中國社會養老保險體製改革

來源：360百科

現狀

(一)"統賬結合"的企業基本社會養老製度名不副實，存在較大的隱性債務

所謂"統賬結合"是指社會統籌和個人賬戶相結合。國務院在1997年頒布的《關於建立統一的企業職工基本養老保險製度的決定》，實現統一了各地"統賬結合"實施方案、繳費比例和管理辦法。"統賬結合"雖以國務院文件的形式在全國推廣，但並未能夠真正落實。原因在於轉軌後，統籌基金的當期支付出現大量缺口。

從養老保險改革角度看來，城鎮職工分為三種:改革前退休的職工為"老人";改革前參加工作而在改革後退休的為"中人";在改革後參加工作的為"新人"。"老人"和"中人"在改革前並沒有私人積累，但是未來仍要支付他們的養老費用，這就意味著國家對這部分人負有"隱性債務"。但金額巨大，國家財政很難一次性地拿出這麼多資金來補償對"老人"和"中人"的隱性債務。據世界銀行的一項估算，從2001年至2075年，這一缺口將有9萬億元之巨。隱性債務的存在，增加了統籌基金的支付壓力。

(二)養老保障體係三大支柱中的企業年金發展緩慢

目前國際上普遍實行多支柱的養老保險體製，即三大支柱包含了即收即付的基本養老保險製度、企業年金製度和個人自願儲蓄製度。我國社會養老金製度改革的方案也仿照國際上實行的三支柱式的養老保險體製，在1991年的6月份國務院頒布了《關於企業職工養老保險製度改革的決定》，規定有一定的經濟能力和經營狀況比較好的企業可以建立企業補充養老保險。經過十幾年的努力，已經具備了一定的基礎，國務院於2000年12月第一次在其頒布的《關於完善城鎮社會保障體係的試點方案》中將"企業補充養老保險"改稱為"企業年金"。我國企業年金製度的基本框架也隨著勞動保障部門在2003年12月《企業年金基金管理試行辦法》和《企業年金試行辦法》的頒布初步形成，是中國全麵推行企業年金製度開始的標誌。我國到2010年末已有3.7萬戶企業建立了企業年金計劃，覆蓋的職工人數為1334萬人，企業年金規模已達2809億元。

但目前中國企業年金規模占GDP的比重一直是在1%以下浮動，2010年的數值隻有0.71%。並且，企業年金總體的資產規模的增長速度在近兩年始終呈現下降態勢，其問題主要表現在如下幾個方麵:

1.產業、地區、qiyejianqiyenianjinzichanguimodezengsuxiangchahenda，jibujunheng。xinxingchanyefazhanzhengtichengxiankuaiyuchuantongchanye，yanhaidiqukuaiyuneiludiqu，guoyouzhiqiyehaoyuqitafeigongyouzhiqiyedetexing。

2.企業年金製度內部的治理結構中監督和製衡機製的不完善。大部分的企業年金缺少托管機製這一塊，因此，導致年金基金的使用權、所有權和監督權三權不能相互獨立和相互製衡，年金資產的安全性難以得到保證。

