bei)經(jing)營(ying)人(ren)必(bi)須(xu)與(yu)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)訂(ding)立(li)保(bao)險(xian)合(he)同(tong)，約(yue)定(ding)一(yi)旦(dan)發(fa)生(sheng)特(te)定(ding)的(de)損(sun)害(hai)，保(bao)險(xian)公(gong)司(si)即(ji)予(yu)以(yi)賠(pei)償(chang)";第二種，以美國為代表，即采取強製責任保險為原則的製度。美國針對有毒物質和廢棄物的處理
、處置可能引起的環境損害賠償責任實行強製責任保險製度;第di三san種zhong

，以yi法fa國guo為wei代dai表biao
，即ji采cai取qu任ren意yi責ze任ren保bao險xian為wei主zhu，強qiang製zhi責ze任ren保bao險xian為wei輔fu的de環huan境jing責ze任ren保bao險xian製zhi度du。在zai西xi方fang發fa達da國guo家jia，環huan境jing責ze任ren保bao險xian已yi成cheng為wei了le責ze任ren保bao險xian的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen，並bing呈cheng現xian出chu了le強qiang大da的de生sheng命ming力li，促cu進jin了le生sheng態tai經jing濟ji的de發fa展zhan。 
，中國責任保險占產險的比例還不到3%

，環境責任保險所占比例更是微乎其微。構建環境責任保險製度，實現環境侵權責任社會化是發展循環經濟亟待解決的問題。

必要性

由環境危險而產生的環境侵權具有高度科技性、複(fu)雜(za)性(xing)，損(sun)害(hai)程(cheng)度(du)深(shen)刻(ke)性(xing)以(yi)及(ji)範(fan)圍(wei)的(de)廣(guang)闊(kuo)性(xing)等(deng)特(te)點(dian)。因(yin)此(ci)，汙(wu)染(ran)者(zhe)往(wang)往(wang)無(wu)力(li)負(fu)擔(dan)此(ci)龐(pang)大(da)賠(pei)償(chang)金(jin)額(e)
，隻(zhi)有(you)宣(xuan)告(gao)破(po)產(chan)一(yi)途(tu)。最(zui)後(hou)造(zao)成(cheng)縱(zong)然(ran)受(shou)害(hai)人(ren)得(de)以(yi)勝(sheng)訴(su)求(qiu)償(chang)，但(dan)汙(wu)染(ran)者(zhe)卻(que)無(wu)力(li)對(dui)所(suo)有(you)受(shou)害(hai)人(ren)完(wan)全(quan)賠(pei)償(chang)其(qi)損(sun)害(hai)

，其(qi)結(jie)果(guo)將(jiang)使(shi)受(shou)害(hai)人(ren)實(shi)際(ji)上(shang)仍(reng)無(wu)法(fa)滿(man)足(zu)其(qi)請(qing)求(qiu)權(quan)。讓(rang)受(shou)害(hai)人(ren)自(zi)己(ji)承(cheng)擔(dan)由(you)汙(wu)染(ran)者(zhe)所(suo)引(yin)起(qi)的(de)傷(shang)害(hai)不(bu)合(he)公(gong)平(ping)，那(na)麼(me)，在(zai)二(er)者(zhe)搏(bo)弈(yi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，具(ju)有(you)分(fen)散(san)危(wei)險(xian)
、分攤損失、經濟補償功能的保險成了解決矛盾的較好辦法。具體而言.環境責任保險具有下列功能:(1)經由保險公司之監督
，可以促使被保人加強環保工作;(2)經由保費之調整，可以促使被保人增加環保設備之投資，亦可透過保單要求的防汙設施，作為減低保費之條件;(3)經由保費之支付達成汙染者負費原則
，使得權利與義務得以平衡;(4)使得無辜之受害者可以獲得合理之賠償
，因而減少政府社會福利支出與減少社會問題;(5)將被保人不確定之巨大損失轉換為固定保費支出，有利於被保人財務健全及長期投資之規劃;(6)汙染風險由保險人承擔後
，被保人可將汙染責任準備金做更有效之利用
，:於經濟發展有利。

