城鄉居民社會養老保險

介紹

城鄉居民社會養老保險(chéng xiāng jū mín shè huì yǎng lǎo bǎo xiǎn)

伴(ban)隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)結(jie)構(gou)的(de)加(jia)劇(ju)轉(zhuan)型(xing)，人(ren)口(kou)老(lao)齡(ling)化(hua)和(he)家(jia)庭(ting)結(jie)構(gou)小(xiao)型(xing)化(hua)趨(qu)勢(shi)愈(yu)加(jia)明(ming)顯(xian)
，城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)的(de)養(yang)老(lao)問(wen)題(ti)越(yue)來(lai)越(yue)突(tu)出(chu)，養(yang)老(lao)保(bao)障(zhang)問(wen)題(ti)備(bei)受(shou)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院的重視。黨的十七大明確提出，要實現讓全體人民"老有所養"的目標，建設覆蓋城鄉居民的養老保障體係。2009 年 9 月1 日，國務院印發了《國務院關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，標誌著我國農村社會養老保險製度建設進入了一個嶄新時期。部分地區在"新農保"製zhi度du的de基ji礎chu上shang
，適shi時shi調tiao整zheng製zhi度du安an排pai，結jie合he本ben地di實shi際ji情qing況kuang，建jian立li起qi全quan覆fu蓋gai的de統tong一yi的de城cheng鄉xiang居ju民min社she會hui養yang老lao保bao險xian製zhi度du。這zhe項xiang製zhi度du的de建jian立li打da破po了le城cheng鄉xiang二er元yuan化hua界jie限xian，使shi得de社she會hui養yang老lao保bao險xian向xiang著zhe城cheng鄉xiang一yi體ti化hua轉zhuan變bian
，朝chao著zhe社she會hui公gong平ping邁mai出chu了le重zhong要yao一yi步bu。在zai我wo國guo社she會hui保bao障zhang事shi業ye快kuai速su發fa展zhan轉zhuan變bian時shi期qi，如ru何he正zheng確que認ren識shi城cheng鄉xiang居ju民min社she會hui養yang老lao保bao險xian製zhi度du安an排pai，正zheng確que認ren知zhi其qi在zai發fa展zhan中zhong存cun在zai的de問wen題ti並bing著zhe力li從cong製zhi度du層ceng麵mian推tui進jin和he完wan善shan城cheng鄉xiang居ju民min社she會hui養yang老lao保bao險xian製zhi度du，是shi製zhi度du在zai大da規gui模mo推tui廣guang前qian亟ji待dai解jie決jue的de問wen題ti，同tong時shi也ye期qi待dai著zhe為wei其qi他ta地di方fang城cheng鄉xiang居ju民min的de社she會hui養yang老lao保bao險xian製zhi度du統tong籌chou提ti供gong理li論lun和he實shi踐jian上shang的de參can考kao。

建立必要性

緩解不斷加劇的養老壓力

人口老齡化是現代社會發展的必然趨勢，也是當今世界各國共同關注的問題。據我國第六次人口普查數據顯示，我國 60 歲及以上人口占總人口的 13.26%
，其中 65 歲及以上人口占總人口的 8.87%。與 2000 年第五次全國人口普查相比，60 歲及以上人口的比重上升 2.93 個百分點，65歲及以上人口的比重上升 1.91 個百分點。可見我國人口老齡化、高齡化的程度在不斷加深。人口學家預測，2010- 2049 年，我國 65 歲及以上人口占總人口的比重在2049 年將達到 22%
，2055 年將達到 25%。人ren口kou老lao齡ling化hua直zhi接jie導dao致zhi代dai際ji養yang老lao壓ya力li增zeng大da。另ling一yi方fang麵mian，計ji劃hua生sheng育yu政zheng策ce的de實shi施shi和he社she會hui婚hun育yu觀guan念nian的de變bian化hua
，導dao致zhi我wo國guo獨du生sheng子zi女nv增zeng多duo，人ren均jun壽shou命ming增zeng長chang，家jia庭ting結jie構gou出chu現xian"4- 2- 1"甚至"8- 4- 2- 1"現象
，不可避免地削弱了傳統家庭的養老功能，城鄉居民越來越需要通過製度化安排，解決其老年生活保障問題。

促進製度公平

基本社會養老製度在我國社會保障體係中占據重要地位。在多年試點和探索的基礎上，1997 年，國務院發布《國務院關於建立統一的企業職工基本養老保險製度的決定》
，tichulechengzhenqiyezhigongyanglaozhidugaigedezongtijiagouhezhuyaosilu
，bingzaihouqidefazhanzhongdedaojinyibuwanshan
，congzhidushangfugaidaosuoyoudezhengshizhigong。zainongcunshehuiyanglaobaoxianfangmian
，zaizongjiezi 1991 年開始在全國推行的農村社會養老保險政策及 2003 年以後部分地區"新農保"經驗的基礎上
，2009 年國務院通過了《國務院關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》
，明確了"新農保"試點的基本原則、製度架構、籌資方式、資金管理等重要內容，真正使農村社會養老保險製度的發展步入正軌，目標是2009 年試點覆蓋麵為全國 10%的縣(市、區、旗)，以後逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020 nianzhiqianjibenshixianduinongcunshilingjumindequanfugai。zhici
，congzhidufugaimianshangjiang，jinyoubufuhezhigongjibenyanglaobaoxiancanbaotiaojiandechengzhenjuminhaiweibeinarudaozhidubaozhangfanweinei。chengxiangjuminshehuiyanglaobaoxianzhidudejianli，tiqianshixianlewoguojianlifugaichengxiangquantijumindeyanglaobaoxianzhidumubiao，cujinlezhiduzhenghe，chengxiangjuminshixianleshehuiyanglaobaoxianquanlidepingdeng。

