中國保監會關於保險業服務京津冀協同發展的指導意見

文件發布

2015年12月3日，中國保監會印發《關於保險業服務京津冀協同發展的指導意見》。[1]

中國保監會關於保險業服務京津冀協同發展的指導意見

保監發〔2015〕106號

各保險公司

、北京保監局、天津保監局、河北保監局
、中國保險行業協會
、中國保險學會、中國保險保障基金有限責任公司、中國保險信息技術管理有限責任公司:

為深入貫徹落實黨中央、國務院在新的曆史條件下作出的推動京津冀協同發展的重大決策部署，按照《京津冀協同發展規劃綱要》要求，現就推動保險業更好服務京津冀協同發展提出如下意見。

文件全文

一
、指導思想

為全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《京津冀協同發展規劃綱要》以及《國務院關於加快發展現代保險服務業的若幹意見》要求，踐行"創新
、協調
、綠色、開放
、共享"的(de)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，堅(jian)持(chi)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)，堅(jian)持(chi)重(zhong)點(dian)突(tu)破(po)，堅(jian)持(chi)需(xu)求(qiu)導(dao)向(xiang)
，抓(zhua)住(zhu)京(jing)津(jin)冀(ji)區(qu)域(yu)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)帶(dai)來(lai)的(de)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)，發(fa)揮(hui)保(bao)險(xian)功(gong)能(neng)作(zuo)用(yong)，著(zhe)力(li)做(zuo)好(hao)北(bei)京(jing)非(fei)首(shou)都(dou)功(gong)能(neng)疏(shu)解(jie)以(yi)及(ji)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)轉(zhuan)移(yi)的(de)保(bao)險(xian)配(pei)套(tao)服(fu)務(wu)
，著(zhe)力(li)探(tan)索(suo)區(qu)域(yu)保(bao)險(xian)市(shi)場(chang)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)的(de)路(lu)徑(jing)，更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)優(you)化(hua)發(fa)展(zhan)結(jie)構(gou)和(he)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)
，更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)和(he)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)
，更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)特(te)色(se)發(fa)展(zhan)和(he)競(jing)爭(zheng)力(li)提(ti)升(sheng)
，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)保(bao)險(xian)服(fu)務(wu)業(ye)，使(shi)現(xian)代(dai)保(bao)險(xian)服(fu)務(wu)業(ye)成(cheng)為(wei)推(tui)動(dong)京(jing)津(jin)冀(ji)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)。

二
、基本原則

堅持政策引導、市場主導。將落實《京津冀協同發展規劃綱要》和《國務院關於加快發展現代保險服務業的若幹意見》相(xiang)結(jie)合(he)，推(tui)動(dong)行(xing)業(ye)與(yu)政(zheng)府(fu)開(kai)展(zhan)積(ji)極(ji)有(you)效(xiao)的(de)合(he)作(zuo)，營(ying)造(zao)有(you)利(li)於(yu)保(bao)險(xian)業(ye)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)的(de)政(zheng)策(ce)環(huan)境(jing)。通(tong)過(guo)簡(jian)政(zheng)放(fang)權(quan)，著(zhe)重(zhong)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，激(ji)發(fa)保(bao)險(xian)主(zhu)體(ti)活(huo)力(li)，創(chuang)新(xin)保(bao)險(xian)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)，滿(man)足(zu)京(jing)津(jin)冀(ji)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)對(dui)保(bao)險(xian)業(ye)的(de)現(xian)實(shi)需(xu)求(qiu)。

堅持改革推動、創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)。落(luo)實(shi)三(san)地(di)金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)一(yi)體(ti)化(hua)改(gai)革(ge)要(yao)求(qiu)，打(da)破(po)區(qu)域(yu)保(bao)險(xian)市(shi)場(chang)隱(yin)形(xing)壁(bi)壘(lei)，深(shen)入(ru)探(tan)索(suo)保(bao)險(xian)跨(kua)區(qu)經(jing)營(ying)，通(tong)過(guo)競(jing)爭(zheng)效(xiao)應(ying)和(he)帶(dai)動(dong)效(xiao)應(ying)，縮(suo)小(xiao)區(qu)域(yu)保(bao)險(xian)業(ye)發(fa)展(zhan)差(cha)距(ju)
，提(ti)升(sheng)整(zheng)體(ti)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)。在(zai)京(jing)津(jin)冀(ji)地(di)區(qu)開(kai)展(zhan)新(xin)型(xing)保(bao)險(xian)業(ye)態(tai)、組織形式、新型業務以及對內對外開放等創新試點
，釋放發展潛力，形成北方創新高地
，發揮示範效應。