3.由於多種組織運行模式的並存，使年金基金的管理處於一種無序和不規範狀態。現行的組織模式主要有企業自行管理、社保機構經辦、保險公司管理三種。

(三)養老金投資渠道過於狹窄，難以實現保值增值

"統賬"相結合的部分積累製是我國現行的養老金的主要模式。當中的"統"即社會統籌采用的是即收即付式的籌資模式，很難有保值增值性，使養老金也難有任何的積累，"賬"則(ze)是(shi)指(zhi)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)，它(ta)主(zhu)要(yao)采(cai)用(yong)的(de)是(shi)基(ji)金(jin)積(ji)累(lei)式(shi)的(de)籌(chou)資(zi)模(mo)式(shi)，它(ta)是(shi)企(qi)業(ye)對(dui)於(yu)處(chu)在(zai)在(zai)職(zhi)期(qi)間(jian)的(de)職(zhi)工(gong)，為(wei)他(ta)們(men)建(jian)立(li)一(yi)個(ge)專(zhuan)門(men)的(de)延(yan)遲(chi)支(zhi)付(fu)的(de)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)，這(zhe)種(zhong)基(ji)金(jin)是(shi)從(cong)其(qi)退(tui)休(xiu)時(shi)開(kai)始(shi)支(zhi)付(fu)的(de)，一(yi)直(zhi)到(dao)其(qi)死(si)亡(wang)，有(you)較(jiao)強(qiang)的(de)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)性(xing)。而(er)企(qi)業(ye)年(nian)金(jin)，主(zhu)要(yao)采(cai)用(yong)的(de)籌(chou)資(zi)模(mo)式(shi)就(jiu)是(shi)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)，一(yi)般(ban)企(qi)業(ye)年(nian)金(jin)會(hui)進(jin)入(ru)金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)進(jin)行(xing)投(tou)資(zi)營(ying)運(yun)管(guan)理(li)，通(tong)常(chang)都(dou)是(shi)以(yi)基(ji)金(jin)會(hui)組(zu)織(zhi)的(de)形(xing)式(shi)進(jin)入(ru)。最(zui)後(hou)一(yi)個(ge)層(ceng)次(ci)的(de)個(ge)人(ren)儲(chu)蓄(xu)性(xing)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)則(ze)是(shi)投(tou)保(bao)人(ren)自(zi)願(yuan)投(tou)保(bao)，由(you)商(shang)業(ye)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)實(shi)行(xing)。可(ke)見(jian)，在(zai)我(wo)國(guo)現(xian)行(xing)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)體(ti)係(xi)中(zhong)，第(di)一(yi)層(ceng)次(ci)和(he)第(di)二(er)層(ceng)次(ci)的(de)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)基(ji)金(jin)在(zai)職(zhi)工(gong)的(de)工(gong)作(zuo)期(qi)間(jian)及(ji)退(tui)休(xiu)後(hou)的(de)長(chang)時(shi)間(jian)之(zhi)內(nei)均(jun)具(ju)有(you)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)的(de)需(xu)要(yao)。

而在我國，基本養老保險占養老保險的80%，yanglaojintidailvhengao，jibenyanglaojinzhongshehuitongchoubufenshixianshouxianfuzhi，yinci，wufajinxingbaozhizengzhi，ergerenzhanghubufencaiyongdeshijijinjileizhi，zheyibufenjijinshikeyibaozhizengzhide，xianzaiguojishanghenduoguojiaduigerenzhanghujijincaiyongshichanghuayunyingdefangshi，ruzhilicaiyongwanquanjileijijinzhi，bajijinjiaogeixingzhiweisiyinggongsideyanglaojijinbaoxiangongsilaiguanli，qudelehenhaodexiaoguo，bujinjianqinglezhengfudecaizhengfudan，tongshiyegeiyanglaojijindailailexiangdangdadehuibaoheshouyi。danwoguoxianzaibujingerenzhanghujibenshuyu"空賬"運行，而且對基本養老金部分的投資限製很嚴，自1991年起，國務院嚴格限製養老基金的投資方向，限定其隻能用於存銀行和買國債這兩種方法。

國務院在1993年中頒布了《企業職工養老保險基金管理規定》中:規(gui)定(ding)在(zai)確(que)保(bao)正(zheng)常(chang)開(kai)支(zhi)六(liu)個(ge)月(yue)的(de)各(ge)項(xiang)離(li)退(tui)休(xiu)費(fei)用(yong)的(de)需(xu)要(yao)且(qie)留(liu)足(zu)必(bi)備(bei)的(de)資(zi)金(jin)以(yi)待(dai)周(zhou)轉(zhuan)之(zhi)後(hou)，各(ge)級(ji)社(she)保(bao)機(ji)構(gou)對(dui)結(jie)餘(yu)的(de)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)，可(ke)動(dong)用(yong)部(bu)分(fen)結(jie)餘(yu)的(de)基(ji)金(jin)來(lai)增(zeng)值(zhi)。有(you)兩(liang)種(zhong)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)的(de)方(fang)式(shi)，其(qi)一(yi)是(shi)購(gou)買(mai)國(guo)庫(ku)券(quan)和(he)國(guo)有(you)銀(yin)行(xing)發(fa)行(xing)債(zhai)券(quan);其二是資金由國有銀行、國家信托投資公司代理進行放款。