(一)環境責任保險的設立可以及時填補受害人的損害

環境侵權的特點決定了受害的範圍廣
、程度深

、yingxiangjiu。jinkaojiahairenduzililiangnanyitianbushouhairendesunshi，jibianyounenglichengdan，yexujingguorongchangdexingzheng。sifachengxudingzezhihou。nayang
，wangwangcuoguolejiuzhusunshidezuijiashiji。erbaoxianrentouguoshouqubaoxianfei，zuchengbaoxianjijin
，keyibaoxiangongtongtizhilitianbushouhairenzhisunshi。yinjijindecailiyunenglixiangduiyuwuranzhexianrangengweixionghou
，suoyishouhairenyinjiahairencailibuzuwufahuodepeichangzhiqingxingjiangbuyifasheng。

(二)環境責任保險的設立可以減輕汙染者的負擔

環huan境jing責ze任ren保bao險xian的de保bao險xian標biao的de是shi被bei保bao險xian人ren應ying該gai承cheng擔dan的de對dui第di三san人ren的de侵qin權quan賠pei償chang。被bei保bao險xian人ren參can保bao的de目mu的de乃nai是shi基ji於yu自zi身shen利li益yi，避bi免mian因yin賠pei償chang金jin額e過guo大da阻zu礙ai自zi身shen存cun在zai與yu發fa展zhan的de情qing形xing出chu現xian。希xi望wang借jie助zhu保bao險xian之zhi分fen散san危wei險xian
、分攤損失功能.yongshaoliangdequedingxingdezhichujianshaoweilaidebuquedingxing，shideyiwaifashenghou
，zijibuzhizaoshouzhongchuangerdaozhicongciyijuebuzhen。lingwai，beibaoxianrencanbaohuanjingzerenxian，yeyouzhuyuzengqiangqiyexinyu。tigaoqiyexingxiang。

(三)環境責任保險的設立可以減少政府環境壓力

鑒(jian)於(yu)政(zheng)府(fu)的(de)特(te)殊(shu)角(jiao)色(se)，在(zai)環(huan)境(jing)事(shi)件(jian)發(fa)生(sheng)後(hou)，政(zheng)府(fu)擔(dan)任(ren)了(le)最(zui)後(hou)責(ze)任(ren)人(ren)的(de)角(jiao)色(se)。但(dan)國(guo)家(jia)介(jie)入(ru)補(bu)償(chang)無(wu)異(yi)是(shi)利(li)用(yong)全(quan)民(min)的(de)稅(shui)收(shou)作(zuo)為(wei)財(cai)源(yuan)
，變(bian)成(cheng)由(you)全(quan)民(min)對(dui)此(ci)汙(wu)染(ran)負(fu)責(ze)，此(ci)已(yi)違(wei)反(fan)汙(wu)染(ran)者(zhe)負(fu)責(ze)原(yuan)則(ze)
，與(yu)現(xian)代(dai)環(huan)境(jing)法(fa)之(zhi)趨(qu)勢(shi)不(bu)合(he)。發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)通(tong)過(guo)風(feng)險(xian)分(fen)攤(tan)，可(ke)以(yi)減(jian)輕(qing)政(zheng)府(fu)的(de)環(huan)境(jing)負(fu)擔(dan)，使(shi)被(bei)破(po)壞(huai)了(le)的(de)生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)和(he)生(sheng)活(huo)環(huan)境(jing)能(neng)夠(gou)及(ji)時(shi)得(de)到(dao)重(zhong)建(jian)和(he)修(xiu)複(fu)。