堅持統籌推進、差(cha)異(yi)化(hua)發(fa)展(zhan)。統(tong)籌(chou)好(hao)京(jing)津(jin)冀(ji)三(san)地(di)保(bao)險(xian)市(shi)場(chang)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)與(yu)全(quan)國(guo)保(bao)險(xian)市(shi)場(chang)整(zheng)體(ti)推(tui)進(jin)的(de)關(guan)係(xi)
，在(zai)條(tiao)件(jian)成(cheng)熟(shu)的(de)領(ling)域(yu)開(kai)展(zhan)跨(kua)區(qu)域(yu)監(jian)管(guan)創(chuang)新(xin)試(shi)點(dian)，逐(zhu)步(bu)積(ji)累(lei)經(jing)驗(yan)，推(tui)廣(guang)到(dao)全(quan)國(guo)市(shi)場(chang)。推(tui)進(jin)三(san)地(di)保(bao)險(xian)市(shi)場(chang)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)進(jin)程(cheng)中(zhong)
，允(yun)許(xu)和(he)鼓(gu)勵(li)各(ge)地(di)結(jie)合(he)實(shi)際(ji)，積(ji)極(ji)參(can)與(yu)區(qu)域(yu)創(chuang)新(xin)示(shi)範(fan)區(qu)建(jian)設(she)
，在(zai)業(ye)務(wu)結(jie)構(gou)、經營模式等方麵差異化
、特色化發展，形成各自比較優勢，與經濟社會發展更相匹配。

三、充分發揮保險功能作用，服務京津冀協同發展大局

(一)支持疏解北京非首都功能。

根據三地產業分工和經濟社會發展需求，在機構批設等方麵，有針對性地引導保險法人機構落戶天津
、河he北bei。鼓gu勵li保bao險xian公gong司si適shi應ying京jing津jin冀ji協xie同tong發fa展zhan要yao求qiu合he理li布bu局ju分fen支zhi機ji構gou
，減jian輕qing北bei京jing地di區qu機ji構gou設she置zhi壓ya力li。支zhi持chi河he北bei建jian設she保bao險xian後hou援yuan基ji地di，集ji聚ju數shu據ju中zhong心xin、呼叫中心等後台服務機構，鼓勵保險機構將現有在京的資源消耗型和勞動力密集型後台服務機構遷移至河北。鼓勵保險機構在河北、天津統籌布局養老、醫療產業，引導向京外疏解養老需求和就醫壓力。

(二)支持京津冀交通一體化發展。

鼓勵保險機構發揮保險資金優勢，為京津冀地區高速鐵路、高速公路、航空、城際快速軌道交通、津冀港口建設、國際航空樞紐等重點領域和重點項目提供長期資金支持，全力服務京津冀區域便捷高效、互hu聯lian互hu通tong的de綜zong合he交jiao通tong體ti係xi建jian設she。推tui動dong中zhong國guo保bao險xian投tou資zi基ji金jin發fa起qi設she立li專zhuan項xiang投tou資zi基ji金jin
，支zhi持chi京jing津jin冀ji交jiao通tong一yi體ti化hua等deng重zhong大da基ji礎chu設she施shi建jian設she。在zai風feng險xian可ke控kong和he依yi法fa合he規gui的de前qian提ti下xia，進jin一yi步bu拓tuo展zhan京jing津jin冀ji基ji礎chu設she施shi項xiang目mu的de行xing業ye範fan圍wei
，豐feng富fu增zeng信xin措cuo施shi和he交jiao易yi結jie構gou，創chuang新xin保bao險xian資zi金jin運yun用yong方fang式shi。加jia快kuai建jian立li三san地di一yi體ti化hua的de機ji動dong車che保bao險xian電dian子zi保bao單dan機ji製zhi和he機ji動dong車che輛liang交jiao通tong事shi故gu快kuai處chu快kuai賠pei機ji製zhi，統tong一yi交jiao通tong事shi故gu查zha勘kan定ding損sun和he理li賠pei服fu務wu標biao準zhun，促cu進jin道dao路lu暢chang通tong和he安an全quan出chu行xing。

