工傷保險製度

作用

1. gongshangbaoxianzuoweishehuibaoxianzhidudeyizhongzuchengbufen，shitongguolifaqiangzhishishide
，shiguojiaduilaodongzhelvxingdeshehuizeren
，yeshilaodongzheyinggaixiangshoudejibenquanli。gongshangbaoxiandeshishishirenleiwenmingheshehuifadadebiaozhi。

2. 實(shi)行(xing)了(le)工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)
，保(bao)障(zhang)了(le)工(gong)傷(shang)職(zhi)工(gong)醫(yi)療(liao)以(yi)及(ji)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)。傷(shang)殘(can)撫(fu)恤(xu)和(he)遺(yi)屬(shu)撫(fu)恤(xu)
，在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)解(jie)除(chu)了(le)職(zhi)工(gong)和(he)家(jia)屬(shu)的(de)後(hou)顧(gu)之(zhi)憂(you)。工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)體(ti)現(xian)了(le)國(guo)家(jia)和(he)社(she) 會對職工的尊重，有利於提高他們的工作積極性

3. 建立工傷保險有利於促進安全生產，保護和發展社會生產力。工傷保險與生產單位的改善勞動條件.防病防傷.安全教育.醫療康複.社會服務等工作緊密相聯
，對提高企業和職工的安全生產，防止或減少工傷.職業病
，保護職工的身體健康，至關重要。

4. 工傷保險保障了受傷害職工的合法權益，有利於妥善處理事故和恢複生產，維護正常的生產.生活秩序，維護社會安定。

原則

工傷保險製度是世界各國立法較為普遍.發展最為完善的一項社會保障製度。工傷保險製度遵循的普遍原則有:

1.責任補償原則 又稱為無過失補償原則。

它包含兩層意義:一是無論職業傷害責任主要屬於雇主或者第三者或自已個人
，受傷害者應得到一定的經濟補償;二(er)是(shi)，雇(gu)主(zhu)不(bu)承(cheng)擔(dan)直(zhi)接(jie)補(bu)償(chang)責(ze)任(ren)，由(you)工(gong)傷(shang)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)統(tong)一(yi)組(zu)織(zhi)工(gong)傷(shang)補(bu)償(chang)，而(er)一(yi)般(ban)不(bu)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)法(fa)律(lv)程(cheng)序(xu)和(he)法(fa)院(yuan)裁(cai)決(jue)。這(zhe)樣(yang)做(zuo)
，既(ji)可(ke)以(yi)及(ji)時(shi).gongzhengdibaozhanggongshangdaiyu

，youjianhualefalvchengxu
，tigaoxiaolv。shiguzhujietuolegongshangpeichangshiwu，youliyujizhongjingligaojingying。anzhaozheyiyuanzejianligongshangbaoxianjibenxiaochuleguzhuzerenzhidebiduan。

2.風險分擔.互hu助zhu互hu濟ji原yuan則ze這zhe是shi社she會hui保bao險xian製zhi度du中zhong的de基ji本ben原yuan則ze
，首shou先xian是shi通tong過guo法fa律lv，強qiang製zhi征zheng收shou保bao險xian費fei，建jian立li工gong傷shang保bao險xian金jin，采cai取qu互hu助zhu互hu濟ji的de辦ban法fa，分fen擔dan風feng險xian。其qi次ci是shi在zai待dai遇yu分fen配pei上shang
，國guo家jia責ze成cheng社she會hui保bao險xian機ji構gou對dui費fei用yong實shi行xing再zai分fen配pei。這zhe種zhong基ji金jin的de分fen配pei使shi用yong，包bao括kuo人ren員yuan之zhi間jian.地區之間.行業之間的調劑。它可以更有效地解決社會問題。

3.個人不繳費的原則工傷保險由單位繳納，職工個人不繳納任何費用
，這是工傷保險與養老.失業.醫yi療liao保bao險xian的de區qu別bie之zhi處chu。由you於yu職zhi業ye傷shang害hai是shi工gong作zuo過guo程cheng中zhong造zao成cheng的de，勞lao動dong力li的de是shi生sheng產chan的de重zhong要yao要yao素su