(四)環境責任保險的設立符合汙染者共擔原則

保bao險xian基ji金jin是shi由you危wei險xian相xiang近jin主zhu體ti共gong同tong組zu成cheng。具ju體ti到dao環huan境jing責ze任ren保bao險xian，是shi由you因yin自zi身shen行xing為wei可ke能neng對dui周zhou圍wei環huan境jing帶dai來lai危wei害hai之zhi主zhu體ti組zu合he而er成cheng。所suo以yi，被bei保bao險xian人ren出chu資zi設she立li環huan境jing保bao險xian基ji金jin符fu合he汙wu染ran者zhe負fu費fei原yuan則ze。又you因yin環huan境jing危wei害hai所suo具ju有you的de間jian接jie性xing。累lei積ji性xing，絕jue大da多duo數shu情qing況kuang下xia，危wei害hai結jie果guo的de造zao成cheng並bing非fei某mou一yi主zhu體ti獨du立li完wan成cheng
，所suo有you被bei保bao險xian人ren的de生sheng產chan行xing為wei對dui環huan境jing閾yu值zhi的de突tu破po都dou有you貢gong獻xian，僅jin僅jin讓rang一yi主zhu體ti承cheng擔dan似si乎hu有you違wei公gong平ping。

(五)環境責任保險的設立增加了預防環境危害的參與主體

baoxianhetongdinglihou，weikongzhifengxian，baoxianfafuyubaoxianrenyikanzhabaoxianbiaodedequanli
，ducubaoxianhetongdeyiwurenlvxingweichibaoxianbiaodeanquanzhuangkuangrudiyueshidezhuangtai。zhongguo《保險法》第36條第2款規定:"根據合同的約定
，保險人可以對保險標的的安全狀況進行檢查，及時向投保人，被保險人提出消除不安全因素和隱患的書麵建議。"該條第條款規定:"保險人為維護保險標的的安全，經被保險人同意，可以采取安全預防措施。"環境責任保險人為了降低賠付率，一定會請專業人士對投保人的環境風險進行控製和管理;可以通過等級劃分、費率浮動等措施督促投保人做好預防工作，從而減少環境事件的發生。

建立建議

中國開發環境責任保險的戰略選擇:

1.在zai發fa展zhan步bu驟zhou上shang應ying采cai取qu分fen步bu走zou的de策ce略lve，先xian承cheng保bao突tu發fa性xing的de環huan境jing侵qin權quan行xing為wei，待dai條tiao件jian成cheng熟shu時shi再zai承cheng保bao持chi續xu性xing的de環huan境jing侵qin權quan行xing為wei，通tong過guo漸jian進jin的de方fang式shi構gou建jian中zhong國guo二er元yuan化hua的de環huan境jing責ze任ren保bao險xian製zhi度du。就jiu環huan境jing侵qin權quan而er言yan，根gen據ju環huan境jing侵qin權quan的de原yuan因yin可ke以yi把ba環huan境jing侵qin權quan分fen為wei突tu發fa性xing的de和he持chi續xu性xing的de兩liang種zhong，突tu發fa性xing環huan境jing侵qin權quan行xing為wei的de發fa生sheng具ju有you偶ou然ran性xing，在zai事shi故gu發fa生sheng前qian一yi般ban沒mei有you明ming顯xian的de症zheng狀zhuang，但dan一yi旦dan發fa生sheng
，就jiu即ji時shi造zao成cheng損sun害hai，受shou害hai人ren也ye能neng發fa現xian受shou害hai之zhi所suo在zai，且qie能neng比bi較jiao容rong易yi對dui損sun害hai作zuo出chu認ren定ding;而er持chi續xu性xing的de環huan境jing侵qin權quan延yan續xu時shi間jian長chang，甚shen至zhi是shi多duo種zhong因yin素su複fu合he累lei積ji之zhi結jie果guo，特te別bie是shi在zai環huan境jing法fa律lv法fa規gui因yin遷qian就jiu經jing濟ji發fa展zhan和he技ji術shu落luo後hou的de現xian狀zhuang而er放fang寬kuan環huan保bao要yao求qiu的de情qing況kuang下xia，其qi損sun害hai的de發fa生sheng往wang往wang存cun在zai著zhe必bi然ran性xing、確定性。因此，侵權人和受害人對侵權行為發生的具體經過，常常缺乏深刻認識，以至於對侵權行為何時存在
、侵權人是誰等問題難以認定
，受害人更無從舉證。