同時
，對於逐步縮小城鄉差距

，緩解社會矛盾
，維護社會公平意義重大。

擴大內需、拉動經濟增長的重要動力

努(nu)力(li)擴(kuo)大(da)國(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)，是(shi)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)長(chang)期(qi)戰(zhan)略(lve)方(fang)針(zhen)和(he)基(ji)本(ben)立(li)足(zu)點(dian)，也(ye)是(shi)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。從(cong)近(jin)期(qi)看(kan)，拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)，必(bi)須(xu)積(ji)極(ji)地(di)提(ti)升(sheng)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)水(shui)平(ping)和(he)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)，把(ba)擴(kuo)大(da)消(xiao)費(fei)作(zuo)為(wei)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)的(de)著(zhe)力(li)點(dian)，增(zeng)強(qiang)消(xiao)費(fei)對(dui)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)拉(la)動(dong)作(zuo)用(yong)。城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)的(de)建(jian)立(li)
，有(you)利(li)於(yu)發(fa)揮(hui)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)的(de)再(zai)分(fen)配(pei)調(tiao)節(jie)功(gong)能(neng)。符(fu)合(he)參(can)保(bao)條(tiao)件(jian)的(de)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)被(bei)納(na)入(ru)到(dao)製(zhi)度(du)化(hua)的(de)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)中(zhong)
，減(jian)少(shao)了(le)由(you)於(yu)對(dui)未(wei)來(lai)經(jing)濟(ji)保(bao)障(zhang)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)而(er)產(chan)生(sheng)的(de)壓(ya)力(li)，有(you)利(li)於(yu)穩(wen)定(ding)其(qi)消(xiao)費(fei)預(yu)期(qi)，促(cu)進(jin)儲(chu)蓄(xu)向(xiang)投(tou)資(zi)和(he)消(xiao)費(fei)轉(zhuan)變(bian)，從(cong)而(er)改(gai)善(shan)低(di)收(shou)入(ru)群(qun)眾(zhong)的(de)生(sheng)活(huo)質(zhi)量(liang)，對(dui)整(zheng)體(ti)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)增(zeng)長(chang)形(xing)成(cheng)強(qiang)大(da)而(er)持(chi)久(jiu)的(de)拉(la)動(dong)作(zuo)用(yong)。

製度特征

在新型農村社會養老保險試點實施的基礎上，北京市、天津市


、重慶市
、浙江省、河南省等地出台了全省(市)統一的城鄉居民養老保險政策。縱觀各省(市)出台的製度可以發現
，其在製度設計上與"新農保"youhenduogongtongzhichu，doushiyouzhengfuzhudaojianlideshehuiyanglaobaoxianzhidu，shixinggerenjiaofeihezhengfubutiexiangjiehe

，shehuitongchouhegerenzhanghuxiangjiehe，jibenyuanzeshi"保基本、廣覆蓋

、有彈性
、可持續"。綜合部分省(市)的製度發展曆程及政策內容
，現行城鄉居民社會養老保險製度呈現出以下幾個特征。

製度發展超前，整合度高

從製度發展進程上看，實施城鄉居民社會養老保險製度的地區均是在國務院出台"新農保"試點指導意見之前就已經在探索實施"新農保"或城鄉居民社會養老保險製度，在此基礎上結合國務院"新農保"試點指導意見對正在實施的政策進行調整，最終出台了與國家指導方針相一致的城鄉居民社會養老保險製度，比 2011 年 7 月頒布實施的《國務院關於開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》在時間節點上提前 2 年nian以yi上shang，較jiao早zao實shi現xian了le城cheng鄉xiang居ju民min社she會hui養yang老lao保bao險xian製zhi度du全quan覆fu蓋gai的de目mu標biao。由you此ci可ke見jian，城cheng鄉xiang居ju民min社she會hui養yang老lao保bao險xian的de製zhi度du發fa展zhan超chao前qian
，製zhi度du基ji礎chu牢lao靠kao，已yi積ji累lei了le一yi定ding的de實shi踐jian經jing驗yan。