，勞lao動dong者zhe為wei單dan位wei創chuang造zao財cai富fu而er付fu出chu了le代dai價jia，所suo以yi雇gu主zhu負fu擔dan全quan部bu保bao險xian費fei，如ru同tong花hua錢qian修xiu理li和he添tian置zhi設she備bei一yi樣yang
，是shi完wan全quan必bi要yao和he合he理li的de。這zhe一yi點dian在zai世shi界jie上shang已yi形xing成cheng了le共gong識shi。

4.區別因工與非因工的原則職業傷害與工作或職業有直接關係，工傷保險待遇具有補償性質
，醫療康複.傷shang殘can待dai遇yu和he死si亡wang撫fu恤xu待dai遇yu等deng比bi其qi他ta保bao險xian待dai遇yu優you厚hou
，享xiang受shou條tiao件jian隻zhi要yao符fu合he工gong傷shang保bao險xian範fan圍wei，不bu受shou年nian齡ling和he繳jiao費fei合he格ge期qi的de限xian製zhi。因yin病bing與yu非fei因yin工gong傷shang亡wang基ji本ben上shang與yu工gong作zuo無wu直zhi接jie關guan係xi
，保bao險xian待dai遇yu屬shu補bu助zhu性xing質zhi，待dai遇yu水shui平ping低di於yu工gong傷shang待dai遇yu，享xiang受shou條tiao件jian受shou到dao年nian齡ling和he個ge人ren繳jiao費fei年nian限xian的de限xian製zhi。因yin此ci
，區qu別bie因yin工gong與yu非fei因yin工gong是shi建jian立li工gong傷shang保bao險xian的de出chu發fa點dian和he前qian提ti。

5、工gong資zi損sun失shi的de原yuan則ze職zhi業ye傷shang害hai，損sun傷shang了le肢zhi體ti或huo器qi官guan，甚shen至zhi喪sang失shi了le生sheng命ming，這zhe種zhong損sun失shi既ji不bu能neng換huan回hui
，也ye不bu能neng象xiang財cai物wu一yi樣yang作zuo價jia賠pei償chang。工gong傷shang補bu償chang主zhu要yao是shi對dui工gong資zi損sun失shi進jin行xing適shi當dang的de補bu償chang。這zhe是shi從cong勞lao動dong力li生sheng產chan和he再zai生sheng產chan的de角jiao度du出chu發fa的de。工gong傷shang保bao險xian待dai遇yu與yu受shou傷shang害hai者zhe既ji往wang的de工gong資zi收shou入ru保bao持chi一yi個ge適shi當dang的de比bi例li關guan係xi，暫zan時shi喪sang失shi勞lao動dong能neng力li時shi的de津jin貼tie一yi般ban不bu發fa100%工gong資zi
，永yong久jiu喪sang失shi勞lao動dong能neng力li的de待dai遇yu和he死si亡wang待dai撫fu恤xu待dai遇yu也ye換huan算suan成cheng若ruo幹gan年nian工gong資zi來lai表biao示shi，補bu償chang是shi有you一yi定ding限xian度du的de。這zhe也ye是shi體ti現xian雇gu主zhu與yu雇gu員yuan分fen擔dan風feng險xian的de原yuan則ze，因yin為wei在zai一yi般ban情qing況kuang下xia雇gu員yuan在zai事shi故gu中zhong也ye負fu有you一yi定ding的de責ze任ren。