2.在zai發fa展zhan模mo式shi上shang建jian立li強qiang製zhi性xing環huan境jing責ze任ren保bao險xian為wei主zhu

，任ren意yi性xing責ze任ren保bao險xian為wei輔fu的de保bao險xian製zhi度du。由you於yu環huan境jing損sun害hai原yuan因yin的de複fu雜za性xing和he承cheng擔dan責ze任ren的de特te殊shu性xing，再zai加jia上shang各ge個ge國guo家jia不bu同tong的de國guo情qing，環huan境jing責ze任ren保bao險xian製zhi度du也ye呈cheng現xian出chu不bu同tong的de模mo式shi。國guo外wai較jiao為wei典dian型xing的de模mo式shi有you三san種zhong:一是以美國和瑞典實行強製保險製度;二是以法國及英國等國家則以任意責任保險為原則的保險製度;三san是shi以yi德de國guo兼jian用yong強qiang製zhi責ze任ren保bao險xian與yu財cai務wu保bao證zheng或huo擔dan保bao作zuo為wei環huan境jing損sun害hai賠pei償chang的de保bao障zhang製zhi度du。政zheng策ce性xing保bao險xian指zhi一yi國guo政zheng府fu基ji於yu政zheng策ce性xing因yin素su及ji目mu的de所suo舉ju辦ban之zhi保bao險xian，係xi屬shu強qiang製zhi性xing保bao險xian，多duo由you政zheng府fu製zhi定ding法fa律lv為wei實shi施shi依yi據ju。決jue定ding某mou種zhong風feng險xian是shi采cai取qu商shang業ye性xing保bao險xian還hai是shi采cai取qu政zheng策ce性xing保bao險xian，取qu決jue於yu該gai種zhong風feng險xian對dui國guo家jia、社會、經jing濟ji發fa展zhan的de影ying響xiang程cheng度du，以yi及ji在zai正zheng常chang商shang業ye環huan境jing下xia承cheng保bao該gai種zhong風feng險xian的de盈ying利li程cheng度du。中zhong國guo的de環huan境jing侵qin權quan行xing為wei多duo體ti現xian持chi續xu性xing的de特te點dian，其qi對dui中zhong國guo社she會hui經jing濟ji發fa展zhan的de影ying響xiang較jiao大da。所suo以yi，對dui於yu持chi續xu性xing的de環huan境jing侵qin權quan，應ying通tong過guo國guo家jia的de宏hong觀guan政zheng策ce予yu以yi幹gan預yu，采cai取qu政zheng策ce性xing保bao險xian模mo式shi;而對於突發性的環境侵權，由於對侵權人、shouhairensunhaichengduderendingjiaoweirongyi，duiqifashengdegailvyerongyitongji，yinci
，duiyutufaxinghuanjingqinquanxingweidezerenbaoxiankeyicaiqushangyebaoxianmoshi。zaichanshenghuanjingwuranheweihaizuiyanzhongdexingyeshixingqiangzhizerenbaoxian，rushiyou、化工
、采礦

、水泥
、造紙


、核燃料生產、有毒危險廢棄物的處理等行業。在城建、公用事業、商(shang)業(ye)等(deng)汙(wu)染(ran)較(jiao)輕(qing)的(de)行(xing)業(ye)可(ke)以(yi)實(shi)行(xing)任(ren)意(yi)環(huan)境(jing)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)
，是(shi)否(fou)投(tou)保(bao)取(qu)決(jue)於(yu)企(qi)業(ye)的(de)自(zi)願(yuan)
，因(yin)為(wei)這(zhe)類(lei)企(qi)業(ye)是(shi)否(fou)投(tou)保(bao)
，對(dui)企(qi)業(ye)和(he)社(she)會(hui)的(de)影(ying)響(xiang)都(dou)不(bu)會(hui)很(hen)大(da)。