(三)支持京津冀產業升級轉移。

鼓(gu)勵(li)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)根(gen)據(ju)三(san)省(sheng)市(shi)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)定(ding)位(wei)，為(wei)京(jing)津(jin)冀(ji)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)轉(zhuan)移(yi)提(ti)供(gong)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)和(he)配(pei)套(tao)保(bao)險(xian)服(fu)務(wu)。搭(da)建(jian)京(jing)津(jin)冀(ji)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)保(bao)險(xian)資(zi)金(jin)運(yun)用(yong)對(dui)接(jie)平(ping)台(tai)，通(tong)過(guo)項(xiang)目(mu)洽(qia)談(tan)會(hui)
、項目庫等形式，加強政府部門與投融資主體間對接溝通。鼓勵保險機構通過投資企業股權、債權
、基金
、資產支持計劃等方式，為科技型企業、小微企業、醫療養老產業
、戰略性新興產業等發展提供資金支持，服務京津冀產業轉型升級。探索設立夾層基金、並購基金、不動產基金等私募基金

，支持保險資金投資創業投資基金
，為天津濱海
、河北曹妃甸
、黃驊等新型園區建設助力。

buduantigaopeitaobaoxianfuwudeyouxiaoxinghezhenduixing，jiadaduijingjinjichanyeshengjizhuanyidebaoxianzhichilidu。gulibaoxianjigougenjuqiyezhuanyiguochengzhongdeteshufengxianbaozhangxuqiu，jijifazhanyingyezhongduanbaoxian、貨物運輸保險、企業財產保險
、工程保險、責任保險、信用保證保險、治zhi安an保bao險xian等deng個ge性xing化hua的de保bao險xian產chan品pin服fu務wu，提ti供gong一yi攬lan子zi保bao險xian解jie決jue方fang案an，化hua解jie京jing津jin冀ji產chan業ye轉zhuan移yi過guo程cheng中zhong出chu現xian的de各ge類lei潛qian在zai風feng險xian，減jian輕qing政zheng府fu和he企qi業ye負fu擔dan。創chuang新xin發fa展zhan科ke技ji保bao險xian，為wei科ke技ji企qi業ye的de自zi主zhu創chuang業ye、融資
、企業並購等提供全方位保險支持，服務京津冀創新驅動發展戰略。大力發展出口信用保險
、投資保險和航運保險
，服務京津冀產業"引進來"和"走出去"。支持京津冀發展特色農業保險產品
，更好服務京津都市現代農業和河北高產高效生態農業發展。

(四)支持京津冀公共服務一體化。

大da力li發fa展zhan商shang業ye養yang老lao保bao險xian和he健jian康kang保bao險xian
，積ji極ji爭zheng取qu將jiang京jing津jin冀ji三san省sheng市shi共gong同tong納na入ru個ge人ren稅shui收shou遞di延yan型xing養yang老lao保bao險xian試shi點dian和he個ge人ren稅shui收shou優you惠hui型xing健jian康kang保bao險xian試shi點dian區qu域yu範fan圍wei
，推tui動dong京jing津jin冀ji地di區qu養yang老lao健jian康kang保bao障zhang服fu務wu一yi體ti化hua和he均jun等deng化hua。結jie合he三san地di醫yi療liao養yang老lao體ti製zhi改gai革ge，大da力li發fa展zhan商shang業ye健jian康kang保bao險xian、商業養老保險

、企業年金
、職(zhi)業(ye)年(nian)金(jin)等(deng)業(ye)務(wu)和(he)服(fu)務(wu)，為(wei)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)的(de)醫(yi)療(liao)養(yang)老(lao)提(ti)供(gong)保(bao)險(xian)保(bao)障(zhang)，解(jie)決(jue)後(hou)顧(gu)之(zhi)憂(you)。支(zhi)持(chi)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)與(yu)三(san)地(di)政(zheng)府(fu)創(chuang)新(xin)推(tui)廣(guang)老(lao)年(nian)人(ren)意(yi)外(wai)保(bao)險(xian)
、公(gong)共(gong)場(chang)所(suo)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)等(deng)，運(yun)用(yong)商(shang)業(ye)保(bao)險(xian)機(ji)製(zhi)服(fu)務(wu)京(jing)津(jin)冀(ji)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)發(fa)展(zhan)。健(jian)全(quan)商(shang)業(ye)保(bao)險(xian)與(yu)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)的(de)銜(xian)接(jie)合(he)作(zuo)機(ji)製(zhi)，不(bu)斷(duan)拓(tuo)寬(kuan)商(shang)業(ye)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)受(shou)托(tuo)管(guan)理(li)新(xin)型(xing)農(nong)村(cun)合(he)作(zuo)醫(yi)療(liao)、新(xin)型(xing)農(nong)村(cun)社(she)會(hui)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)以(yi)及(ji)城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工(gong)和(he)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)基(ji)本(ben)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)服(fu)務(wu)的(de)渠(qu)道(dao)，支(zhi)持(chi)商(shang)業(ye)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)投(tou)資(zi)管(guan)理(li)，推(tui)動(dong)三(san)地(di)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)、醫yi療liao保bao險xian關guan係xi順shun利li銜xian接jie，為wei京jing津jin冀ji地di區qu提ti供gong無wu差cha異yi的de優you質zhi保bao險xian經jing辦ban服fu務wu。依yi托tuo保bao險xian機ji構gou的de服fu務wu網wang絡luo優you勢shi，促cu進jin大da病bing保bao險xian等deng服fu務wu一yi體ti化hua，逐zhu步bu實shi現xian大da病bing保bao險xian三san地di同tong城cheng化hua報bao銷xiao。探tan索suo搭da建jian一yi體ti化hua的de災zai害hai救jiu助zhu機ji製zhi
，推tui動dong三san地di聯lian合he建jian立li涵han蓋gai地di震zhen
、暴雨、洪水等災害的巨災保險製度
，保護人民群眾的生命財產安全。