6.補償與預防.康(kang)複(fu)相(xiang)結(jie)合(he)原(yuan)則(ze)這(zhe)是(shi)工(gong)傷(shang)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)方(fang)式(shi)和(he)雇(gu)主(zhu)責(ze)任(ren)工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)方(fang)式(shi)的(de)根(gen)本(ben)區(qu)別(bie)之(zhi)一(yi)。工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)首(shou)要(yao)的(de)直(zhi)接(jie)的(de)任(ren)務(wu)是(shi)工(gong)傷(shang)補(bu)償(chang)，但(dan)這(zhe)不(bu)是(shi)它(ta)唯(wei)一(yi)的(de)任(ren)務(wu)。社(she)會(hui)保(bao)險(xian)的(de)根(gen)本(ben)任(ren)務(wu)是(shi)保(bao)障(zhang)職(zhi)工(gong)生(sheng)活(huo)，保(bao)護(hu)職(zhi)工(gong)的(de)健(jian)康(kang)，促(cu)進(jin)社(she)會(hui)安(an)定(ding)和(he)生(sheng)產(chan)力(li)發(fa)展(zhan)。從(cong)這(zhe)個(ge)根(gen)本(ben)任(ren)務(wu)出(chu)發(fa)，工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)就(jiu)就(jiu)應(ying)當(dang)與(yu)事(shi)故(gu)預(yu)防(fang).醫療康複和職業康複相結合。加強安全生產.減(jian)少(shao)事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)和(he)萬(wan)一(yi)發(fa)生(sheng)事(shi)故(gu)時(shi)及(ji)時(shi)地(di)進(jin)行(xing)搶(qiang)救(jiu)治(zhi)療(liao)，采(cai)取(qu)有(you)力(li)的(de)措(cuo)施(shi)恢(hui)複(fu)職(zhi)工(gong)健(jian)康(kang)並(bing)幫(bang)助(zhu)他(ta)們(men)重(zhong)新(xin)走(zou)上(shang)工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)，這(zhe)對(dui)於(yu)社(she)會(hui)利(li)益(yi)和(he)職(zhi)工(gong)根(gen)本(ben)利(li)益(yi)來(lai)說(shuo)，它(ta)比(bi)工(gong)傷(shang)補(bu)償(chang)工(gong)作(zuo)具(ju)有(you)更(geng)積(ji)極(ji)更(geng)深(shen)遠(yuan)的(de)意(yi)義(yi)。把(ba)工(gong)傷(shang)補(bu)償(chang)與(yu)事(shi)故(gu)預(yu)防(fang).職業康複有機結合起來，這是目前國家實行的工傷社會保險製度的一項重要內容。

法律涉及的程序問題

工傷保險製度的法律適用涉及的程序問題主要包括工傷認定及流程、工傷認定中需提交的證據及舉證責任及工傷索賠項目的舉證等，現分述如下:

(一)工傷認定

"認定為工傷"是工傷保險適用的前提條件
，所以工傷認定是適用工傷保險的前置程序，同時也是當事人申請工傷保險待遇程序中的關鍵之一。

1
、工傷認定程序流程

工傷保險是法定的社會保險
，具有強製性，故工傷的認定也應按照法律規定的程序進行。依據《工傷保險條例》第17條規定

，職工發生事故傷害或者按照職業病防治法規定被診斷、鑒定為職業病，所在單位應當自事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起30rinei
，xiangtongchoudiqulaodongbaozhangxingzhengbumentichugongshangrendingshenqing。yuyouteshuqingkuang
，jingbaolaodongbaozhangxingzhengbumentongyi
，shenqingshixiankeyishidangyanchang。yongrendanweiweizaiguidingdeqixianneitichugongshangrendingshenqingde
，shoushanghaizhigonghuozheqizhixiqinshu、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷
、鑒定為職業病之日起1年內，可以直接按規定提出工傷認定申請。

具體的工傷認定程序流程如下:①事故發生;②用人單位提出申請(30日內)或者職工及其直係親屬或工會組織(1年內)並填寫申請表並提交有關材料;③工傷認定機構受理審查，如果材料不完整，一次性告知補正，補正材料直至完整;④認定機構作出受理或不受理的決定，如果受理，則進行調查核實並作出決定;⑤工傷職工或其親屬對工傷認定決定不服的
，可以申請行政複議或行政訴訟。