3.zaibaoxianfanweishangyishidufanweiweibiaozhun，yindizhiyiquedingbaoxianzerenfanweiyuchuwaizeren。zhongguohuanjingzerenbaoxianzhengchuzaiqibujieduan，youguandefalvfaguibujianquan，bianzhishiyidebaoxianhetongtiaokuanyouxiangdangdenandu
，yincibaoxianrenyaoyangexianzhizerenfanwei，duiyubeibaoxianrendefeizhengchangshengchanhuodong
、違反規範的行為以及故意行為所引起的賠償責任、預防性費用等都可列為除外責任。中國有些學者主張應該擴大環境責任保險的責任範圍，但從中國的汙染現狀、保bao險xian業ye的de發fa展zhan水shui平ping和he發fa達da國guo家jia的de實shi踐jian來lai看kan，環huan境jing責ze任ren保bao險xian的de責ze任ren範fan圍wei還hai是shi不bu能neng擴kuo大da，與yu其qi涉she及ji許xu多duo險xian種zhong在zai出chu險xian後hou無wu力li賠pei償chang，倒dao不bu如ru在zai能neng力li所suo及ji的de範fan圍wei內nei為wei保bao護hu環huan境jing切qie實shi發fa揮hui點dian作zuo用yong更geng為wei實shi際ji。當dang然ran
，也ye不bu可ke走zou入ru另ling外wai一yi個ge極ji端duan，責ze任ren範fan圍wei過guo窄zhai，對dui投tou保bao企qi業ye的de環huan境jing風feng險xian轉zhuan移yi得de太tai少shao，企qi業ye就jiu沒mei有you積ji極ji性xing投tou保bao環huan境jing責ze任ren保bao險xian。

4.在險種設計中要避免道德風險和逆向選擇。中國的汙染責任保險費率較高，汙染責任保險費率是按行業劃分的，最低費率為2.2%，最高為8%，較jiao其qi他ta險xian種zhong隻zhi有you千qian分fen之zhi幾ji的de費fei率lv相xiang比bi
，要yao高gao出chu好hao幾ji倍bei。如ru此ci高gao的de費fei率lv，賠pei付fu率lv又you低di，企qi業ye根gen本ben就jiu沒mei有you投tou保bao的de積ji極ji性xing。企qi業ye投tou保bao環huan境jing責ze任ren保bao險xian後hou
，要yao製zhi定ding相xiang應ying的de條tiao款kuan限xian製zhi或huo降jiang低di被bei保bao險xian人ren的de不bu誠cheng實shi或huo欺qi詐zha行xing為wei。如ru限xian製zhi保bao險xian責ze任ren範fan圍wei、明確除外責任、duibeibaoxianrendebuchengshixingweigeiyuyanlijingjizhicaideng


，yijiangdidaodefengxian。zaibaoxianshiwuzhong，baoxianrenchengbaoshiyaoduitoubaoqiyejinxingjianzha，yangegusuanqiyedefengxianchengdu，yaoqiubeibaoxianrentigongduiquedingsunshigailvjisunshishueyouyiyidebuchongziliao;保(bao)險(xian)人(ren)還(hai)要(yao)對(dui)被(bei)保(bao)險(xian)人(ren)的(de)防(fang)災(zai)防(fang)損(sun)設(she)備(bei)和(he)措(cuo)施(shi)提(ti)出(chu)建(jian)議(yi)。在(zai)合(he)同(tong)有(you)效(xiao)期(qi)內(nei)，要(yao)監(jian)督(du)企(qi)業(ye)的(de)生(sheng)產(chan)活(huo)動(dong)
，提(ti)出(chu)避(bi)免(mian)發(fa)生(sheng)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)事(shi)故(gu)的(de)措(cuo)施(shi)。在(zai)發(fa)生(sheng)保(bao)險(xian)事(shi)故(gu)時(shi)應(ying)明(ming)確(que)企(qi)業(ye)的(de)責(ze)任(ren)程(cheng)度(du)，按(an)照(zhao)汙(wu)染(ran)的(de)種(zhong)類(lei)和(he)造(zao)成(cheng)汙(wu)染(ran)的(de)原(yuan)因(yin)確(que)定(ding)不(bu)同(tong)的(de)賠(pei)償(chang)數(shu)額(e)
，視(shi)其(qi)違(wei)背(bei)保(bao)險(xian)人(ren)提(ti)出(chu)的(de)防(fang)汙(wu)染(ran)措(cuo)施(shi)的(de)情(qing)況(kuang)並(bing)決(jue)定(ding)製(zhi)裁(cai)的(de)措(cuo)施(shi)。