然而，這些都沒有達到保值增值的目的。從銀行存款可以看出，在1985-1995年期間，一年期定期整存整取加權利率低於當年通貨膨脹率的有7年nian，保bao值zhi都dou談tan不bu上shang，別bie說shuo是shi增zeng值zhi了le。再zai看kan國guo債zhai，國guo家jia債zhai券quan品pin種zhong少shao，收shou益yi率lv一yi般ban高gao於yu同tong期qi銀yin行xing存cun款kuan利li率lv約yue一yi個ge百bai分fen點dian，但dan由you於yu二er級ji市shi場chang的de不bu完wan善shan反fan而er不bu如ru存cun銀yin行xing有you吸xi引yin力li。

(四)養老金存在投資監管問題

由於我國社保基金投資資本市場剛剛起步，監管上仍然存在著一些問題。

一是管理體製還沒有完全理順。在我國存在著統籌基金結餘、個人賬戶基金結餘、全quan國guo社she會hui保bao障zhang基ji金jin和he企qi業ye年nian金jin等deng社she會hui保bao障zhang基ji金jin的de形xing式shi。目mu前qian，統tong籌chou基ji金jin和he個ge人ren賬zhang戶hu基ji金jin由you勞lao動dong保bao障zhang部bu門men進jin行xing監jian管guan，全quan國guo社she保bao基ji金jin在zai財cai政zheng部bu和he勞lao動dong保bao障zhang部bu及ji有you關guan部bu門men的de監jian督du下xia主zhu要yao由you全quan國guo社she會hui保bao障zhang基ji金jin理li事shi會hui進jin行xing監jian管guan、企業年金還處於多頭監管之下。

二(er)是(shi)監(jian)管(guan)的(de)主(zhu)要(yao)目(mu)標(biao)還(hai)處(chu)於(yu)保(bao)值(zhi)階(jie)段(duan)。目(mu)前(qian)，對(dui)全(quan)國(guo)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)基(ji)金(jin)的(de)監(jian)管(guan)已(yi)經(jing)取(qu)得(de)了(le)很(hen)大(da)的(de)進(jin)展(zhan)，但(dan)對(dui)其(qi)他(ta)種(zhong)類(lei)的(de)基(ji)金(jin)監(jian)管(guan)還(hai)沒(mei)有(you)完(wan)全(quan)建(jian)立(li)起(qi)來(lai)。如(ru)僅(jin)僅(jin)允(yun)許(xu)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)基(ji)金(jin)投(tou)資(zi)銀(yin)行(xing)存(cun)款(kuan)和(he)購(gou)買(mai)國(guo)債(zhai)，最(zui)近(jin)剛(gang)剛(gang)允(yun)許(xu)進(jin)行(xing)少(shao)量(liang)的(de)協(xie)議(yi)存(cun)款(kuan)。社(she)會(hui)統(tong)籌(chou)基(ji)金(jin)的(de)結(jie)餘(yu)隻(zhi)允(yun)許(xu)投(tou)資(zi)銀(yin)行(xing)存(cun)款(kuan)和(he)購(gou)買(mai)國(guo)債(zhai)。對(dui)企(qi)業(ye)年(nian)金(jin)還(hai)沒(mei)有(you)很(hen)明(ming)確(que)的(de)監(jian)管(guan)措(cuo)施(shi)。雖(sui)然(ran)這(zhe)些(xie)相(xiang)對(dui)較(jiao)為(wei)嚴(yan)格(ge)的(de)監(jian)管(guan)措(cuo)施(shi)對(dui)於(yu)保(bao)證(zheng)基(ji)金(jin)的(de)安(an)全(quan)是(shi)非(fei)常(chang)重(zhong)要(yao)的(de)，但(dan)隨(sui)著(zhe)基(ji)金(jin)逐(zhu)漸(jian)投(tou)資(zi)於(yu)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)，顯(xian)然(ran)還(hai)局(ju)限(xian)於(yu)這(zhe)樣(yang)的(de)監(jian)管(guan)是(shi)不(bu)夠(gou)的(de)。