從cong製zhi度du體ti係xi上shang看kan，實shi施shi城cheng鄉xiang居ju民min社she會hui養yang老lao保bao險xian的de地di區qu製zhi度du整zheng合he程cheng度du較jiao高gao
，體ti現xian出chu城cheng鄉xiang統tong籌chou的de特te色se，既ji避bi免mian了le部bu分fen群qun體ti在zai城cheng鄉xiang間jian的de轉zhuan移yi問wen題ti
，又you有you部bu分fen省sheng(市)在zai政zheng策ce中zhong提ti出chu了le解jie決jue不bu同tong群qun體ti轉zhuan移yi接jie續xu問wen題ti的de方fang案an。以yi鄭zheng州zhou市shi為wei例li
，鄭zheng州zhou市shi城cheng鄉xiang居ju民min基ji本ben社she會hui養yang老lao保bao險xian從cong一yi開kai始shi就jiu實shi行xing城cheng鄉xiang居ju民min社she會hui養yang老lao保bao險xian的de一yi體ti化hua
，這zhe避bi免mian了le分fen別bie建jian立li農nong村cun居ju民min養yang老lao保bao險xian、農民工養老保險
、城鎮居民養老保險等"碎片式"養老保險製度，人人平等地享有社會保險權利。

應保盡保
，堅持廣覆蓋原則

公(gong)平(ping)是(shi)社(she)會(hui)養(yang)老(lao)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)的(de)核(he)心(xin)理(li)念(nian)，要(yao)求(qiu)所(suo)有(you)國(guo)民(min)的(de)養(yang)老(lao)保(bao)障(zhang)權(quan)益(yi)都(dou)能(neng)得(de)以(yi)實(shi)現(xian)，以(yi)維(wei)護(hu)起(qi)點(dian)公(gong)平(ping)。城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)社(she)會(hui)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)關(guan)於(yu)參(can)保(bao)對(dui)象(xiang)的(de)規(gui)定(ding)體(ti)現(xian)了(le)公(gong)平(ping)性(xing)理(li)念(nian)
，最(zui)大(da)限(xian)度(du)地(di)擴(kuo)大(da)了(le)製(zhi)度(du)的(de)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)。各(ge)地(di)製(zhi)度(du)僅(jin)以(yi)參(can)保(bao)對(dui)象(xiang)的(de)戶(hu)籍(ji)、年齡和未參加其他形式的基本養老保險為限製條件，適應了人口"城-鄉"
、"鄉-城"大規模流動和部分群體就業狀態難以明確界定的局麵，從而真正覆蓋到農村居民
、城鎮靈活就業人員、城鎮退休但沒有基本養老保險等許多被忽視的群體。

普惠性和保險性相結合

chengxiangjuminshehuiyanglaobaoxianshixingshehuitongchouhegerenzhanghuxiangjiehedemoshi。shehuitongchoubufenzhuyaoyoujichuyanglaojinzhifu，jichuyanglaojintixianlezhengfuduigongminyanglaobaozhangquanyidechengdan，wanquanyouguojiacaizhengquanbubaozhengzhifu，canbaoduixiangzainianlingdadao 60 zhousuiyihou
，jishibujiaofei
，yekexiangshoudaoguojiapuhuishideyanglaojin。gerenzhanghubufenzhuyaoqiangtiaogerendejiaofeiyiwu，tongshizhengfuyejinxingjiaofeibutie，zaifuhechengxiangjuminshehuiyanglaobaoxiandaiyuxiangshoutiaojianhou
，yujichuyanglaojinyitongfafanggeicanbaoduixiang，tixianchuchengxiangjuminshehuiyanglaobaoxianzhidudebaoxianxingzhi。youcichengxiangjuminshehuiyanglaobaoxianzhidupuhuixingyubaoxianxingjiehedezhidushejineihanyuchengzhenzhigongjibenyanglaobaoxianzhiduxiangbiyouhendadebutong。

結合實際
，製度設計彈性化

彈dan性xing化hua的de製zhi度du設she計ji能neng夠gou確que保bao製zhi度du的de有you效xiao性xing。通tong過guo比bi較jiao各ge地di的de實shi施shi辦ban法fa可ke以yi發fa現xian，各ge地di均jun是shi結jie合he當dang地di的de經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping和he財cai政zheng狀zhuang況kuang
，以yi及ji城cheng鄉xiang居ju民min的de收shou入ru等deng多duo種zhong因yin素su，對dui繳jiao費fei、財政補貼
、daiyutiaozhengjizhidengshixingchabiehuasheji，congerzuidachengdudishixianzaijuminziyuancanbaoqiantixiazhidudeguangfugai，baozhengzhidudekechixufazhan。piru
，zaijiaofeibiaozhunfangmian，beijingshi
、天津市等少數幾個地區根據上年度城鎮居民人均可支配收入以及(或)nongcunjuminrenjunchunshourudepingjunzhihuoqiyidingbilizuoweijiaofeijishu，erxianzaigengweipubiandezuofashizhijiequedingbutongdangcidejiaofeijine
，genjudangdijingjifazhanzhuangkuangzengshehuotiaozhengchengxiangjuminshehuiyanglaobaoxianzhidujianshetanjiu。ruzhengzhoushijiangqijiaofeijishuyoushangnianduchengzhenjuminrenjunkezhipeishouruhenongcunjuminrenjunchunshourudesuanshupingjunzhitiaozhengweigudingjinedejiaofeidangci。zhejiangshengguidingjiaofeibiaozhunsheweimeinian 100 元、200 元
、300 元、400 元、500 元五個檔次
，按不低於地方上年農村居民人均純收入或城鎮居民人均可支配收入 5%debiaozhun
，zengjiahetiaozhengruoganjueduiejiaofeidangci。gedishishibanfagulicanbaorenzizhuxuanzedangcijiaofei，duojiaoduode，binggenjucailizhuangkuanggeiyubutongchengdudebuzhu。

