統籌養老保險

有關概念

社會保險是指國家通過立法強製手段對國民收入進行分配和再分配形成專門的基金對勞動者因生育、年老
、患病
、傷殘
、失業、死亡等原因暫時或永久喪失勞動能力不能勞動或暫時中斷勞動而失去生活來源時，在物質上給予社會性幫助的一種社會保障製度。

養老保險是社會保障製度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。所謂養老保險(或養老保險製度)是(shi)國(guo)家(jia)和(he)社(she)會(hui)根(gen)據(ju)一(yi)定(ding)的(de)法(fa)律(lv)和(he)法(fa)規(gui)，為(wei)解(jie)決(jue)勞(lao)動(dong)者(zhe)在(zai)達(da)到(dao)國(guo)家(jia)規(gui)定(ding)的(de)解(jie)除(chu)勞(lao)動(dong)義(yi)務(wu)的(de)勞(lao)動(dong)年(nian)齡(ling)界(jie)限(xian)，或(huo)因(yin)年(nian)老(lao)喪(sang)失(shi)勞(lao)動(dong)能(neng)力(li)退(tui)出(chu)勞(lao)動(dong)崗(gang)位(wei)後(hou)的(de)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)而(er)建(jian)立(li)的(de)一(yi)種(zhong)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)。這(zhe)一(yi)概(gai)念(nian)主(zhu)要(yao)包(bao)含(han)以(yi)下(xia)三(san)層(ceng)含(han)義(yi):(1) 養老保險是在法定範圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活後才自動發生作用的。這裏所說的"完全"，是以勞動者與生產資料的脫離為特征的;所謂"基本"
，指的是參加生產活動已不成為主要社會生活內容。需強調說明的是
，法定的年齡界限(各國有不同的標準)才是切實可行的衡量標準。(2) 養老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。(3) 養老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的。養老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障製度。一般具有以下幾個特點:①由國家立法，強製實行，企業單位和個人都必須參加，符合養老條件的人


，可向社會保險部門領取養老金;②養老保險費用來源
，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔，並實現廣泛的社會互濟;③養老保險具有社會性，影響很大
，享受人多且時間較長，費用支出龐大，因此，必須設置專門機構
，實行現代化、專業化、社會化的統一規劃和管理。

養老保險的組成部分:我國的養老保險由三個部分(或層次)組成。第一部分是基本養老保險，第二部分是企業補充養老保險，第三部分是個人儲蓄性養老保險。

jibenyanglaobaoxianshizhiyouguojialifaqiangzhishishide，fugaifanweineidesuoyouyongrendanweihelaodongzhedoujuyouantongyizhengceguidinglvxingjiaonayanglaobaoxianfeideyiwu，canjiajibenyanglaobaoxiandelaodongzhetuixiuhoudounengxiangshouxiangyingdebaoxiandaiyudeyizhongyanglaobaoxianzhidu。

企qi業ye補bu充chong養yang老lao保bao險xian是shi指zhi由you企qi業ye根gen據ju自zi身shen經jing濟ji實shi力li，在zai國guo家jia規gui定ding的de實shi施shi政zheng策ce和he實shi施shi條tiao件jian下xia為wei本ben企qi業ye職zhi工gong所suo建jian立li的de一yi種zhong輔fu助zhu性xing的de養yang老lao保bao險xian。它ta居ju於yu多duo層ceng次ci的de養yang老lao保bao險xian體ti係xi中zhong的de第di二er層ceng次ci
，由you國guo家jia宏hong觀guan指zhi導dao
、企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)決(jue)策(ce)執(zhi)行(xing)。企(qi)業(ye)補(bu)充(chong)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)與(yu)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)既(ji)有(you)區(qu)別(bie)又(you)有(you)聯(lian)係(xi)。其(qi)區(qu)別(bie)主(zhu)要(yao)體(ti)現(xian)在(zai)兩(liang)種(zhong)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)層(ceng)次(ci)和(he)功(gong)能(neng)上(shang)的(de)不(bu)同(tong)，其(qi)聯(lian)係(xi)主(zhu)要(yao)體(ti)現(xian)在(zai)兩(liang)種(zhong)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)政(zheng)策(ce)和(he)水(shui)平(ping)相(xiang)互(hu)聯(lian)係(xi)
、密mi不bu可ke分fen。企qi業ye補bu充chong養yang老lao保bao險xian由you勞lao動dong保bao障zhang部bu門men管guan理li
，單dan位wei實shi行xing補bu充chong養yang老lao保bao險xian，應ying選xuan擇ze經jing勞lao動dong保bao障zhang行xing政zheng部bu門men認ren定ding的de機ji構gou經jing辦ban。企qi業ye補bu充chong養yang老lao保bao險xian的de資zi金jin籌chou集ji方fang式shi有you現xian收shou現xian付fu製zhi、bufenjileizhihewanquanjileizhisanzhong。qiyebuchongyanglaobaoxianfeikeyouqiyewanquanchengdan，huoyouqiyeheyuangongshuangfanggongtongchengdan，chengdanbiliyoulaozishuangfangxieyiqueding。qiyeneibuyibandousheyouyoulao、資雙方組成的董事會，負責企業補充養老保險事宜。