主要問題

(一)環境責任保險風險過大,保險公司對環境責任保險缺乏積極性

近年來,隨著國家工業化進程的發展,特別是各地開工的各類礦山、工廠數量不斷增長,而許多生產方式仍沿襲傳統的粗放型增長方式,能源
、資源利用效率較低,工業活動造成的突發性汙染事故頻繁發生,與環境汙染有關的疾病在許多地區明顯增加。麵對愈發嚴重的環境汙染,20世紀90年代初,我國的保險公司曾與地方環保部門合作推出了汙染責任保險,將偶然、突發性的環境汙染事故所造成的人身、財產損害等責任列為保險責任予以承保,但範圍不大,保險規模也很小,隻有幾個或十幾個企業投保,最終以失敗而告終。我國環境責任保險的試點不成功的原因很多,其中一個很重要的原因是,環境責任保險的保險標的是被保險企業汙染環境後的損害賠償責任,其價值沒有客觀依據,無法預計賠償金額大小,保險金額難以確定,而且,企業因汙染環境而對第三者造成人身傷害和財產損失所應承擔的賠償責任以及為清除汙染物而支出的費用一般都相當巨大,這使得承擔環境責任保險的風險很大,保險公司害怕承擔巨額風險,因此,對開辦環境責任保險積極性不高。

(二)環境責任保險範圍不夠大,企業投保意識薄弱

從我國環境責任保險的試點情況來看,一般隻有汙染風險係數高的少數企業參加了環境責任保險,並且保險公司的保險範圍僅限於因偶然、突發性的環境汙染事故(如自然災害、意外事故)所造成的人身
、財產損害,正常營運狀態下的繼續性或者複合性汙染所致損害不在承保範圍內。而事實上,企業正常運營狀態下的複合性或繼續性的汙染所致的損害往往更大,更難以確定。由於保險責任範圍過窄,賠付率相應減少,使得企業沒有投保的積極性,而投保企業少,保費收入就不高,造成保險公司的環境責任保費累積過少,從而導致保險公司的補償功能不能充分發揮,影響其經營效益。另一方麵,一些從事經濟活動的組織和個人雖然能意識到環境責任風險,也希望得到保障,但激烈的市場競爭,對資金的需求遠大於對風險控製的需求,這就促使其盡量壓縮經營成本,包括保費的開支,這些企業寧願汙染事故發生時,自己承擔風險和損失,也不願交納這筆"不在預算之內的錢"。

(三)法製不健全,環境責任保險還屬於自願性質的

迄今為止,我國隻有部分法律法規規定了環境責任保險,例如《海洋環境保護法》第28條第2款規定:"運載2000t以上的散裝貨油的船舶,應當持有有效的油汙損害民事責任保險"、第66條第1款規定:"國家完善並實施船舶油汙損害民事賠償責任製度;按照船舶油汙損害賠償責任由船東和貨主共同承擔風險的原則,建立船舶油汙保險、油汙損害賠償基金製度";又如《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》第9條規定:"企業、事業單位和作業者應具有有關汙染損害民事責任保險或其他財務保證。"2006年1月國務院頒布的《國家突發環境事件應急預案》中也指出,應建立突發環境事件社會保險機製,可能引起環境汙染的企業
、事業單位,要依法辦理相關責任險或其他險種。但這些法律法規過於原則,缺乏具體的操作規程,尤其缺少汙染賠償方麵的法律規定,汙染賠償的責任絕大部分往往由國家和社會承擔,企業壓力不夠大,缺乏參加環境責任保險的動力。