三(san)是(shi)監(jian)管(guan)的(de)手(shou)段(duan)還(hai)主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)行(xing)政(zheng)性(xing)手(shou)段(duan)。目(mu)前(qian)，主(zhu)要(yao)通(tong)過(guo)進(jin)行(xing)限(xian)製(zhi)性(xing)的(de)規(gui)定(ding)，對(dui)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)基(ji)金(jin)進(jin)行(xing)監(jian)管(guan)，對(dui)基(ji)金(jin)投(tou)資(zi)運(yun)作(zuo)機(ji)構(gou)的(de)直(zhi)接(jie)監(jian)管(guan)還(hai)比(bi)較(jiao)多(duo)。

改革和深化

(一) 對財政支出結構等進行調整來彌補隱性債務

除了財政補助養老保險基金外，我國政府在財政方麵還應當采用多種途徑籌資來彌補隱性債務。

yishiduicaizhengzhichujiegoujinxingtiaozheng，shigengduodezijinnengyongyujibenyanglaobaoxian。zicongwoguodecaizhengyusuanbajibenyanglaobaoxianjinxinglefeigaishuibingnaruhou，yanglaobaoxiandezhichuzaicaizhengzhichuzhongsuozhanbizhongshangshengzhiyue10%。過(guo)去(qu)主(zhu)要(yao)用(yong)於(yu)經(jing)濟(ji)建(jian)設(she)的(de)支(zhi)出(chu)，然(ran)而(er)經(jing)濟(ji)改(gai)革(ge)地(di)不(bu)斷(duan)深(shen)化(hua)，經(jing)濟(ji)建(jian)設(she)的(de)支(zhi)出(chu)在(zai)逐(zhu)漸(jian)地(di)債(zhai)務(wu)化(hua)，政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)的(de)精(jing)簡(jian)改(gai)革(ge)後(hou)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)費(fei)用(yong)也(ye)會(hui)壓(ya)縮(suo)一(yi)些(xie)，還(hai)可(ke)從(cong)其(qi)他(ta)開(kai)支(zhi)中(zhong)騰(teng)出(chu)一(yi)些(xie)用(yong)於(yu)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)。

二er是shi通tong過guo創chuang造zao新xin的de稅shui收shou來lai源yuan來lai增zeng加jia政zheng府fu財cai政zheng收shou入ru，擴kuo大da資zi金jin來lai源yuan。可ke以yi開kai征zheng新xin稅shui種zhong或huo附fu加jia稅shui值zhi來lai擴kuo大da資zi金jin來lai源yuan。例li如ru開kai征zheng個ge人ren所suo得de稅shui附fu加jia、特種消費行為稅等。

三是政府可借鑒其他國家的經驗，發行特種國債籌資。例如借鑒智利等國的經驗發行特種國債來部分彌補隱性債務。

(二)發展完善企業年金製度

一(yi)是(shi)實(shi)行(xing)積(ji)極(ji)財(cai)稅(shui)政(zheng)策(ce)，提(ti)高(gao)建(jian)立(li)企(qi)業(ye)年(nian)金(jin)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。政(zheng)府(fu)在(zai)稅(shui)收(shou)方(fang)麵(mian)還(hai)存(cun)著(zhe)很(hen)大(da)的(de)支(zhi)持(chi)空(kong)間(jian)，通(tong)過(guo)各(ge)種(zhong)給(gei)予(yu)企(qi)業(ye)稅(shui)收(shou)方(fang)麵(mian)的(de)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)來(lai)推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)年(nian)金(jin)的(de)發(fa)展(zhan)。

因此，要促進企業年金的發展，首先規範政府的稅收優惠政策尤為必要，即稅收優惠方麵的政策法律亟待完善;其qi次ci，政zheng府fu對dui有you企qi業ye年nian金jin的de企qi業ye提ti供gong必bi要yao降jiang低di稅shui率lv等deng的de優you惠hui政zheng策ce。此ci外wai，在zai個ge人ren所suo得de稅shui方fang麵mian，對dui參can加jia企qi業ye年nian金jin計ji劃hua的de職zhi工gong，應ying當dang規gui定ding其qi享xiang有you相xiang應ying的de稅shui收shou優you惠hui權quan利li。