(五)支持京津冀生態建設率先突破。

在京津冀地區的涉重金屬行業、shiyouhuagongxingyedenghuanjinggaoweixingye，tuijinhuanjingwuranqiangzhizerenbaoxianfazhan，chongfenliyongbaoxianfeilvgangganjizhiyindaoqiyejiaqiangjienengjianpaigongzuo，wanshanjingjinjidiquhuanbaolianfangliankongjizhi。jijifazhanlvsebaoxian、科技保險
、森林保險等保險業務，鼓勵保險資金優先投資京津冀地區環保、清潔能源等領域，促進京津冀綠色循環低碳經濟發展。

四、推進保險市場一體化，促進京津冀保險業協同發展

(六)推進業務經營一體化。

允yun許xu京jing津jin冀ji保bao險xian公gong司si打da破po經jing營ying區qu域yu限xian製zhi
，在zai三san地di保bao險xian監jian管guan機ji構gou備bei案an後hou開kai展zhan異yi地di業ye務wu，推tui動dong京jing津jin冀ji保bao險xian市shi場chang均jun衡heng化hua發fa展zhan。鼓gu勵li和he放fang開kai對dui保bao險xian專zhuan業ye代dai理li機ji構gou的de經jing營ying區qu域yu限xian製zhi，進jin一yi步bu完wan善shan保bao險xian產chan業ye鏈lian，為wei三san地di保bao險xian市shi場chang提ti供gong多duo元yuan化hua的de配pei套tao服fu務wu。鼓gu勵li保bao險xian機ji構gou適shi應ying協xie同tong發fa展zhan需xu求qiu
，在zai各ge地di分fen支zhi機ji構gou設she立li、業務政策製定、考核評價體係、產品服務對接等方麵建立內部協同機製，更好支持京津冀協同發展。

(七)推進人員流動一體化。

簡jian化hua京jing津jin冀ji保bao險xian公gong司si分fen支zhi機ji構gou高gao管guan人ren員yuan任ren職zhi資zi格ge行xing政zheng審shen批pi程cheng序xu，對dui於yu已yi取qu得de任ren職zhi資zi格ge的de高gao管guan在zai京jing津jin冀ji區qu域yu跨kua省sheng市shi跨kua公gong司si調tiao任ren同tong類lei型xing保bao險xian公gong司si的de同tong級ji或huo下xia級ji分fen支zhi機ji構gou高gao管guan


，取qu消xiao該gai任ren職zhi資zi格ge事shi前qian審shen批pi，由you調tiao入ru保bao監jian局ju實shi施shi備bei案an管guan理li
，促cu進jin高gao管guan人ren員yuan有you序xu流liu動dong。允yun許xu獨du立li個ge人ren保bao險xian代dai理li人ren在zai京jing津jin冀ji三san地di試shi點dian。

(八)推進保險服務一體化。

全麵建立京津冀三地保險理賠通賠通付製度，優化理賠流程、提高服務便捷性
，對於異地出險的案件，由出險地保險公司分支機構代為查勘、理li賠pei
，進jin一yi步bu方fang便bian保bao險xian消xiao費fei者zhe。鼓gu勵li三san地di保bao險xian機ji構gou開kai展zhan服fu務wu資zi源yuan共gong享xiang和he業ye務wu合he作zuo，統tong籌chou調tiao配pei京jing津jin冀ji三san地di保bao險xian服fu務wu力li量liang。加jia快kuai推tui進jin京jing津jin冀ji三san地di保bao險xian承cheng保bao理li賠pei服fu務wu標biao準zhun化hua建jian設she，為wei三san地di保bao險xian消xiao費fei者zhe提ti供gong無wu差cha異yi保bao險xian服fu務wu。