2、工傷認定程序中的"證據"問題

gongshangrendingdeguanjianzaiyuzhengjuwenti，ruqiansuoshu，gongshangrendingdaiyouhendasuiyixing，jitixianzaigongshangrendingrenyuandezhuguanpanduan，youtixianzaishenqingrensuotigongdexiangguancailiaoyijicailiaodezhenshixingdeshenzhawentishang。shenqingrenzaishenqinggongshangrendingshi，bixuanzhaoguidingxiangrendingjigoutijiaoxiangguancailiao。genju《條例》規定，提出工傷認定申請應當填寫《工傷認定申請表》(內容包括事故發生時間
、地點、原因、以及職業傷害程度的基本情況)，並提交下列材料:(一)勞動合同文本複印件或其他建立勞動關係的有效證明;(二)醫療機構出具的受傷後診斷證明書或者職業病診斷證明書(或者職業病診斷鑒定書)。xuyaozhuyideshi，henduoyongrendanweibingmeiyouyulaodongzheqiandinglaodonghetong，huozhejishidayingqiandingyezongshituichiqianding，huoweilaidejiqiandingjiuyijingfashengleshigu。zaizhezhongqingkuangxia，ruguofashengshiguyinggaizenyangtijiaolaodonghetongwenbenfuyinjianhuolaodongguanxizhengmingne?理論上認為，隻要存在事實勞動關係，即使沒有簽訂勞動合同也可以認定為工傷。但問題是如何認定事實勞動關係?suiranxiangguanfaguiguidingzhiyaoyougongyouzhengmingjikequerenshishilaodongguanxidecunzai


，danshiyinweimuqianhenduogongrendanxintigongyouzuozhenghouzaolaobanbaofuhuobeikaichu
，poyushengcundeyali，buyuanyitigongyouzuozhengzhengminglaodongguanxidecunzai。jishiyouchugongjilu
，youguandeshumianjiluyeweiyongrendanweisuozhangwo，gongshangshouhaizhenanyihuodechugongjilu，zhejiuweigongshangzhigongdejuzhengdailaiyixiliekunnan。bizherenwei，keyicaiquliangzhongduice:qiyishicaiqushiqianfangfancuoshiyifangzhiwentidechansheng，duilaodongzhejinxinganquanshengchanpeixunshiqinengkefuzhongzhonggulv，zijiaozhudongyaoqiuyuyongrendanweiqiandinglaodonghetong
，dangranqiandinglaodonghetongdeshijianyouxianyouhou，kenengyouyuhaimeilaidejiqiandinglaodonghetongershigujiuyijingfasheng
，suoyiyinggaizaigongzuodangtianhuozhiqianqiandinglaodonghetongyifangzhifashengshiguhouwufazhengminglaodongguanxi;其qi二er是shi，若ruo沒mei有you簽qian訂ding勞lao動dong合he同tong，發fa生sheng事shi故gu後hou工gong傷shang職zhi工gong應ying注zhu意yi及ji時shi收shou集ji證zheng據ju並bing妥tuo善shan保bao管guan，並bing與yu用yong人ren單dan位wei協xie商shang。由you於yu工gong傷shang職zhi工gong處chu於yu弱ruo勢shi地di位wei

，由you其qi舉ju證zheng存cun在zai一yi係xi列lie困kun難nan
，也ye不bu符fu合he公gong平ping原yuan則ze，所suo以yi應ying立li法fa規gui定ding在zai這zhe種zhong情qing況kuang下xia工gong傷shang職zhi工gong僅jin需xu提ti供gong一yi些xie簡jian單dan的de證zheng據ju即ji可ke，如ru身shen份fen證zheng、工gong作zuo起qi止zhi時shi間jian及ji工gong作zuo地di點dian等deng與yu工gong作zuo相xiang關guan的de證zheng據ju，如ru果guo用yong人ren單dan位wei否fou認ren勞lao動dong關guan係xi的de存cun在zai
，則ze由you用yong人ren單dan位wei提ti供gong相xiang反fan證zheng據ju證zheng明ming，即ji由you用yong人ren單dan位wei承cheng擔dan舉ju證zheng責ze任ren


