天津市人民政府關於加快現代保險服務業發展促進天津經濟社會建設的意見

意見內容

津政發〔2015〕2號

各區
、縣人民政府
，各委、局
，各直屬單位:[1]

為貫徹落實《國務院關於加快發展現代保險服務業的若幹意見》(國發〔2014〕29號)精神，加快我市現代保險服務業發展，進一步促進天津經濟社會建設，現提出如下意見:

一、高度重視加快發展現代保險服務業的重要意義

加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)保(bao)險(xian)服(fu)務(wu)業(ye)，對(dui)完(wan)善(shan)現(xian)代(dai)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)，帶(dai)動(dong)擴(kuo)大(da)社(she)會(hui)就(jiu)業(ye)，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)提(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)升(sheng)級(ji)，創(chuang)新(xin)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)方(fang)式(shi)，保(bao)障(zhang)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)
，提(ti)升(sheng)社(she)會(hui)安(an)全(quan)感(gan)
，提(ti)高(gao)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)生(sheng)活(huo)質(zhi)量(liang)等(deng)均(jun)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)。

"十一五"以yi來lai，我wo市shi保bao險xian業ye發fa展zhan規gui模mo不bu斷duan擴kuo大da，服fu務wu領ling域yu不bu斷duan拓tuo寬kuan
，為wei促cu進jin全quan市shi經jing濟ji社she會hui發fa展zhan和he保bao障zhang人ren民min生sheng產chan生sheng活huo作zuo出chu了le重zhong要yao貢gong獻xian。新xin的de曆li史shi時shi期qi，我wo市shi現xian代dai保bao險xian服fu務wu業ye必bi須xu緊jin緊jin圍wei繞rao京jing津jin冀ji協xie同tong發fa展zhan、濱海新區開發開放

、天津自由貿易試驗區建設以及美麗天津建設等戰略規劃，搶抓機遇
，加快發展
，使保險成為政府、企業、juminfengxianguanlihecaifuguanlidejibenshouduan，chengweitigaobaozhangshuipinghebaozhangzhiliangdezhongyaoqudao，chengweizhengfugaijingonggongfuwuhejiaqiangshehuiguanlideyouxiaogongju。dao2020年
，我市保險深度和保險密度達到全國領先水平
，保險的社會"穩定器"和經濟"助推器"作用得到充分發揮。

二、充分發揮保險的社會風險管理功能

(一)yunyongbaoxianjizhi，chuangxingonggongfuwutigongfangshi。zhengfutongguoxiangshangyebaoxiangongsigoumaifuwudengfangshi，jijiyunyongbaoxianjizhihebaoxiangongjugaijingonggongfuwu
，jiangdigonggongfuwuyunxingchengben，tishengshehuiguanlixiaolv。wanshanchengxiangjumindabingbaoxian、quanminyiwaishanghaibaoxian
，tigaorenminqunzhongdebaozhangshuiping。gulibaoxianjigoujijicanyujidongchejiaotongshigukuaisuchulijizhijianshe
，tishengchengshidaolujiaotongguanlishuiping。tuidongshelidaolujiaotongshigushehuijiuzhujijin
，qieshibaozhangjiaotongshigushouhairenquanyi。fazhanzhianbaoxian、社區綜合保險等業務

，積極參與社會治安綜合治理。

(二)大力開展各種責任保險。充分發揮責任保險在事前風險預防、事中風險控製、事後理賠服務等方麵的功能作用
，按照政府引導、市場運作、立(li)法(fa)保(bao)障(zhang)的(de)模(mo)式(shi)，推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)發(fa)展(zhan)。積(ji)極(ji)總(zong)結(jie)我(wo)市(shi)在(zai)醫(yi)療(liao)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)方(fang)麵(mian)的(de)經(jing)驗(yan)，大(da)力(li)引(yin)導(dao)醫(yi)療(liao)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)深(shen)入(ru)發(fa)展(zhan)，將(jiang)社(she)區(qu)衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)中(zhong)心(xin)、農村鄉鎮衛生院、鄉村醫生納入統保範圍。完善校方責任保險、安全生產責任保險統保模式。根據法律法規規定及有關政策要求，鼓勵在環境汙染、食品安全、電梯安全、養老服務等領域開展責任保險試點。鼓勵發展各類執業責任保險
、產品質量責任保險
、公眾責任保險等險種。

三、進一步完善保險經濟補償機製

(一)將保險納入災害事故防範救助體係。提升全社會利用商業保險抵禦自然災害事故風險的能力。積極發展企業財產保險、工程保險、機動車輛保險

、家庭財產保險、意(yi)外(wai)傷(shang)害(hai)保(bao)險(xian)等(deng)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)保(bao)險(xian)費(fei)率(lv)杠(gang)杆(gan)的(de)激(ji)勵(li)約(yue)束(shu)作(zuo)用(yong)