(四)我國尚未製定出科學的汙染責任保險費率

我國目前的汙染責任保險費率是按行業劃分的,不是以大量的環境汙染損害數據為基礎而製定的保險費率。也就是說,企業投保了環境責任保險,但為此交納的保險費卻並非是按照汙染風險等級、用科學的方法確定的保險費率計算出來的,而是以行業為標準劃分出來的。由於同一行業內不同企業的生產地點、生產流程各不相同,經營環節
、技術水平各有特點,對環境造成汙染的可能性和汙染的危害性都不一樣,因此這種按行業劃分出來的保險費率不僅不符合實際情況,而且還容易產生逆向選擇,即汙染風險高的企業更傾向於利用保險來轉嫁損害,但汙染風險低的企業由於保險費的厘定不合理而無法調動其投保的積極性。但是,如果完全遵循市場公平的原則,根據風險實際情況厘定不同的保險費率,風險高的交納的保險費多,風險低的交納的保險費少,這樣的話,一些風險很高的企業根本無力承擔巨額保險費,必然會造成企業的無保險現象、環境和受害者的無保護狀態。如何兼顧保險公司的經濟利益和環境保險的價值追求,公平、合理與適當的確定保險費率,這是一個需要認真研究的難題。

2007年9月9日國家環保總局副局長潘嶽在《瞭望新聞周刊》撰文透露，該局與中國保監會建立合作機製，準備在有條件的地區和環境危險程度高、shehuiyingxiangdadexingyelianhekaizhanhuanjingzerenbaoxianshidian，tongshi，shuangfanghaijianggongtongtuijinhuanjingfengxianzerendeqiangzhibaoxianlifagongzuo。yinianneichutairuoganxiangzhengce，liangnianneiwanchengzhuyaozhengceshidian，sinianneichubuxingchengzhongguohuanjingjingjizhengcetixi。2007年10月18日我國首家責任保險公司長安責任保險股份有限公司獲得中國保監會批準開業
，注冊資本3.6億元。保監會批準該公司主要經營責任保險和法定責任保險(交強險
、機動車商業三者險)，並要求這兩個主要險種的保費收入要占全部保費收入不少於60%。有長安責任保險股份有限公司籌建、開業、經營的經驗借鑒，都必將為大力開展環境汙染責任保險起好步
，開好局打下堅實的基礎。

有利條件

當前開展環境汙染責任保險是適應中國保險業市場快速發展、平衡發展、專業發展的需要;是加快建立環境汙染責任保險製度的需要;是創建生態文明、落實科學發展觀
、建設環境友好型社會的需要。一句話，開展環境汙染責任保險
，是堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、jingjifazhanyurenkouziyuanhuanjingxiangxietiao，shirenminzailianghaoshengtaihuanjingzhongshengchanshenghuo
，shixianjingjishehuiyongxufazhandexuyao。congmuqianlaikan，kaizhanhuanjingwuranzerenbaoxiandeyoulitiaojianzhuyaotixianzai:

一是保險市場的發展與健全需要新的保險主體與之配套

保險業的快速與深入發展
，為責任保險行業奠定了堅實的基礎
，提供了廣闊的行為空間，大量的、門類齊全高技術的和高風險的保險標的和不斷推出的保險險種
，沒有一個專門的行業和與之相適應的專業人才來充當社會、受害者、立法者
、司法者的"橋梁"、"紐帶"。bujinbaoxianyedefazhanyaoshoudaozhiyueheyingxiang，erqiehennanweihubeibaoxianrenheshouhairendeliyi。yinci，zaibaoxianyekuaisufazhandejintian

，duihuanjingwuranzerenbaoxianxingyedexuqiushishifenpoqiede
，jixuxindebaoxianzhuti(環境汙染責任保險公司)yuzhipeitao。tongshi，woguojiarushimaozuhou
，shiwoguobaoxianyerongruleshijiebaoxiandajiating，fazhanhuanjingwuranzerenbaoxianxingyeyeshiyushijiebaoxianguanlijieguidebiran。