存在問題

城鄉居民社會養老保險製度在我國部分地區剛剛建立起來，製度本身及在運行的過程中存在的問題值得我們深入思考。

政策宣傳不到位

通tong過guo調tiao查zha發fa現xian

，部bu分fen城cheng鄉xiang居ju民min對dui該gai製zhi度du的de了le解jie程cheng度du極ji其qi有you限xian。一yi些xie有you保bao障zhang需xu求qiu且qie符fu合he參can保bao條tiao件jian的de城cheng鄉xiang居ju民min不bu知zhi道dao如ru何he在zai當dang地di辦ban理li該gai類lei保bao險xian。還hai有you一yi些xie已yi經jing參can加jia城cheng鄉xiang居ju民min社she會hui養yang老lao保bao險xian製zhi度du的de居ju民min對dui自zi己ji參can加jia了le何he種zhong保bao險xian、今(jin)後(hou)享(xiang)受(shou)的(de)待(dai)遇(yu)狀(zhuang)況(kuang)及(ji)相(xiang)關(guan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)的(de)理(li)解(jie)程(cheng)度(du)與(yu)實(shi)際(ji)規(gui)定(ding)存(cun)在(zai)較(jiao)大(da)程(cheng)度(du)的(de)偏(pian)差(cha)。這(zhe)些(xie)一(yi)方(fang)麵(mian)由(you)於(yu)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)對(dui)製(zhi)度(du)開(kai)展(zhan)的(de)重(zhong)視(shi)程(cheng)度(du)不(bu)夠(gou)
，僅(jin)當(dang)做(zuo)是(shi)一(yi)項(xiang)行(xing)政(zheng)任(ren)務(wu)或(huo)政(zheng)績(ji)指(zhi)標(biao)強(qiang)勢(shi)推(tui)行(xing);另一方麵我國基本養老保險製度處於不斷的調整和完善時期
，在國務院指導意見的基礎上，各省

、市、區(縣)也會多次根據自身狀況對原有製度加以調整或出台新的辦法
，群眾接收信息的渠道單一，導致對製度缺乏足夠的了解甚至誤讀。

保障水平偏低，逆向選擇現象明顯

conggedishishichengxiangjuminshehuiyanglaobaoxianzhidudeqingkuangkan，baozhangshuipingpiandi，bunengmanzujibenshenghuoxuqiushigedipubiancunzaidewenti。yizhengzhoushiweili，genjuzhengzhoushichengxiangjuminjibenyanglaobaoxiandaiyucesuanbanfa，yiweicanbaorenjishianzhaozuigaodangci 1500 元的年繳費標準繳納養老保險費，繳費年限為 15 年，那麼該參保人月領取個人賬戶養老金為 161.87 元
，加上基礎養老金，他能夠領取的養老金合計為 226.87 元。

多(duo)數(shu)調(tiao)查(zha)對(dui)象(xiang)反(fan)映(ying)繳(jiao)費(fei)檔(dang)次(ci)太(tai)少(shao)，待(dai)遇(yu)水(shui)平(ping)過(guo)低(di)，參(can)保(bao)對(dui)於(yu)養(yang)老(lao)問(wen)題(ti)的(de)解(jie)決(jue)意(yi)義(yi)較(jiao)小(xiao)。城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)社(she)會(hui)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)與(yu)其(qi)他(ta)群(qun)體(ti)的(de)養(yang)老(lao)金(jin)待(dai)遇(yu)相(xiang)差(cha)懸(xuan)殊(shu)。2011 年，調整後的企業退休人員月人均養老金為 1531 元，而企業退休人員的養老金待遇又不及退休公務員的退休金三分之一。這意味著每月 226.87 元的城鄉居民社會養老金，僅僅是企業退休金的 14.8%，更不到公務員退休金的 4.5%。另一方麵，年輕人參保積極性不高，他們更加看重眼前利益，即使參保也傾向於選擇較低的繳費檔次、較低的費率、較短的投保年限進行投保，還有些年輕人持觀望態度
，想等到 40 歲以後再參加。相反年齡在 60周歲以上的老人參保熱情很高，造成逆向選擇。

製度的相關規定不盡合理

chengxiangjuminshehuiyanglaobaoxianzhiduzhongdeyixieguidingbujinheli，daozhizhidushishipianliyudingmubiao。ruhejianggengduofuhetiaojiandechengxiangjuminnarudaoyanglaobaoxiantixizhonglai
，guanjianzaiyuduiqijinxingyouxiaodejili。zaijilijizhishejifangmian，gedicaizhengjibu"入口"，又補"出口"。山東省青島市規定，基礎養老金標準為每人每月 55元，對於繳費超過 15 年的，每超過一年加發 1%的基礎養老金，也就是每月會多得 0.55 元的基礎養老金，一年才多得到 6.6 元，很顯然激勵作用不大。同時部分地區對參保人繳費給予補貼