，加(jia)強(qiang)風(feng)險(xian)防(fang)範(fan)，減(jian)少(shao)災(zai)害(hai)事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)
，降(jiang)低(di)經(jing)濟(ji)損(sun)失(shi)
，促(cu)進(jin)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)，提(ti)高(gao)突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)。

(二)建立巨災保險製度。探索建立以財政支持為保障，以商業保險為平台

，以多層次風險分擔為機製的巨災保險製度體係。根據我市地質、水文、氣候等特點，探索開發巨災指數保險，對我市可能遭受的破壞性地震
、洪水、特大暴雨等自然災害提供一攬子風險保障，化解政府在災後救助

、公共基礎設施重建中的財政風險。

四、大力發展"三農"保險

(一)深入開展農業保險。擴大政策性農業保險"四大統保"覆蓋麵，實現主要糧食作物和養殖品種保險全覆蓋、農房保險和農民家庭財產保險承保廣覆蓋。提高農業保險保障程度
，增加林業、漁業等重要農業產業的政策性保險產品，積極試點種業保險、菜籃子保險等，開發天氣指數保險
、價(jia)格(ge)指(zhi)數(shu)保(bao)險(xian)等(deng)新(xin)興(xing)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)產(chan)品(pin)。鼓(gu)勵(li)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)積(ji)極(ji)開(kai)拓(tuo)商(shang)業(ye)性(xing)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)
，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)試(shi)點(dian)互(hu)助(zhu)合(he)作(zuo)式(shi)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)新(xin)模(mo)式(shi)

，服(fu)務(wu)都(dou)市(shi)型(xing)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)。建(jian)立(li)各(ge)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)聯(lian)合(he)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)
，完(wan)善(shan)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)工(gong)作(zuo)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)。

(二)拓展"三農"保險廣度和深度。支持保險機構創新"三農"保險產品，構建和完善農業風險保障和農村金融服務體係。積極發展農村小額信貸保險、農機具保險
、農村小額人身保險、農民養老健康保險等普惠型保險業務。加強涉農貸款和農業保險合作。充實保險服務隊伍
，健全"三農"保險服務體係。

五

、大力發展養老和健康保險

(一)推tui動dong商shang業ye保bao險xian在zai社she會hui保bao障zhang體ti係xi中zhong發fa揮hui重zhong要yao作zuo用yong。商shang業ye保bao險xian要yao逐zhu步bu成cheng為wei提ti高gao個ge人ren和he家jia庭ting保bao障zhang水shui平ping的de重zhong要yao渠qu道dao和he基ji本ben手shou段duan。支zhi持chi有you條tiao件jian的de企qi業ye通tong過guo商shang業ye保bao險xian建jian立li多duo層ceng次ci的de養yang老lao健jian康kang保bao障zhang計ji劃hua

，提ti高gao員yuan工gong保bao障zhang水shui平ping。鼓gu勵li群qun眾zhong參can與yu商shang業ye養yang老lao保bao險xian和he健jian康kang保bao險xian，提ti升sheng個ge人ren保bao障zhang水shui平ping。

(二)創chuang新xin和he推tui動dong養yang老lao保bao險xian發fa展zhan。按an照zhao國guo家jia統tong一yi部bu署shu，適shi時shi開kai展zhan個ge人ren稅shui收shou遞di延yan型xing商shang業ye養yang老lao保bao險xian試shi點dian，發fa展zhan個ge人ren儲chu蓄xu性xing養yang老lao保bao險xian。積ji極ji開kai展zhan企qi業ye年nian金jin業ye務wu，拓tuo展zhan補bu充chong養yang老lao保bao險xian服fu務wu領ling域yu。鼓gu勵li保bao險xian機ji構gou開kai展zhan獨du生sheng子zi女nv家jia庭ting保bao障zhang保bao險xian

，積ji極ji探tan索suo失shi獨du老lao人ren保bao險xian，提ti高gao獨du生sheng子zi女nv家jia庭ting風feng險xian抵di禦yu水shui平ping。支zhi持chi保bao險xian機ji構gou通tong過guo股gu權quan投tou資zi、戰略合作等形式參與我市健康服務產業鏈整合。