二(er)是(shi)規(gui)範(fan)企(qi)業(ye)年(nian)金(jin)的(de)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，使(shi)監(jian)督(du)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)實(shi)現(xian)係(xi)統(tong)化(hua)，保(bao)證(zheng)企(qi)業(ye)年(nian)金(jin)的(de)安(an)全(quan)。目(mu)前(qian)世(shi)界(jie)上(shang)大(da)多(duo)數(shu)國(guo)家(jia)采(cai)用(yong)的(de)企(qi)業(ye)年(nian)金(jin)管(guan)理(li)形(xing)式(shi)是(shi)獨(du)立(li)的(de)企(qi)業(ye)年(nian)金(jin)基(ji)金(jin)會(hui)。一(yi)般(ban)由(you)一(yi)個(ge)或(huo)幾(ji)個(ge)地(di)區(qu)的(de)多(duo)個(ge)企(qi)業(ye)發(fa)起(qi)基(ji)金(jin)會(hui)，並(bing)且(qie)基(ji)金(jin)會(hui)本(ben)身(shen)與(yu)發(fa)起(qi)的(de)企(qi)業(ye)完(wan)全(quan)相(xiang)互(hu)獨(du)立(li)，這(zhe)樣(yang)就(jiu)避(bi)免(mian)了(le)發(fa)起(qi)企(qi)業(ye)幹(gan)預(yu)年(nian)金(jin)基(ji)金(jin)的(de)管(guan)理(li)運(yun)作(zuo)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)。而(er)且(qie)在(zai)運(yun)行(xing)費(fei)用(yong)上(shang)，由(you)多(duo)個(ge)企(qi)業(ye)聯(lian)合(he)組(zu)建(jian)會(hui)得(de)到(dao)大(da)大(da)降(jiang)低(di)，也(ye)有(you)利(li)於(yu)基(ji)金(jin)的(de)規(gui)模(mo)化(hua)運(yun)作(zuo)。因(yin)此(ci)，這(zhe)樣(yang)的(de)獨(du)立(li)的(de)企(qi)業(ye)年(nian)金(jin)基(ji)金(jin)會(hui)應(ying)是(shi)我(wo)國(guo)借(jie)鑒(jian)的(de)主(zhu)要(yao)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)，由(you)基(ji)金(jin)會(hui)來(lai)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)投(tou)資(zi)管(guan)理(li)企(qi)業(ye)年(nian)金(jin)。在(zai)監(jian)督(du)方(fang)麵(mian)，政(zheng)府(fu)應(ying)著(zhe)力(li)建(jian)立(li)和(he)不(bu)斷(duan)地(di)完(wan)善(shan)監(jian)管(guan)體(ti)係(xi)，使(shi)其(qi)係(xi)統(tong)化(hua)，可(ke)以(yi)貫(guan)穿(chuan)到(dao)企(qi)業(ye)年(nian)金(jin)的(de)設(she)立(li)、運行等各個環節。

應ying把ba企qi業ye自zi身shen管guan理li以yi及ji社she會hui保bao險xian機ji構gou的de年nian金jin資zi金jin轉zhuan移yi到dao所suo發fa起qi的de企qi業ye年nian金jin基ji金jin會hui，然ran後hou將jiang企qi業ye年nian金jin基ji金jin的de投tou資zi運yun營ying的de權quan利li委wei托tuo給gei具ju備bei基ji金jin投tou資zi經jing驗yan的de金jin融rong和he保bao險xian機ji構gou等deng，如ru商shang業ye銀yin行xing、保險公司、基金投資公司等。

(三)實現養老保險基金的多元化投資

多元化的基金投資和管理模式是實現基金投資的有效途徑。多元化的投資主要包括投資工具的多元化、touziduixiangdeduoyuanhuayijitouzizhutideduoyuanhua，sanzheshijinmilianxi，xianghuyingxiang。zhezhongduoyuanhuatouzimoshiduihuajietouzifengxian，shixianyanglaojijindebaozhizengzhijuyoujiqizhongyaodeyiyi。duici，2011年第九屆《財經》年會上中國證監會主席郭樹清提到，養老金和住房公積金可以學習社保基金，投資到股市中以獲取收益。在其《改善資本市場結構促進實體經濟健康成長》中再次提出養老金入市。所以鼓勵社保基金、企業年金、保險公司等機構投資者增加對資本市場的投資比重，積極推動養老金、住房公積金等長期資金入市等是十分有必要的。