(九)推進行業技術和信息一體化。

加強三地保險數據積累和使用
，進一步提升保險產品開發和精算能力，促進三地保險數據與醫療
、健康、交通、nongyedenglingyudeshujujiaohuanhegongxiang
，weisandixietongfazhantigongyouzhenduixingdechanpin。dalituidongxinxihuajichujianshe
，gulizhongguobaoxianxinxijishuguanliyouxianzerengongsichongfenfahuibaoxianyexinxipingtaidegongnenghezuoyong，weibaoxiancanyusandijingjijiansheheshehuizhilidexiangguanlingyuyouxiantigongjishuzhichiheshujufuwu，buduanfahuixinxihuajianshezaifuwujingjinjixietongfazhandengfangmiandezuoyong。

五、發揮監管引領作用，強化協同發展政策支撐

(十)創新京津冀三地監管與行業自律合作機製。

jianlijingjinjibaoxianjianguanlianxihuiyizhidu，youbaojianhuiyouguanbumenqiantou
，sandibaojianjujixingyexiehuicanjia，cujinjianguanzhengcedexietiaotongyi，gongtongtuidongsandishichangyitihuafazhan。lianxihuiyixiashezonghexietiaobangongshi，fuzebaoxianyefuwujingjinjixietongfazhandezongtiguihuasheji、zhengheheyouhuaquyuziyuanxietiaodeng。fahuixingyexiehuizilvyufuwuzhineng，qianghuasandixingyexiehuidegoutonghezuo，youzhongguobaoxianxingyexiehuiqiantoujianlijingjinjibaoxianxingyezilvgongzuojizhi，zhenghesandixingyeziyuan，xitongshulijingjinjisandixingyezilvguifanwenjian，jianliyitihuadexingyezilvfuwupingtai，tuidongsandibaoxianshichanghulianhutong。

(十一)完善京津冀三地監管製度。

充分考慮京津冀協同發展的特點，有針對性加以修訂、補(bu)充(chong)或(huo)出(chu)台(tai)配(pei)套(tao)文(wen)件(jian)

，推(tui)動(dong)區(qu)域(yu)監(jian)管(guan)標(biao)準(zhun)一(yi)體(ti)化(hua)，消(xiao)除(chu)政(zheng)策(ce)壁(bi)壘(lei)，營(ying)造(zao)促(cu)進(jin)三(san)地(di)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)更(geng)為(wei)寬(kuan)鬆(song)的(de)製(zhi)度(du)環(huan)境(jing)。探(tan)索(suo)建(jian)立(li)聯(lian)動(dong)檢(jian)查(zha)機(ji)製(zhi)和(he)一(yi)體(ti)化(hua)的(de)違(wei)規(gui)機(ji)構(gou)、人員"黑名單"製zhi度du，統tong一yi開kai展zhan三san地di輿yu情qing監jian控kong和he數shu據ju分fen析xi
，及ji時shi發fa現xian風feng險xian隱yin患huan，防fang範fan風feng險xian跨kua區qu域yu傳chuan遞di。建jian立li京jing津jin冀ji保bao險xian合he同tong糾jiu紛fen異yi地di調tiao處chu機ji製zhi，為wei跨kua區qu域yu流liu動dong保bao單dan持chi有you人ren提ti供gong便bian利li。

(十二)協調爭取三地政府保險支持政策。

建立由保險監管機構
、三地金融辦(局)、保險行業協會、保險機構、gaoxiaokeyanyuansuogongtongcanyudebaoxianyefuwujingjinjixietongfazhanjizhi
，genjudifangxuqiuhebaoxianyeshiji，yanjiumingquebaoxianyefuwuxietongfazhandezhongdian，gongtongtuijinbaoxianyecanyuhefuwujingjinjixietongfazhanguojiazhanlve。genjujingjinjixietongfazhandezhanlvedingweihechanyezhuanyishengjixuqiu，jijizhengqusandizhengfuweijingjinjibaoxianshichangyitihuatigongbiyaodezhengcezhichi
，xietiaosandibaoxianzhichizhengceyouxuxianjie。[1]

中國保監會

2015年12月3日