二是十七大提出的建設生態文明
、建設資源節約型和環境友好型社會為開展環境汙染責任保險提供了理論依據

十shi七qi大da胡hu總zong書shu記ji的de報bao告gao中zhong提ti出chu建jian設she生sheng態tai文wen明ming的de理li念nian，沒mei有you生sheng態tai文wen明ming，一yi切qie文wen明ming就jiu沒mei有you了le享xiang受shou的de前qian提ti。生sheng態tai文wen明ming體ti現xian的de正zheng是shi科ke學xue發fa展zhan觀guan的de重zhong要yao文wen化hua內nei涵han。這zhe實shi際ji上shang是shi建jian設she和he諧xie社she會hui理li念nian在zai生sheng態tai與yu經jing濟ji發fa展zhan方fang麵mian的de升sheng華hua
，不bu僅jin對dui中zhong國guo自zi身shen有you著zhe深shen遠yuan影ying響xiang，而er且qie也ye是shi對dui全quan球qiu日ri益yi嚴yan峻jun的de環huan境jing生sheng態tai問wen題ti所suo作zuo出chu的de莊zhuang嚴yan承cheng諾nuo。加jia強qiang能neng源yuan資zi源yuan節jie約yue和he生sheng態tai環huan境jing保bao護hu，增zeng強qiang可ke持chi續xu發fa展zhan能neng力li。堅jian持chi節jie約yue資zi源yuan和he保bao護hu環huan境jing的de基ji本ben國guo策ce
，關guan係xi人ren民min群qun眾zhong切qie身shen利li益yi和he中zhong華hua民min族zu生sheng存cun發fa展zhan。必bi須xu把ba建jian設she資zi源yuan節jie約yue型xing、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。加強應對氣候變化能力建設
，為保護全球氣候作出新貢獻。這些無疑為開展環境汙染責任保險提供了理論依據。

三是國家政策的調整為開展環境汙染責任保險提供了政策支持

繼綠色生態提出後，國家多個監管部門又先後推出了一整套"組合拳":綠色信貸、綠色證券

、綠色外貿，直指"兩高一資"企業(高汙染、高能耗和資源型)，對環保違法企業特別是那些出口大戶堪稱致命一擊，效用等於強製停產。

四是日益健全的法律製度為開展汙染責任保險提供了較充分的法律保障

責任保險中所謂的"責任"，shiyizhongfalvdechuangzao，tatixianzheshehuideguifanbiaozhun。zerenbaoxianyufalvzhiduhefazhihuanjingxixixiangguan。jianquandefalvzhidushizerenbaoxiandejichu。youqishiminfahegezhongzhuanmendeminshizerenfalvhefagui。woguochu《民法通則》外
，已陸續出台了《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《保險法》、《醫療事故處罰條例》以及正在著手修訂的《環境保護法》
、《水汙染防治法》、《大氣汙染防治法》、《環境汙染保險製度》等幾十部法律法規
，為責任保險市場的發展
，為環境汙染責任保險的開展提供了較充分的法律保障。

五是我國環境汙染責任強製保險試點工作的啟動和首家責任保險公司獲準開業為環境汙染責任保險的開展提供了成功經驗

總結

zaijinxienianlai，woguonaizhishijiejingjidouzaibaochizhegaosufazhandeshitou

，zhewulunduiguoneihaishiguowaidoushiyijianhaoshi。dansuizheshehuidefazhanhejinbu
，renyuziran、社會與自然的矛盾不斷顯現出來。資源的枯竭
、環境的汙染破壞、自然災害的頻發都預示著矛盾的愈演愈烈。所以對我國而言，環境責任製度是一個緩解環境壓力
、減少汙染
、fangzhiwuranjiajudeyigeyouxiaofangfa。danruheliyongtashitadexiaoguofahuidaogengdajiushiwomenzhengfuxuyaokaolvdeshiqing，zaizheliwoxiwangwomennenggouliyonghaohuanjingzerenbaoxianzhegegongju
，rangwoguozaijingjifazhanhehuanjingbaohufangmianzuodaojinkenengdepingheng。