(三)發(fa)展(zhan)多(duo)樣(yang)化(hua)健(jian)康(kang)保(bao)險(xian)服(fu)務(wu)。發(fa)揮(hui)商(shang)業(ye)保(bao)險(xian)對(dui)基(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)的(de)補(bu)充(chong)作(zuo)用(yong)，提(ti)高(gao)群(qun)眾(zhong)醫(yi)療(liao)保(bao)障(zhang)水(shui)平(ping)。推(tui)動(dong)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)與(yu)醫(yi)療(liao)機(ji)構(gou)開(kai)展(zhan)定(ding)點(dian)合(he)作(zuo)，降(jiang)低(di)不(bu)合(he)理(li)醫(yi)療(liao)費(fei)用(yong)支(zhi)出(chu)。支(zhi)持(chi)發(fa)展(zhan)商(shang)業(ye)健(jian)康(kang)保(bao)險(xian)，滿(man)足(zu)群(qun)眾(zhong)多(duo)層(ceng)次(ci)健(jian)康(kang)保(bao)障(zhang)需(xu)求(qiu)。引(yin)導(dao)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)開(kai)發(fa)麵(mian)向(xiang)老(lao)年(nian)人(ren)
、殘疾人的保險產品，深入發展商業性長期護理保險。構建以疾病預防、健康維護、慢性病管理為核心內容的健康管理體係。

六、促進保險資金與實體經濟融合

(一)引進保險資金服務我市經濟社會發展。利用保險資金長期性
、穩定性的特點，不斷擴大引進保險資金規模。爭取國家政策支持，引導保險資金以債權投資計劃、股權投資計劃等方式，支持我市重大基礎設施

、棚戶區改造、城鎮化等民生工程和重大項目建設。創新保險資金投資模式
，鼓勵保險資金通過股權、債權、基金、資產支持計劃等多種形式
，與我市科技型企業、小微企業或戰略性新興產業融資需求對接。

(二)推動保險服務經濟結構調整和產業轉型升級。完善風險補償機製，引導小微企業、科技企業利用保險工具有效分散風險。加快發展小微企業信用保險和貸款保證保險、借款人意外保險，增強小微企業融資能力，構建符合小微企業發展特點的保險產品和服務體係。鼓勵保險機構服務我市科技"小巨人"計劃
，開展專利執行保險
、侵犯專利權責保險、專利權質押貸款保險、國產首台(套)重大技術裝備保險等試點。

(三)積極為企業"走出去"提供保險服務。大力發展中長期出口信用保險
、境外投資保險和境外租賃保險
，支持企業自主知識產權產品出口
、大型成套設備出口
、國際工程承包和海外投資。擴大短期出口信用保險經營主體和服務覆蓋麵，充分發揮信用保險融資功能，支持服務貿易
、高新技術產業、農業和戰略性新興產業發展。加大對融資租賃業的保險服務。

(四)fuwubeifangguojihangyunzhongxinjianshe。dalifazhanhangyunbaoxian，peiyuhangyunbaoxianyingyunjigouhehangyunbaoxianjingjirenduiwu，zhichichenglitianjinhangyunbaoxianxiehui。yanjiukaifahangyunbaoxianxiehuitiaokuan，fazhanfeijihechuanbocaichanbaoxian、承運人責任保險等業務。

七、加強保險市場體係建設

(一)健全保險服務體係。努力吸引中外資保險公司及其他企業來津設立保險法人機構及分支機構。推動建立相互保險公司、再(zai)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)等(deng)機(ji)構(gou)。支(zhi)持(chi)本(ben)地(di)保(bao)險(xian)法(fa)人(ren)機(ji)構(gou)優(you)化(hua)股(gu)權(quan)結(jie)構(gou)，完(wan)善(shan)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)，增(zeng)強(qiang)綜(zong)合(he)實(shi)力(li)和(he)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)，發(fa)揮(hui)保(bao)險(xian)法(fa)人(ren)機(ji)構(gou)總(zong)部(bu)經(jing)濟(ji)效(xiao)應(ying)。鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)設(she)立(li)健(jian)康(kang)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)。推(tui)動(dong)組(zu)建(jian)專(zhuan)業(ye)化(hua)地(di)方(fang)法(fa)人(ren)航(hang)運(yun)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)。鼓(gu)勵(li)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)設(she)立(li)科(ke)技(ji)保(bao)險(xian)專(zhuan)營(ying)機(ji)構(gou)或(huo)專(zhuan)業(ye)部(bu)門(men)。支(zhi)持(chi)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)通(tong)過(guo)股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)等(deng)方(fang)式(shi)設(she)立(li)醫(yi)療(liao)機(ji)構(gou)和(he)參(can)與(yu)公(gong)立(li)醫(yi)院(yuan)改(gai)製(zhi)。創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)吸(xi)引(yin)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)在(zai)我(wo)市(shi)設(she)立(li)不(bu)動(dong)產(chan)、基礎設施、養老等專業保險資產管理機構。