(四)完善養老金投資運營的監管體製

基金監管的基本思想應該是由行政性的直接監管向以經濟、法律手段間接監管為主，也就是從"政府直接管理"向"市場運作、政府監管"轉變，逐步建立起法律健全、職責明確、精幹高效的監管製度。

結(jie)合(he)中(zhong)國(guo)實(shi)際(ji)，選(xuan)擇(ze)適(shi)合(he)的(de)監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)，並(bing)盡(jin)快(kuai)理(li)順(shun)監(jian)管(guan)體(ti)製(zhi)。目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)的(de)監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)被(bei)稱(cheng)為(wei)積(ji)極(ji)監(jian)管(guan)的(de)監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)，其(qi)實(shi)質(zhi)實(shi)際(ji)上(shang)是(shi)嚴(yan)格(ge)型(xing)監(jian)管(guan)。由(you)於(yu)我(wo)國(guo)的(de)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)還(hai)不(bu)十(shi)分(fen)發(fa)達(da)，基(ji)金(jin)運(yun)作(zuo)機(ji)構(gou)還(hai)缺(que)乏(fa)投(tou)資(zi)經(jing)驗(yan)，在(zai)一(yi)定(ding)時(shi)期(qi)是(shi)必(bi)要(yao)的(de)。但(dan)隨(sui)著(zhe)基(ji)金(jin)投(tou)資(zi)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)的(de)力(li)度(du)不(bu)斷(duan)加(jia)大(da)，資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)也(ye)將(jiang)逐(zhu)漸(jian)成(cheng)熟(shu)，對(dui)基(ji)金(jin)投(tou)資(zi)運(yun)作(zuo)機(ji)構(gou)的(de)行(xing)為(wei)也(ye)將(jiang)逐(zhu)漸(jian)規(gui)範(fan)，應(ying)逐(zhu)步(bu)過(guo)渡(du)到(dao)審(shen)慎(shen)性(xing)的(de)監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)，對(dui)投(tou)資(zi)運(yun)作(zuo)機(ji)構(gou)不(bu)要(yao)進(jin)行(xing)直(zhi)接(jie)的(de)幹(gan)預(yu)，不(bu)要(yao)對(dui)投(tou)資(zi)範(fan)圍(wei)和(he)投(tou)資(zi)比(bi)例(li)進(jin)行(xing)限(xian)製(zhi)。而(er)主(zhu)要(yao)是(shi)采(cai)取(qu)對(dui)其(qi)資(zi)格(ge)的(de)認(ren)定(ding)及(ji)事(shi)後(hou)監(jian)管(guan)上(shang)，這(zhe)樣(yang)才(cai)能(neng)提(ti)高(gao)基(ji)金(jin)的(de)運(yun)作(zuo)效(xiao)率(lv)。

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本(ben)書(shu)回(hui)顧(gu)了(le)建(jian)國(guo)以(yi)來(lai)中(zhong)國(guo)養(yang)老(lao)保(bao)障(zhang)體(ti)製(zhi)建(jian)立(li)和(he)發(fa)展(zhan)的(de)曆(li)程(cheng)，分(fen)析(xi)了(le)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)養(yang)老(lao)保(bao)障(zhang)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)現(xian)狀(zhuang)和(he)麵(mian)臨(lin)的(de)問(wen)題(ti)，運(yun)用(yong)經(jing)濟(ji)學(xue)原(yuan)理(li)並(bing)總(zong)結(jie)國(guo)際(ji)最(zui)新(xin)經(jing)驗(yan)和(he)教(jiao)訓(xun)，觀(guan)點(dian)鮮(xian)明(ming)地(di)提(ti)出(chu)，借(jie)鑒(jian)和(he)采(cai)用(yong)瑞(rui)典(dian)的(de)記(ji)賬(zhang)式(shi)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)(NDC)，可能是中國完善養老金體製，解決養老金"空賬"的切實可行的有效途徑。以此為基礎，本書為今後中國養老保障體製改革提出了具有可操作性的政策建議。

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