職工個人儲蓄性養老保險是我國多層次養老保險體係的一個組成部分，是由職工自願參加

、自zi願yuan選xuan擇ze經jing辦ban機ji構gou的de一yi種zhong補bu充chong保bao險xian形xing式shi。由you社she會hui保bao險xian機ji構gou經jing辦ban的de職zhi工gong個ge人ren儲chu蓄xu性xing養yang老lao保bao險xian，由you社she會hui保bao險xian主zhu管guan部bu門men製zhi定ding具ju體ti辦ban法fa，職zhi工gong個ge人ren根gen據ju自zi己ji的de工gong資zi收shou入ru情qing況kuang，按an規gui定ding繳jiao納na個ge人ren儲chu蓄xu性xing養yang老lao保bao險xian費fei
，記ji入ru當dang地di社she會hui保bao險xian機ji構gou在zai有you關guan銀yin行xing開kai設she的de養yang老lao保bao險xian個ge人ren帳zhang戶hu
，並bing應ying按an不bu低di於yu或huo高gao於yu同tong期qi城cheng鄉xiang居ju民min儲chu蓄xu存cun款kuan利li率lv計ji息xi，以yi提ti倡chang和he鼓gu勵li職zhi工gong個ge人ren參can加jia儲chu蓄xu性xing養yang老lao保bao險xian，所suo得de利li息xi記ji入ru個ge人ren帳zhang戶hu，本ben息xi一yi並bing歸gui職zhi工gong個ge人ren所suo有you。職zhi工gong達da到dao法fa定ding退tui休xiu年nian齡ling經jing批pi準zhun退tui休xiu後hou，憑ping個ge人ren帳zhang戶hu將jiang儲chu蓄xu性xing養yang老lao保bao險xian金jin一yi次ci總zong付fu或huo分fen次ci支zhi付fu給gei本ben人ren。職zhi工gong跨kua地di區qu流liu動dong，個ge人ren帳zhang戶hu的de儲chu蓄xu性xing養yang老lao保bao險xian金jin應ying隨sui之zhi轉zhuan移yi。職zhi工gong未wei到dao退tui休xiu年nian齡ling而er死si亡wang
，記ji入ru個ge人ren帳zhang戶hu的de儲chu蓄xu性xing養yang老lao保bao險xian金jin應ying由you其qi指zhi定ding人ren或huo法fa定ding繼ji承cheng人ren繼ji承cheng。實shi行xing職zhi工gong個ge人ren儲chu蓄xu性xing養yang老lao保bao險xian的de目mu的de，在zai於yu擴kuo大da養yang老lao保bao險xian經jing費fei來lai源yuan
，多duo渠qu道dao籌chou集ji養yang老lao保bao險xian基ji金jin，減jian輕qing國guo家jia和he企qi業ye的de負fu擔dan;有利於消除長期形成的保險費用完全由國家"包下來"的觀念
，增強職工的自我保障意識和參與社會保險的主動性;tongshiyenenggoucujinduishehuibaoxiangongzuoshixingguangfandequnzhongjiandu。gerenchuxuxingyanglaobaoxiankeyishixingyuqiyebuchongyanglaobaoxianguagoudebanfa
，yicujinhetigaozhigongcanyudejijixing。