，補貼標準一般為每人每年 30 yuan，duixuanzejiaogaodangcibiaozhunjiaofeide
，changbiaoshuweigeiyushidangguli，bingmeiyouzuoqiangzhixingguidinghejutishuoming。yixiediqudeshijianzhong，canbaorenyuanxuanzegaodangcijiaofeibiaozhundedaodeqian
，jibenshangleisiyuchuxuxingbaoxian，genbenwufatiaodongqijijixing。zheyeshizaochengcanbaorenyuanqingxiangyuxuanzedidangcijiaofeibiaozhundezhongyaoyuanyin。zaidaiyuxiangshoutiaojianshang，yaoqiunianman 60 周zhou歲sui且qie未wei享xiang受shou城cheng鎮zhen職zhi工gong基ji本ben養yang老lao保bao險xian待dai遇yu
，不bu需xu繳jiao費fei，即ji可ke按an月yue領ling取qu基ji礎chu養yang老lao金jin，但dan其qi符fu合he參can保bao條tiao件jian的de子zi女nv需xu參can保bao繳jiao費fei。這zhe種zhong捆kun綁bang繳jiao費fei的de製zhi度du規gui定ding違wei背bei了le參can保bao的de自zi願yuan性xing原yuan則ze
，同tong時shi違wei背bei了le普pu惠hui價jia值zhi理li念nian。城cheng鄉xiang居ju民min社she會hui養yang老lao保bao險xian的de基ji本ben目mu標biao是shi保bao障zhang城cheng鄉xiang老lao年nian人ren的de基ji本ben生sheng活huo，是shi政zheng策ce給gei予yu老lao年nian群qun體ti的de一yi項xiang享xiang受shou社she會hui養yang老lao的de福fu利li
，是shi國guo家jia賦fu予yu老lao年nian人ren的de一yi項xiang基ji本ben權quan利li
，不bu應ying受shou其qi他ta人ren或huo因yin素su的de影ying響xiang。

製度的轉移銜接問題

weimanzubutongquntideyanglaoxuqiu
，woguojianliqixingshiduoyangdeshehuiyanglaobaoxianzhidu，zaijiejuebufenquntideyanglaowentishangfahuilejijizuoyong，danshisuipianhuadezhiduanpaiyanzhongzuaizhezhidujiandexianghuxianjie。chengxiangjuminshehuiyanglaobaoxianzuoweiyixiangxindezhiduanpai，bukebimiandemianlinzheyuqitazhiduzhijiandexianjiewenti。liru"新農保"製度與城鄉居民社會養老保險製度的銜接、城鎮職工基本養老保險製度與城鄉居民社會養老保險製度的銜接等。

tebieshishishichengxiangjuminshehuiyanglaobaoxianzhidudediquwangwangchengxianchujingjibijiaofada，laodonglijiaoweimiji，laodonglideliudongxingjiaoqiangdengtezheng。yinci，mingquedezhiduxianjieanpaixiandeyouweizhongyao。danshizongguangesheng(市)的政策規定
，我們發現僅有天津、鄭zheng州zhou等deng少shao數shu幾ji個ge地di區qu出chu台tai了le具ju體ti的de辦ban法fa，其qi他ta地di區qu均jun未wei作zuo較jiao為wei詳xiang細xi的de說shuo明ming。同tong時shi盡jin管guan在zai製zhi度du設she計ji上shang
，可ke以yi規gui定ding流liu動dong就jiu業ye勞lao動dong者zhe無wu論lun在zai何he地di參can保bao，符fu合he條tiao件jian時shi均jun可ke在zai全quan國guo任ren意yi地di方fang的de社she保bao機ji構gou或huo銀yin行xing領ling取qu養yang老lao金jin。但dan對dui異yi地di單dan位wei繳jiao費fei的de資zi金jin劃hua轉zhuan能neng否fou到dao位wei，流liu動dong人ren員yuan能neng否fou按an時shi足zu額e領ling取qu養yang老lao金jin，在zai操cao作zuo上shang和he具ju體ti經jing辦ban上shang仍reng麵mian臨lin諸zhu多duo困kun難nan和he障zhang礙ai，這zhe也ye是shi覆fu蓋gai城cheng鄉xiang各ge類lei群qun體ti社she會hui養yang老lao保bao險xian製zhi度du在zai長chang期qi運yun行xing中zhong麵mian臨lin的de難nan題ti應ying當dang予yu以yi高gao度du重zhong視shi。

基金保值增值問題

suizhechengxiangjuminshehuiyanglaobaoxiangongzuodeguangfanzhankai，qijileidejijinzonglianghuijijuzengjia，ruheliyongxianyoujijinguncunjieyudeyunyinglaidadaobaozhiyuzengzhidemude，yibianshixianzhidudekechixufazhan

，chengweifeichangzhongyaodexianshiwenti。《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規定不允許地方社保基金"入市"和直接投資
，使得城鄉居民社會養老保險基金隻能通過購買國債、銀行存款的方式實現保值
、增值，投資渠道比較單一，從長遠來看將影響到基金的支付能力。