，實shi行xing特te殊shu的de舉ju證zheng原yuan則ze。

有(you)學(xue)者(zhe)認(ren)為(wei)，沒(mei)有(you)相(xiang)關(guan)證(zheng)據(ju)佐(zuo)證(zheng)，僅(jin)憑(ping)工(gong)傷(shang)認(ren)定(ding)申(shen)請(qing)提(ti)供(gong)的(de)申(shen)請(qing)材(cai)料(liao)是(shi)無(wu)法(fa)認(ren)定(ding)當(dang)事(shi)人(ren)所(suo)遭(zao)受(shou)的(de)人(ren)身(shen)傷(shang)害(hai)是(shi)否(fou)屬(shu)於(yu)工(gong)傷(shang)。其(qi)理(li)由(you)是(shi)工(gong)傷(shang)認(ren)定(ding)某(mou)種(zhong)程(cheng)度(du)上(shang)更(geng)傾(qing)向(xiang)於(yu)事(shi)實(shi)認(ren)定(ding)
，而(er)非(fei)專(zhuan)業(ye)認(ren)定(ding)
，工(gong)傷(shang)認(ren)定(ding)不(bu)是(shi)認(ren)定(ding)受(shou)害(hai)人(ren)的(de)人(ren)身(shen)傷(shang)害(hai)程(cheng)度(du)，是(shi)否(fou)屬(shu)於(yu)職(zhi)業(ye)病(bing)，而(er)是(shi)通(tong)過(guo)類(lei)似(si)的(de)審(shen)查(zha)程(cheng)度(du)，確(que)認(ren)當(dang)事(shi)人(ren)所(suo)遭(zao)受(shou)的(de)人(ren)身(shen)傷(shang)害(hai)係(xi)職(zhi)業(ye)傷(shang)害(hai)，並(bing)且(qie)符(fu)合(he)法(fa)定(ding)範(fan)圍(wei)的(de)工(gong)傷(shang)的(de)相(xiang)關(guan)條(tiao)件(jian)。筆(bi)者(zhe)認(ren)為(wei)，工(gong)傷(shang)認(ren)定(ding)的(de)確(que)更(geng)傾(qing)向(xiang)於(yu)事(shi)實(shi)認(ren)定(ding)，但(dan)這(zhe)也(ye)是(shi)所(suo)有(you)舉(ju)證(zheng)

、認證活動普遍追求的
，並非隻有工傷認定如此，雖然勞動鑒定結論和職業病診斷證明(職業病鑒定結論證明)是由專業機構來完成的，具有很強的專業性
，但這並不與事實認定相排斥

，相反是利用專業結論來為事實認定服務
，提供充分、科(ke)學(xue)的(de)根(gen)據(ju)。也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)，沒(mei)有(you)專(zhuan)業(ye)認(ren)定(ding)就(jiu)很(hen)難(nan)進(jin)行(xing)科(ke)學(xue)的(de)事(shi)實(shi)認(ren)定(ding)。申(shen)請(qing)人(ren)提(ti)交(jiao)相(xiang)關(guan)申(shen)請(qing)材(cai)料(liao)後(hou)，工(gong)傷(shang)認(ren)定(ding)的(de)相(xiang)關(guan)機(ji)構(gou)材(cai)料(liao)進(jin)行(xing)調(tiao)查(zha)核(he)實(shi)以(yi)確(que)定(ding)其(qi)真(zhen)實(shi)性(xing)，如(ru)果(guo)確(que)認(ren)材(cai)料(liao)上(shang)內(nei)容(rong)真(zhen)實(shi)
，完(wan)全(quan)可(ke)以(yi)認(ren)定(ding)當(dang)事(shi)人(ren)所(suo)遭(zao)受(shou)的(de)人(ren)身(shen)傷(shang)害(hai)是(shi)否(fou)屬(shu)於(yu)工(gong)傷(shang)。根(gen)據(ju)證(zheng)據(ju)規(gui)則(ze)，工(gong)傷(shang)認(ren)定(ding)機(ji)構(gou)對(dui)材(cai)料(liao)的(de)調(tiao)查(zha)核(he)實(shi)隻(zhi)是(shi)對(dui)證(zheng)據(ju)的(de)認(ren)證(zheng)過(guo)程(cheng)
，並(bing)不(bu)是(shi)證(zheng)據(ju)中(zhong)的(de)一(yi)種(zhong)，也(ye)就(jiu)不(bu)算(suan)是(shi)其(qi)他(ta)證(zheng)據(ju)，所(suo)以(yi)學(xue)者(zhe)認(ren)為(wei)對(dui)申(shen)請(qing)人(ren)提(ti)交(jiao)的(de)材(cai)料(liao)調(tiao)查(zha)核(he)實(shi)後(hou)可(ke)以(yi)認(ren)定(ding)所(suo)遭(zao)受(shou)的(de)傷(shang)害(hai)是(shi)否(fou)是(shi)工(gong)傷(shang)。