職工退休費用社會統籌是職工養老保險製度的一個重要內容，指由社會保險管理機構在一定範圍內統一征集、統一管理、統(tong)一(yi)調(tiao)劑(ji)退(tui)休(xiu)費(fei)用(yong)的(de)製(zhi)度(du)。具(ju)體(ti)辦(ban)法(fa)為(wei)，改(gai)變(bian)企(qi)業(ye)各(ge)自(zi)負(fu)擔(dan)本(ben)企(qi)業(ye)退(tui)休(xiu)費(fei)的(de)辦(ban)法(fa)，改(gai)由(you)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)或(huo)稅(shui)務(wu)機(ji)關(guan)按(an)照(zhao)一(yi)定(ding)的(de)計(ji)算(suan)基(ji)數(shu)與(yu)提(ti)取(qu)比(bi)例(li)向(xiang)企(qi)業(ye)和(he)職(zhi)工(gong)統(tong)一(yi)征(zheng)收(shou)退(tui)休(xiu)費(fei)用(yong)，形(xing)成(cheng)由(you)社(she)會(hui)統(tong)一(yi)管(guan)理(li)的(de)退(tui)休(xiu)基(ji)金(jin)，企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)的(de)退(tui)休(xiu)費(fei)用(yong)由(you)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)直(zhi)接(jie)發(fa)放(fang)

，或(huo)委(wei)托(tuo)銀(yin)行(xing)、youjudaifayijiweituoqiyefafang，yidadaojunhenghejianqingqiyedetuixiufeiyongfudan，weiqiyedepingdengjingzhengchuangzaotiaojian。suizheshehuihuachengdudetigao，tuixiufeiyongbujinzaishi、縣範圍內的企業之間進行調劑，而且在地區之間進行調劑，逐步由市、縣統籌過渡到省級統籌。

我wo國guo已yi經jing進jin入ru了le人ren口kou老lao齡ling化hua社she會hui，養yang老lao保bao障zhang是shi國guo家jia關guan注zhu的de最zui重zhong要yao的de民min生sheng問wen題ti之zhi一yi

，為wei廣guang大da人ren民min提ti供gong養yang老lao保bao障zhang是shi國guo家jia應ying盡jin的de責ze任ren
，也ye是shi是shi維wei護hu社she會hui公gong平ping和he穩wen定ding的de重zhong要yao方fang麵mian。在zai新xin一yi屆jie的de全quan國guo兩liang會hui中zhong養yang老lao問wen題ti又you被bei提ti上shang議yi程cheng
，成cheng為wei兩liang會hui關guan注zhu的de熱re點dian問wen題ti。當dang前qian
，我wo國guo的de養yang老lao保bao險xian製zhi度du呈cheng現xian二er元yuan分fen割ge的de局ju麵mian，城cheng鄉xiang養yang老lao保bao險xian發fa展zhan嚴yan重zhong不bu均jun衡heng，統tong籌chou城cheng鄉xiang養yang老lao保bao險xian製zhi度du勢shi在zai必bi行xing。

綜述

建jian立li覆fu蓋gai城cheng鄉xiang居ju民min的de社she會hui保bao障zhang體ti係xi是shi構gou建jian社she會hui主zhu義yi和he諧xie社she會hui的de主zhu要yao任ren務wu和he目mu標biao，我wo國guo的de城cheng鄉xiang養yang老lao保bao險xian發fa展zhan嚴yan重zhong不bu平ping衡heng，呈cheng現xian出chu二er元yuan分fen割ge的de狀zhuang態tai。

(一)城鄉養老保險製度的現狀

我國的基本養老保險製度主要由城鎮職工養老和農村居民養老製度組成。二者無論在籌資模式、管理方式、政府責任等宏觀方麵，還是在保障水平
、製度覆蓋等微觀方麵領域都存在著巨大的差異。

我國的城鎮職工養老保險製度是按照企業、個人及國家三方繳費原則建立起來的，實行的是個人賬戶與社會統籌賬戶相結合的運作模式。企業按照職工個人工資總額20%繳納養老保險並進入社會統籌賬戶，實行現收現付製的管理模式;職工個人按照工資總額8%繳jiao納na養yang老lao保bao險xian則ze全quan部bu被bei納na入ru到dao了le職zhi工gong個ge人ren賬zhang戶hu，按an照zhao完wan全quan積ji累lei製zhi模mo式shi運yun作zuo。當dang社she會hui統tong籌chou賬zhang戶hu出chu現xian收shou不bu抵di支zhi狀zhuang況kuang時shi，由you國guo家jia財cai政zheng承cheng擔dan最zui終zhong兜dou底di責ze任ren。而er農nong村cun居ju民min養yang老lao保bao險xian製zhi度du實shi行xing"個人繳費為主、集體補助為輔"chouzimoshi
，zhishezhilegerenzhanghu，bushezhishehuitongchouzhanghu，gerenjijitijiaofeiquanbujinrugerenzhanghu，anzhaowanquanjileizhimoshiyunzuo
，guojiabuchengdanrenhejiaofeijicaizhengdoudizeren。