製度建議

加大宣傳力度
，提高對製度實施的重視程度

作(zuo)為(wei)一(yi)項(xiang)意(yi)義(yi)重(zhong)大(da)的(de)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)
，各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)和(he)基(ji)層(ceng)組(zu)織(zhi)要(yao)落(luo)實(shi)並(bing)加(jia)大(da)宣(xuan)傳(chuan)解(jie)釋(shi)的(de)力(li)度(du)，必(bi)須(xu)使(shi)廣(guang)大(da)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)從(cong)傳(chuan)統(tong)的(de)家(jia)庭(ting)保(bao)障(zhang)意(yi)識(shi)向(xiang)現(xian)代(dai)保(bao)障(zhang)意(yi)識(shi)轉(zhuan)變(bian)。充(chong)分(fen)運(yun)用(yong)電(dian)視(shi)、廣播、網絡、baokandenggezhongxiandaichuanbogongjujinxingzhiduxuanchuan，tigaojicenggongzuozhehechengxiangjuminduizhidujianshezhongyaoxingheyouyuexingderenshichengdu，zhunquebawozhidufazhandezuixindongxiang。tongshi，zhengfuyingdingqiduibendishehuibaoxianzhixingqingkuangxiangjumingongshi，guliguangdajuminduibenrenzaicanbaoguochengzhongchuxiandewentijinxingzixunhetousu。zhiyouzheyang
，cainengzhenzhengzengqiangqunzhongcanbaojijixing，shixianyingbaojinbao。

加大財政投入，適當提高保障水平

鑒於城鄉居民社會養老保險待遇水平偏低的狀況
，各級政府應明確責任，切實落實各項財政投入，中央、省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)在(zai)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)全(quan)覆(fu)蓋(gai)的(de)社(she)會(hui)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)時(shi)，應(ying)繼(ji)續(xu)加(jia)大(da)中(zhong)央(yang)與(yu)省(sheng)級(ji)的(de)財(cai)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)力(li)度(du)，提(ti)高(gao)基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)待(dai)遇(yu)和(he)統(tong)籌(chou)層(ceng)次(ci)，逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)養(yang)老(lao)金(jin)待(dai)遇(yu)與(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)正(zheng)常(chang)增(zeng)長(chang)與(yu)調(tiao)整(zheng)的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)，讓(rang)廣(guang)大(da)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)共(gong)同(tong)分(fen)享(xiang)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)成(cheng)果(guo)。堅(jian)持(chi)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)社(she)會(hui)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)與(yu)家(jia)庭(ting)養(yang)老(lao)、補充保障等其他模式相結合
，形成以社會養老為核心
、家庭養老和其他形式養老保障為補充的多層次養老模式，以真正解決廣大城鄉居民老有所養的問題。

不斷完善製度，加強激勵力度

堅持製度的普惠價值觀念，對年滿 60 周(zhou)歲(sui)的(de)老(lao)年(nian)人(ren)領(ling)取(qu)養(yang)老(lao)金(jin)必(bi)須(xu)要(yao)其(qi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)子(zi)女(nv)參(can)保(bao)的(de)規(gui)定(ding)進(jin)行(xing)完(wan)善(shan)，避(bi)免(mian)將(jiang)父(fu)母(mu)的(de)養(yang)老(lao)權(quan)益(yi)與(yu)子(zi)女(nv)的(de)繳(jiao)費(fei)捆(kun)綁(bang)在(zai)一(yi)起(qi)。在(zai)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)可(ke)承(cheng)受(shou)範(fan)圍(wei)內(nei)

，可(ke)以(yi)考(kao)慮(lv)基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)按(an)不(bu)同(tong)的(de)繳(jiao)費(fei)檔(dang)次(ci)差(cha)別(bie)給(gei)付(fu)，與(yu)繳(jiao)費(fei)檔(dang)次(ci)呈(cheng)正(zheng)相(xiang)關(guan)關(guan)係(xi)。同(tong)時(shi)也(ye)可(ke)增(zeng)設(she)高(gao)檔(dang)次(ci)繳(jiao)費(fei)標(biao)準(zhun)，滿(man)足(zu)不(bu)同(tong)群(qun)體(ti)、不同收入水平人員的參保需求，加大繳費激勵，調動城鄉居民對較高檔次養老保險的投保積極性
，激勵和引導他們早參保、多繳費、多得益。