(二)工傷索賠中的"證據"與舉證責任

1
、工傷索賠中的"證據"

工傷索賠中的"證據"是指在確定工傷保險待遇的具體項目時，所需提交的相應的證據，包括書證、物證
、證人證言

、視聽資料、鑒定結論、kanyanbiludengdeng。zaishijianzhong
，quedinggongshangbaoxiandaiyushi
，zhenduibutongdepeichangxiangmuyingtijiaobutongdezhengju。liru
，gongshangzhigongyaobaoxiaoyiliaofei，eryiliaofeibaokuoguahaofei、診療費
、住院費、藥費等

，針對不同的項目應提交相應的證據
，所以就必須提供個人病曆、醫院出具的診斷證明、醫藥費和住院費收據等;如(ru)果(guo)工(gong)傷(shang)職(zhi)工(gong)要(yao)報(bao)銷(xiao)交(jiao)通(tong)費(fei)和(he)住(zhu)宿(xiu)費(fei)，就(jiu)要(yao)提(ti)供(gong)有(you)關(guan)的(de)發(fa)票(piao)或(huo)收(shou)據(ju)。總(zong)之(zhi)，工(gong)傷(shang)職(zhi)工(gong)應(ying)該(gai)提(ti)供(gong)什(shen)麼(me)樣(yang)的(de)證(zheng)據(ju)，要(yao)結(jie)合(he)前(qian)文(wen)中(zhong)論(lun)述(shu)的(de)工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)項(xiang)目(mu)
，隻(zhi)有(you)針(zhen)對(dui)賠(pei)償(chang)項(xiang)目(mu)提(ti)供(gong)相(xiang)應(ying)的(de)單(dan)據(ju)才(cai)能(neng)獲(huo)得(de)賠(pei)償(chang)。

2

、舉證責任

所suo謂wei舉ju證zheng責ze任ren，是shi指zhi在zai仲zhong裁cai或huo者zhe訴su訟song中zhong應ying該gai由you誰shui來lai承cheng擔dan提ti出chu證zheng據ju並bing用yong證zheng據ju來lai證zheng明ming事shi實shi的de責ze任ren，否fou則ze承cheng擔dan舉ju證zheng責ze任ren的de一yi方fang將jiang承cheng擔dan不bu利li的de法fa律lv後hou果guo。一yi般ban而er言yan，在zai解jie決jue爭zheng議yi時shi實shi行xing"誰主張，誰舉證"的舉證原則，但是在工傷索賠案件中，為了切實、充分地保護勞動者的權益，對舉證責任的分配作了一些特殊規定。我國現行《工傷保險條例》第19條的規定:"職工或者其直係親屬認為是工傷
，用人單位不認為是工傷的，由該用人單位承擔舉證責任。"同時勞動和社會保障部製定的《工傷認定辦法》第14條規定:"用人單位拒不舉證的，勞動保障行政部門可以根據受害職工提供的證據依法作出工傷認定結論。"根gen據ju這zhe些xie規gui定ding
，可ke知zhi在zai工gong傷shang案an件jian中zhong是shi由you用yong人ren單dan位wei承cheng擔dan舉ju證zheng責ze任ren。當dang然ran，工gong傷shang職zhi工gong也ye要yao承cheng擔dan一yi定ding的de舉ju證zheng責ze任ren，如ru在zai提ti交jiao工gong傷shang認ren定ding申shen請qing表biao時shi要yao提ti供gong勞lao動dong關guan係xi證zheng明ming，醫yi療liao診zhen斷duan證zheng明ming等deng。