(二)統籌城鄉養老保險製度的理論研究

對於統籌城鄉養老保險製度的理論研究主要集中在以下幾個方麵:

1.在必要性方麵
，學者已經由爭議發展到統一。封鐵英、賈jia繼ji開kai從cong社she會hui分fen層ceng理li論lun的de角jiao度du研yan究jiu，認ren為wei統tong籌chou城cheng鄉xiang養yang老lao保bao險xian有you利li於yu社she會hui資zi源yuan的de流liu動dong，通tong過guo對dui社she會hui資zi源yuan分fen配pei狀zhuang況kuang的de改gai變bian，改gai善shan一yi部bu分fen人ren的de保bao障zhang狀zhuang況kuang，引yin導dao社she會hui成cheng員yuan在zai不bu同tong階jie層ceng的de流liu動dong，進jin而er保bao證zheng社she會hui公gong平ping。袁yuan文wen全quan、邵海認為
，養老保險製度城鄉一體化是實現統籌城鄉協調發展的需要，是構建社會主義和諧社會的需要。

2.zairuhejianlitongyideyanglaobaoxianzhidufangmian，xuezhemenkanfabuyi。zhengchenggongzhuzhangjianjintongyilun
，ersongxiaowuzhuzhangchengxiangyoubielun。zairuhebaozhangchengxiangyanglaobaoxiandexianjieshang，dabufenxuezhezantonglifashizuizhongyaodeyinsu。tongguangyintichuxunxujianjindelifa，xianzhidingdifangxingfagui
，daizaitiaojianchengshuhou
，zaidanduzhidingquanguoxingyanglaobaoxianfaan
，gaibianmuqianshehuiyanglaobaoxiangongzuowufakeyidexianzhuang。

必要性

yishicujinshehuiwending，goujianhexieshehuidezhongdajucuo。genjunongminshourubuwendingqiepiandidengtedianjianlichengxiangtongchoudeshehuiyanglaobaoxianzhidu，yixiandaishehuiyanglaobaoxianzhidutidaichuantongdetudibaozhang，jiangnongminnarushehuibaozhangtixi，shizuidaxiandudiweihunongminhefaquanyi，manzunongminliyiyaoqiudejutitixian
，yeshijianligongpingshichangjingzhenghuanjingdeneizaiyaoqiu。

二是推進城鎮化建設的需要。由於農民沒有納入社會保險體係，在麵臨失業

、工傷
、疾病、年老喪失勞動力等風險時
，往往隻能以土地作為立足的根本。

yixiebenlaicongnongcunxiangchengzhenzhuanyideshengyulaodongli，zhinengjixuyilaitudi，congerjiazhongnongcunshiyeheqitashehuiwenti

，bingyanhuanchengzhenhuajincheng。jianlichengxiangtongchoudeshehuiyanglaobaoxianzhidu，jiangnongminyouqishinongmingongnaruxindeshehuibaozhangtixi，shitigaochengzhenhuashuiping，zhuanyinongcunrenkou，youhuachengxiangjiegoudezhongyaozhidubaozhang。

三san是shi建jian立li城cheng鄉xiang統tong籌chou的de社she會hui養yang老lao保bao險xian製zhi度du是shi從cong根gen本ben上shang解jie決jue三san農nong問wen題ti的de需xu要yao。我wo國guo現xian有you的de農nong村cun土tu地di難nan以yi為wei包bao括kuo農nong民min工gong在zai內nei的de所suo有you農nong村cun人ren口kou提ti供gong良liang好hao的de保bao障zhang，甚shen至zhi無wu法fa保bao障zhang農nong村cun人ren口kou的de溫wen飽bao生sheng活huo。通tong過guo建jian立li適shi合he農nong民min特te點dian的de社she會hui養yang老lao保bao險xian製zhi度du，解jie除chu農nong民min的de後hou顧gu之zhi憂you
，推tui進jin農nong業ye規gui模mo經jing營ying，有you利li於yu加jia快kuai城cheng鎮zhen化hua和he農nong村cun現xian代dai化hua進jin程cheng
，為wei有you效xiao解jie決jue三san農nong問wen題ti創chuang造zao寬kuan鬆song的de環huan境jing。