(二)發揮保險中介機構作用。推動保險中介機構專業化、規模化、國際化經營。支持保險中介機構人才引進和技術創新，鼓勵保險中介機構強化產品銷售、風險定價、風險管理、防災防損
、估損理算
、查勘理賠等服務功能。

(三)促進保險業產品與服務創新。鼓勵保險機構利用先進信息技術對保險產品、服務
、管理、營銷等進行大膽創新與試點。

(四)加jia強qiang高gao素su質zhi保bao險xian專zhuan業ye人ren才cai隊dui伍wu建jian設she。建jian設she有you利li於yu人ren才cai聚ju集ji的de製zhi度du和he政zheng策ce環huan境jing，發fa揮hui高gao校xiao優you勢shi，加jia強qiang保bao險xian行xing業ye專zhuan業ye人ren才cai培pei養yang和he隊dui伍wu建jian設she。對dui保bao險xian業ye高gao級ji管guan理li人ren員yuan和he技ji術shu人ren才cai在zai學xue習xi培pei訓xun等deng方fang麵mian提ti供gong便bian利li和he政zheng策ce支zhi持chi。

八、優化保險業發展環境

(一)強化行業誠信文化建設。加強保險從業人員職業誠信教育。建立保險從業人員信用檔案、保險機構信用評價基礎數據庫，完善保險業誠信發布製度和信用信息共享機製。提高保險業經營透明度，加大對保險機構服務質量
、違法違規行為等信息的披露力度。加強保險業與司法、公安等部門合作機製建設
，營造良好法治環境。強化失信懲戒機製，嚴厲打擊理賠難、銷售誤導等侵害保險消費者權益的違法違規行為。

(二)加強保險知識宣傳普及。積極開展保險知識普及和保險消費者教育，培育成熟、理性的保險消費者。積極開展保險知識進機關、進企業、進社區、進學校、進農村活動。充分發揮新聞媒體輿論引導作用，大力宣傳保險服務經濟發展和民生改善的功能作用，形成全社會學保險、懂保險、用保險的自覺意識。

九

、加強保險監管，防範化解風險

(一)加強保險監管製度建設。加快構建鼓勵創新、科(ke)學(xue)審(shen)慎(shen)的(de)保(bao)險(xian)監(jian)管(guan)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，建(jian)立(li)以(yi)風(feng)險(xian)為(wei)導(dao)向(xiang)的(de)監(jian)管(guan)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)，強(qiang)化(hua)市(shi)場(chang)約(yue)束(shu)，提(ti)升(sheng)保(bao)險(xian)監(jian)管(guan)的(de)科(ke)學(xue)性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)。完(wan)善(shan)保(bao)險(xian)合(he)同(tong)糾(jiu)紛(fen)
、訴訟和調解對接機製
，及時化解社會矛盾，維護保險消費者合法權益。

(二)加強保險業風險的綜合防範工作。加強保險監管與司法、公安、消防、新聞
、宣傳
、金融、財稅、水文
、地質等部門的合作機製建設，共同維護天津保險市場安全和穩健運行，守住不發生區域性

、係統性風險的底線。

十、加強組織領導
，完善政策支持

(一)加強組織領導。各區縣人民政府和有關部門要加強對現代保險服務業發展的組織領導，緊緊圍繞北方經濟中心、北方國際航運中心

、金jin融rong改gai革ge創chuang新xin示shi範fan基ji地di建jian設she
，積ji極ji爭zheng取qu中zhong國guo保bao監jian會hui政zheng策ce支zhi持chi，充chong分fen發fa揮hui現xian代dai保bao險xian服fu務wu業ye的de功gong能neng作zuo用yong，全quan麵mian服fu務wu我wo市shi經jing濟ji社she會hui發fa展zhan和he民min計ji民min生sheng改gai善shan。

(二)明確責任分工。各責任部門要明確責任分工，層層抓落實，確保本部門承擔工作按期
、高質高效完成。保險監管部門要主動完善與各責任部門的協調合作機製


，促進保險業監管政策與地方改革發展政策協調統一。

(三)加大政策支持。加大對"三農"保險、健康保險、養老保險等的財稅支持力度，提高市級財政對"三農"保險的保費補貼，降低區縣級財政保費補貼比例。建立財政支持的農業保險再保險製度。對社區衛生服務中心、農村鄉鎮衛生院

、鄉村醫生投保醫療責任保險和執業責任保險給予適當的財政補貼。完善對小微企業保險的保費補貼。

附件:重點工作任務和責任分工

意見單位

天津市人民政府

意見日期

2015年1月13日