在(zai)我(wo)國(guo)
，市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)並(bing)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)
，而(er)與(yu)此(ci)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)還(hai)處(chu)在(zai)初(chu)步(bu)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，許(xu)多(duo)具(ju)體(ti)製(zhi)度(du)的(de)設(she)計(ji)還(hai)在(zai)摸(mo)索(suo)和(he)試(shi)行(xing)階(jie)段(duan)。我(wo)國(guo)應(ying)盡(jin)快(kuai)出(chu)台(tai)專(zhuan)門(men)的(de)《工傷保險法》或《社會保險法》，以提升工傷保險法律製度的地位
，並在此基礎上建立一套運行機製

，使工傷保險製度具有預防、康複、賠付的三位一體的整體功能，從而達到減少事故的目的，發揮工傷保險的預防作用 ，更好地維護工傷受害者的合法權益。

工傷保險

工傷保險是社會保險製度中的重要組成部分。是指國家和社會為在生產、工作中遭受事故傷害和患職業性疾病的勞動及親屬提供醫療救治、生活保障、經濟補償、醫療和職業康複等物質幫助的一種社會保障製度。

工gong傷shang即ji職zhi業ye傷shang害hai所suo造zao成cheng的de直zhi接jie後hou果guo是shi傷shang害hai到dao職zhi工gong生sheng命ming健jian康kang

，並bing由you此ci造zao成cheng職zhi工gong及ji家jia庭ting成cheng員yuan的de精jing神shen痛tong苦ku和he經jing濟ji損sun失shi

，也ye就jiu是shi說shuo勞lao動dong者zhe的de生sheng命ming健jian康kang權quan
、生存權和勞動權力受到影響
、損害甚至被剝奪了。勞動者在其單位工作、勞(lao)動(dong)
，必(bi)然(ran)形(xing)成(cheng)勞(lao)動(dong)者(zhe)和(he)用(yong)人(ren)單(dan)位(wei)之(zhi)間(jian)相(xiang)互(hu)的(de)勞(lao)動(dong)關(guan)係(xi)，在(zai)勞(lao)動(dong)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，用(yong)人(ren)單(dan)位(wei)除(chu)支(zhi)付(fu)勞(lao)動(dong)者(zhe)工(gong)資(zi)待(dai)遇(yu)外(wai)
，如(ru)果(guo)不(bu)幸(xing)而(er)發(fa)生(sheng)了(le)事(shi)故(gu)
，生(sheng)成(cheng)勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)傷(shang)殘(can)
、死亡或患職業病，此時

，勞動者就自然具有享受工傷保險的權利。勞動者的這種權利是由國家憲法和勞動法給予根本保障的。

1994年7月5日中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議審議通過了《中華人民共和國勞動法》，其中第73條的規定是:"勞動者在下列情況下，依法享受社會保險待遇:┄┄(三)因工傷殘或者患職業病"。這一基本法以國家法律的形式保障了工傷者及其親屬享受工傷保險待遇。