經驗與借鑒

(一)國外統籌養老保險的經驗

西方發達國家實施城鄉養老保險統籌發展主要有兩種模式:第一種是以英國和瑞典為代表的城鄉一體化模式，即城鎮和農村采用相同的養老保險製度:lingyizhongshiyideguoheribenweidaibiaodezhidutongyi，shishicunzaichayidemoshi。danshiwulunnazhongmoshi

，lifaxianxingshiyigehenzhongyaodeyinsu，geguodouweiyanglaobaoxianjianlilewanzhengdefalvlaiguifanchengxiangyanglaobaoxianzhuanhuayuxianjie。

(二)國內統籌養老保險製度的經驗

1.蘇州模式。2004年蘇州市出台的《蘇州市農村和城鎮基本養老保險關係轉移接續辦法》規(gui)定(ding)農(nong)保(bao)參(can)保(bao)者(zhe)各(ge)年(nian)的(de)繳(jiao)費(fei)金(jin)額(e)
，統(tong)一(yi)按(an)照(zhao)所(suo)對(dui)應(ying)的(de)曆(li)年(nian)城(cheng)保(bao)的(de)繳(jiao)費(fei)基(ji)數(shu)下(xia)限(xian)以(yi)及(ji)單(dan)位(wei)與(yu)個(ge)人(ren)合(he)計(ji)繳(jiao)費(fei)的(de)比(bi)例(li)換(huan)算(suan)為(wei)城(cheng)保(bao)的(de)繳(jiao)費(fei)年(nian)限(xian)，同(tong)時(shi)將(jiang)每(mei)年(nian)農(nong)保(bao)的(de)繳(jiao)費(fei)金(jin)額(e)全(quan)額(e)劃(hua)入(ru)接(jie)收(shou)地(di)城(cheng)保(bao)基(ji)金(jin)並(bing)終(zhong)止(zhi)農(nong)保(bao)關(guan)係(xi)。參(can)保(bao)人(ren)員(yuan)換(huan)算(suan)年(nian)限(xian)和(he)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)與(yu)本(ben)人(ren)參(can)加(jia)城(cheng)保(bao)的(de)繳(jiao)費(fei)年(nian)限(xian)和(he)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)合(he)並(bing)計(ji)算(suan)。達(da)到(dao)法(fa)定(ding)退(tui)休(xiu)年(nian)齡(ling)時(shi)，繳(jiao)費(fei)年(nian)限(xian)不(bu)夠(gou)享(xiang)受(shou)城(cheng)保(bao)長(chang)期(qi)待(dai)遇(yu)條(tiao)件(jian)的(de)，允(yun)許(xu)參(can)保(bao)者(zhe)補(bu)繳(jiao)城(cheng)保(bao)換(huan)算(suan)年(nian)限(xian)與(yu)對(dui)應(ying)的(de)農(nong)保(bao)繳(jiao)費(fei)年(nian)限(xian)之(zhi)差(cha)的(de)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)費(fei)。

蘇州市采取的是一種社會保險體係下兩種不同的養老辦法。對於單純從事農業生產為主的農村勞動力建立農村養老保險製度;而農村企業的從業人員納入到企業職工社會保險範疇
，並逐步實現並軌統籌。

2.廣東模式。廣東省1998年9月頒布的《社會養老保險條例》和2000年的《實施細則》中規定，將農民工納入到城鎮職工的社會養老保險體係中，執行完全統一的政策:個人賬戶基金隻能用於養老，一般情況不得提前支取;在解除或終止勞動合同後社會保險經辦機構可以將養老保險個人賬戶資金一次性發給本人，同時終結養老保險關係。