妥善解決城鄉居民社會養老保險與其他社保政策的轉移接續

隨著城市化進程的加快，城鎮居民社會養老保險與"新農保"將(jiang)走(zou)向(xiang)合(he)並(bing)
，實(shi)施(shi)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)社(she)會(hui)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)成(cheng)為(wei)必(bi)然(ran)趨(qu)勢(shi)，更(geng)多(duo)的(de)人(ren)將(jiang)加(jia)入(ru)到(dao)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)社(she)會(hui)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)中(zhong)來(lai)。為(wei)此(ci)，盡(jin)早(zao)製(zhi)定(ding)明(ming)晰(xi)的(de)銜(xian)接(jie)轉(zhuan)移(yi)辦(ban)法(fa)顯(xian)得(de)尤(you)為(wei)緊(jin)迫(po)。辦(ban)法(fa)中(zhong)應(ying)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)製(zhi)度(du)的(de)可(ke)攜(xie)帶(dai)性(xing)和(he)轉(zhuan)移(yi)性(xing)
，體(ti)現(xian)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)非(fei)繳(jiao)費(fei)型(xing)賬(zhang)戶(hu)與(yu)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)的(de)既(ji)得(de)受(shou)益(yi)權(quan)。如(ru)城(cheng)鄉(xiang)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)銜(xian)接(jie)可(ke)選(xuan)擇(ze)改(gai)革(ge)繳(jiao)費(fei)年(nian)限(xian)規(gui)定(ding)，實(shi)行(xing)"累計繳費年限 + 分別計算待遇 + 累計養老保險權益"的待遇銜接政策，即參保人合計繳費滿 15 年即可獲得養老金權益
，基於權益和義務相對應的原則分別計算兩種養老保險待遇。

實現基金的保值增值

基金的保值和增值是實現城鄉居民社會養老保險製度健康、可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)方(fang)麵(mian)。特(te)別(bie)是(shi)隨(sui)著(zhe)基(ji)金(jin)規(gui)模(mo)的(de)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)
，其(qi)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)的(de)形(xing)勢(shi)更(geng)加(jia)嚴(yan)峻(jun)。當(dang)前(qian)的(de)重(zhong)要(yao)任(ren)務(wu)是(shi)加(jia)強(qiang)基(ji)金(jin)管(guan)理(li)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)基(ji)金(jin)風(feng)險(xian)控(kong)製(zhi)製(zhi)度(du)和(he)投(tou)資(zi)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)。各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)和(he)勞(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)部(bu)門(men)都(dou)要(yao)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)

，加(jia)強(qiang)對(dui)基(ji)金(jin)的(de)財(cai)務(wu)狀(zhuang)況(kuang)、收shou支zhi情qing況kuang及ji資zi金jin管guan理li情qing況kuang的de監jian督du。在zai投tou資zi管guan理li方fang麵mian，應ying出chu台tai相xiang關guan政zheng策ce
，放fang鬆song投tou資zi管guan製zhi
，為wei城cheng鄉xiang居ju民min社she會hui養yang老lao保bao險xian基ji金jin創chuang造zao更geng多duo的de投tou資zi渠qu道dao。建jian議yi效xiao仿fang全quan國guo社she保bao基ji金jin委wei托tuo投tou資zi模mo式shi進jin行xing市shi場chang營ying運yun


，根gen據ju市shi場chang信xin號hao和he基ji金jin效xiao益yi選xuan擇ze進jin退tui，確que保bao基ji金jin保bao值zhi增zeng值zhi，減jian少shao政zheng府fu財cai政zheng負fu擔dan
，實shi現xian基ji金jin供gong給gei的de可ke持chi續xu性xing。

國務院文件

國務院關於建立統一的城鄉居民基本養老保險製度的意見
國發〔2014〕8號

各省
、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

按照黨的十八大精神和十八屆三中全會關於整合城鄉居民基本養老保險製度的要求，依據《中華人民共和國社會保險法》有關規定，在總結新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)和城鎮居民社會養老保險(以下簡稱城居保)試點經驗的基礎上，國務院決定，將新農保和城居保兩項製度合並實施，在全國範圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險(以下簡稱城鄉居民養老保險)製度。現提出以下意見:

指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟
，以鄧小平理論
、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導
，貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署
，按照全覆蓋
、保基本、有彈性、可持續的方針
，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全麵推進和不斷完善覆蓋全體城鄉居民的基本養老保險製度，充分發揮社會保險對保障人民基本生活、調節社會收入分配、促進城鄉經濟社會協調發展的重要作用。

任務目標

堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合的製度模式
，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，完善基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得等製度的激勵機製

，建立基礎養老金正常調整機製，健全服務網絡，提高管理水平


，為參保居民提供方便快捷的服務。"十二五"末，在全國基本實現新農保和城居保製度合並實施，並與職工基本養老保險製度相銜接。2020年前
，全麵建成公平、統一、規範的城鄉居民養老保險製度，與社會救助
、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用
，更好保障參保城鄉居民的老年基本生活。

參保範圍

年滿16周歲(不含在校學生)
，非國家機關和事業單位工作人員及不屬於職工基本養老保險製度覆蓋範圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。

基金籌集

城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費。

參加城鄉居民養老保險的人員應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元
、200元

、300元、400元、500元
、600元
、700元
、800元、900元、1000元
、1500元、2000元12個檔次，省(區、市)renminzhengfukeyigenjushijiqingkuangzengshejiaofeidangci


，zuigaojiaofeidangcibiaozhunyuanzeshangbuchaoguodangdilinghuojiuyerenyuancanjiazhigongjibenyanglaobaoxiandenianjiaofeie
，bingbaorenliziyuanshehuibaozhangbubeian。renliziyuanshehuibaozhangbuhuitongcaizhengbuyijuchengxiangjuminshouruzengchangdengqingkuangshishitiaozhengjiaofeidangcibiaozhun。canbaorenzizhuxuanzedangcijiaofei
，duojiaoduode。