原勞動部於1996年頒布了《企業職工工傷保險試行辦法》。這一文件第一次將工傷保險作為單獨的保險製度統一組織實施，對沿用了40多年的企業自我保障的工傷福利製度進行了改革。同時，原勞動部組織製定並由原國家技術監督局頒布了《職工工傷與職業病致殘程度鑒定》deguojiabiaozhun。zhelianggewenjiandebanbushishi，duigongshangbaoxianzhidugaigejuyoutizhichuangxinhejizhizhuanhuandeyiyi。tongguojiniandetansuoshijian
，qudelechubuchengxiao。yishibaozhanglecanbaozhigongdejibenquanyi
，shoudaozhigongdehuanying。ershifensanleqiyefengxian，jianqingleqiyetebieshishiguduofaqiyedefudan。sanshichubujianlilegongshangbaoxianyufangjizhi
，qiyedeanquancuoshidedaozengqiang。sishitansuoleluzi
，jileilegongshangbaoxianzhidugaigedejingyan。wushiduanlianleduiwu，chubujianlileyizhidongdegongshangbaoxianzhengce
、會經辦工傷保險業務的專業工作隊伍。

2003年4月16日
，國務院第5次常務會議討論並原則通過了《工傷保險條例》。4月27日
，溫家寶總理簽署了375號國務院令，頒布了《工傷保險條例》。《條例》共分八章六十四條，包括總則
、工傷保險基金、工傷認定、勞動能力鑒定
、工傷保險待遇
、監督管理
、法律責任和附則。

《工傷保險條例》規定:gongshangbaoxianfeiyouqiyeanshijiaona，zhigonggerenbujiaofei。gongshangbaoxianjiaofeishixingxingyechabiefeilvheqiyefudongfeilv。genjubutongxingyedegongshangshigufengxianhezhiyeweihaichengduquedingbutongdexingyefeilv;工傷保險基金在直轄市和設區的市實行全市統籌
，其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府確定。

工傷保險基金支付的待遇主要包括:工傷醫療期發生的醫療費用;工傷醫療期結束後根據勞動能力喪失程度確定的傷殘補助金、撫恤金、傷殘護理費等。2001年底
，全國平均工傷保險費率為1%左右，參加工傷保險的職工達4345萬人。沒有參加工傷保險的單位，仍由該單位承擔支付工傷待遇的責任。

《工傷保險條例》出台後，工傷保險各項政策措施不斷完善
，相繼出台了《工傷認定辦法》、《因工死亡職工供養親屬範圍規定》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》等一係列政策措施，進一步推進了工傷保險各項工作。

為切實推進農民工的參保工作，2004年6月，勞動保障部發出了《關於農民工參加工傷保險有關問題的通知》(勞社部發[2004]18號)
，提出了切實有效的政策措施:

1.優先解決農民工工傷保險問題，對用人單位為農民工先行辦理工傷保險的，各地經辦機構應予辦理。

2.用人單位注冊地與生產經營地不在同一統籌地區的，可在生產經營地為農民工參保。

3.農民工受到事故傷害或患職業病後


，在參保地進行工傷認定
、勞動能力鑒定
，並按照參保地的規定依法享受工傷保險待遇。

4.用人單位在注冊地和生產經營地均未參加工傷保險的，農民工受到事故傷害或者患職業病後
，在生產經營地進行工傷認定、勞動能力鑒定，並按照生產經營地的規定依法由用人單位支付工傷保險待遇。

5.對(dui)跨(kua)地(di)區(qu)流(liu)動(dong)就(jiu)業(ye)的(de)農(nong)民(min)工(gong)，工(gong)傷(shang)後(hou)的(de)長(chang)期(qi)待(dai)遇(yu)可(ke)試(shi)行(xing)一(yi)次(ci)性(xing)支(zhi)付(fu)和(he)長(chang)期(qi)支(zhi)付(fu)兩(liang)種(zhong)方(fang)式(shi)，供(gong)農(nong)民(min)工(gong)選(xuan)擇(ze)，實(shi)現(xian)農(nong)民(min)工(gong)工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)領(ling)取(qu)便(bian)捷(jie)化(hua)，進(jin)一(yi)步(bu)方(fang)便(bian)農(nong)民(min)工(gong)領(ling)取(qu)和(he)享(xiang)受(shou)工(gong)傷(shang)待(dai)遇(yu)。