建議

由於現階段城鄉養老保險發展水平差距很大，沒有辦法做到合理統籌，隻有先完善農村(包括農民、農民工、失地農民)養老保險製度，使其發展到與城鎮養老保險製度差不多水平

，才能將它們合理統籌。綜上所述，筆者提出以下三點措施。

(一)加快建設農村養老保險製度

自zi改gai革ge開kai放fang以yi來lai，農nong村cun養yang老lao保bao險xian製zhi度du和he城cheng鎮zhen養yang老lao保bao險xian製zhi度du之zhi間jian的de差cha距ju在zai不bu斷duan擴kuo大da。農nong村cun養yang老lao保bao險xian製zhi度du的de成cheng功gong關guan係xi著zhe統tong籌chou城cheng鄉xiang養yang老lao保bao險xian的de成cheng功gong。

1.加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)。在(zai)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)的(de)責(ze)任(ren)主(zhu)要(yao)體(ti)現(xian)在(zai)其(qi)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)方(fang)麵(mian)。近(jin)幾(ji)十(shi)年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)在(zai)城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工(gong)社(she)會(hui)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)中(zhong)發(fa)揮(hui)了(le)舉(ju)足(zu)輕(qing)重(zhong)的(de)作(zuo)用(yong)。2009年中央財政安排基本養老保險補助高達1326億元，而對於農村養老保險的支持卻很少。在2009年新型農村養老保險製度剛啟動時
，中央財政僅僅補助3億多。現階段，政府已經具備了支持農村養老保險發展的資金能力
，應及時加大財政投入，支持農村社會養老保險製度的發展。

2.加jia強qiang法fa製zhi建jian設she。從cong西xi方fang國guo家jia實shi施shi城cheng鄉xiang養yang老lao保bao險xian製zhi度du統tong籌chou發fa展zhan的de成cheng功gong經jing驗yan來lai看kan，立li法fa先xian行xing是shi一yi個ge很hen重zhong要yao的de因yin素su。由you於yu缺que乏fa強qiang有you力li的de法fa律lv引yin導dao好hao規gui範fan，我wo國guo農nong村cun養yang老lao保bao險xian製zhi度du發fa展zhan過guo程cheng中zhong出chu現xian的de問wen題ti層ceng出chu不bu窮qiong
，各ge地di執zhi行xing標biao準zhun千qian差cha萬wan別bie。所suo以yi應ying該gai加jia快kuai農nong村cun養yang老lao保bao險xian的de立li法fa，建jian立li統tong一yi的de法fa律lv製zhi度du。 3.wanshannongmingongdeyanglaobaoxianzhidu。nongmingongdadoushenghuozaichengzhen
，jiangnongmingongnarudaochengzhenbaoxiantixizhongshidashisuoqu。xianjieduan，zhengfukeyicanzhaochengzhenkecanzhaochengzhenyanglaobaoxianzhidujianlishehuiyugerenxiangjiehedemoshi，caiyongzhengfu、企業、gerensanfanggongtongchengdandemoshi。zhengfuyingdangzengjianongmingongyanglaobaoxiandecaizhengbutie
，kuadanongmingongdecanbaofanwei
，tigaocanbaoyishi。duijiaofeinianxiankeyicaiqudanxingjizhi，duiyuyinliudongzaochengjiaofeikongquedekeyibujiao;duiyudadaotuixiunianling
，yuanyijixugongzuodekeyiyanchangjiaofeinianxian。weinongmingongjianlileisiyuchengzhendeyanglaobaoxianzhidu，bujinnengjiangnongmingongnarudaochengzhenyanglaobaoxianfanweitixizhong
，yeweitongchouchengxiangyanglaobaoxianzhidudaxialejishi。

(二)完善失地農民的養老保險製度

muqianwoguodeshidinongmindeyanglaobaoxianzhiduhaichuyuchubufazhanjieduan
，gediqingkuangbuyi，guojiayemeiyouchutaixiangyingdetongyidefagui，youdejiangshidinongminnaruchengbao
，youdenarunongbao

，youdejianlidandushidinongminyanglaobaoxian
，youxiezewurenhebaozhang。gedibuyidechulishidinongmindeyanglaobaozhangwenti，youqishijianlidandudezhidu，jinshiyigeguoduxingdeanpai

，bijiangtuichulishiwutai。

鑒於失地農民非工非農"的de特te點dian
，具ju體ti應ying采cai用yong哪na種zhong製zhi度du，應ying具ju體ti問wen題ti具ju體ti分fen析xi。在zai城cheng鎮zhen化hua較jiao高gao的de地di區qu，可ke以yi將jiang失shi地di農nong民min逐zhu漸jian納na入ru到dao城cheng鎮zhen養yang老lao保bao險xian體ti係xi中zhong，比bi照zhao城cheng鎮zhen養yang老lao保bao險xian參can保bao規gui定ding，對dui繳jiao費fei比bi率lv繳jiao費fei年nian限xian等deng根gen本ben實shi際ji情qing況kuang作zuo出chu相xiang應ying的de調tiao整zheng。在zai城cheng鎮zhen化hua比bi較jiao低di的de地di區qu，應ying當dang注zhu重zhong於yu與yu農nong村cun養yang老lao保bao險xian製zhi度du相xiang結jie合he，先xian將jiang其qi納na入ru農nong村cun養yang老lao保bao險xian製zhi度du中zhong
，以yi後hou再zai實shi現xian城cheng鄉xiang統tong籌chou。

(三)建立城鄉養老保險製度的銜接機製

tongchouchengxiangyanglaobaoxianzhidudegenbenmudejiushishixianshehuiyanglaoziyuandezuiyoupeizhi，suoxiaochengxiangjuminzaiyanglaobaozhangfangmiandechaju。erzaichengxiangyanglaobaoxiandetongchoufazhanzhong，zuizhongyaodeyidianjiushijianlichengxiangyanglaobaoxianzhidudexianjiejizhi。yaozuohaoxianjiegongzuo


，yingcongyixialianggefangmianrushou。

1.立法先行。製定統一
、規gui範fan和he切qie實shi可ke行xing的de城cheng鄉xiang養yang老lao保bao險xian製zhi度du銜xian接jie的de法fa律lv是shi實shi現xian城cheng鄉xiang養yang老lao保bao險xian製zhi度du順shun利li銜xian接jie的de保bao障zhang。我wo國guo存cun在zai很hen多duo性xing質zhi的de勞lao動dong者zhe，養yang老lao保bao險xian的de政zheng策ce也ye各ge不bu相xiang同tong
，如ru果guo沒mei有you法fa律lv支zhi持chi，很hen難nan實shi現xian城cheng鄉xiang統tong籌chou。隻zhi有you先xian確que立li法fa律lv，提ti出chu統tong一yi性xing意yi見jian，再zai因yin地di製zhi宜yi製zhi定ding各ge種zhong相xiang應ying政zheng策ce，這zhe樣yang才cai能neng使shi基ji本ben養yang老lao保bao險xian製zhi度du不bu失shi靈ling活huo性xing
，又you有you法fa可ke依yi。

2.建(jian)立(li)試(shi)點(dian)。由(you)於(yu)我(wo)國(guo)各(ge)地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)差(cha)異(yi)很(hen)大(da)，東(dong)部(bu)沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)好(hao)，差(cha)異(yi)較(jiao)小(xiao)，而(er)西(xi)部(bu)內(nei)陸(lu)地(di)區(qu)落(luo)後(hou)，差(cha)異(yi)較(jiao)大(da)。所(suo)以(yi)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)狀(zhuang)況(kuang)
，選(xuan)擇(ze)不(bu)同(tong)的(de)地(di)區(qu)進(jin)行(xing)試(shi)點(dian)。通(tong)過(guo)統(tong)計(ji)試(shi)點(dian)地(di)區(qu)的(de)城(cheng)鄉(xiang)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)相(xiang)關(guan)數(shu)據(ju)，包(bao)括(kuo)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)繳(jiao)費(fei)率(lv)
，政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)水(shui)平(ping)，保(bao)險(xian)金(jin)給(gei)付(fu)標(biao)準(zhun)等(deng)，完(wan)善(shan)城(cheng)鄉(xiang)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)機(ji)製(zhi)，並(bing)逐(zhu)步(bu)推(tui)廣(guang)到(dao)全(quan)國(guo)其(qi)他(ta)各(ge)個(ge)地(di)方(fang)。

結論

我國社會養老保險製度的目標是實現城鄉一體化
，消除城鄉"二元結構"，bingzuizhongshixianchengzhenyanglaobaoxianyunongcunyanglaobaoxiandexianjieyuzhuanhua，yaodadaozheyimubiao，xuyaodexiangguanfalvchutai，zhengfudezhengcezhidao，gengxuyaoqiangtiaoxiangguanzhidudekexingxing
、科學性。這是一項長期工作，目標的實現需要長期的實踐和探索，我們要立足於現實，結合實際，逐步的推進製度的完善。[1]