(二)集體補助。

有(you)條(tiao)件(jian)的(de)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)應(ying)當(dang)對(dui)參(can)保(bao)人(ren)繳(jiao)費(fei)給(gei)予(yu)補(bu)助(zhu)，補(bu)助(zhu)標(biao)準(zhun)由(you)村(cun)民(min)委(wei)員(yuan)會(hui)召(zhao)開(kai)村(cun)民(min)會(hui)議(yi)民(min)主(zhu)確(que)定(ding)，鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)社(she)區(qu)將(jiang)集(ji)體(ti)補(bu)助(zhu)納(na)入(ru)社(she)區(qu)公(gong)益(yi)事(shi)業(ye)資(zi)金(jin)籌(chou)集(ji)範(fan)圍(wei)。鼓(gu)勵(li)其(qi)他(ta)社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)、公益慈善組織
、個人為參保人繳費提供資助。補助
、資助金額不超過當地設定的最高繳費檔次標準。

(三)政府補貼。

zhengfuduifuhelingquchengxiangjuminyanglaobaoxiandaiyutiaojiandecanbaorenquanezhifujichuyanglaojin，qizhong，zhongyangcaizhengduizhongxibudiquanzhongyangquedingdejichuyanglaojinbiaozhungeiyuquanebuzhu

，duidongbudiqugeiyu50%的補助。

地方人民政府應當對參保人繳費給予補貼，對選擇最低檔次標準繳費的
，補貼標準不低於每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的，適當增加補貼金額;對選擇500元及以上檔次標準繳費的，補貼標準不低於每人每年60元，具體標準和辦法由省(區
、市)人民政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

建立個人賬戶

國家為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶
，個人繳費
、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織
、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助
，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規定計息。

養老保險待遇及調整

城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成

，支付終身。

(一)jichuyanglaojin。zhongyangquedingjichuyanglaojinzuidibiaozhun


，jianlijichuyanglaojinzuidibiaozhunzhengchangtiaozhengjizhi，genjujingjifazhanhewujiabiandongdengqingkuang，shishitiaozhengquanguojichuyanglaojinzuidibiaozhun。difangrenminzhengfukeyigenjushijiqingkuangshidangtigaojichuyanglaojinbiaozhun;對長期繳費的，可適當加發基礎養老金
，提高和加發部分的資金由地方人民政府支出
，具體辦法由省(區、市)人民政府規定
，並報人力資源社會保障部備案。

(二)個人賬戶養老金。個人賬戶養老金的月計發標準，目前為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行職工基本養老保險個人賬戶養老金計發係數相同)。參保人死亡，個人賬戶資金餘額可以依法繼承。

養老保險待遇領取條件

參加城鄉居民養老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年
，且未領取國家規定的基本養老保障待遇的，可以按月領取城鄉居民養老保險待遇。

新農保或城居保製度實施時已年滿60zhousui
，zaibenyijianyinfazhiriqianweilingquguojiaguidingdejibenyanglaobaozhangdaiyude，buyongjiaofei，zibenyijianshishizhiyueqi
，keyianyuelingquchengxiangjuminyanglaobaoxianjichuyanglaojin;距規定領取年齡不足15年的
，應逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年;距規定領取年齡超過15年的，應按年繳費
，累計繳費不少於15年。

chengxiangjuminyanglaobaoxiandaiyulingqurenyuansiwangde，congciyueqitingzhizhifuqiyanglaojin。youtiaojiandedifangrenminzhengfukeyijiehebendishijitansuojianlisangzangbuzhujinzhidu。shehuibaoxianjingbanjigouyingmeinianduichengxiangjuminyanglaobaoxiandaiyulingqurenyuanjinxinghedui;村(居)民委員會要協助社會保險經辦機構開展工作，在行政村(社區)範圍內對參保人待遇領取資格進行公示，並與職工基本養老保險待遇等領取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。

轉移接續與製度銜接

參加城鄉居民養老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、xuyaokuadiquzhuanyichengxiangjuminyanglaobaoxianguanxide
，kezaiqianrudishenqingzhuanyiyanglaobaoxianguanxi，yicixingzhuanyigerenzhanghuquanbuchucune，binganqianrudiguidingjixucanbaojiaofei
，jiaofeinianxianleijijisuan;已經按規定領取城鄉居民養老保險待遇的，無論戶籍是否遷移
，其養老保險關係不轉移。

城鄉居民養老保險製度與職工基本養老保險、優撫安置、城鄉居民最低生活保障
、農村五保供養等社會保障製度以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助製度的銜接

，按有關規定執行。

基金管理和運營

將jiang新xin農nong保bao基ji金jin和he城cheng居ju保bao基ji金jin合he並bing為wei城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian基ji金jin，完wan善shan城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian基ji金jin財cai務wu會hui計ji製zhi度du和he各ge項xiang業ye務wu管guan理li規gui章zhang製zhi度du。城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian基ji金jin納na入ru社she會hui保bao障zhang基ji金jin財cai政zheng專zhuan戶hu
，實shi行xing收shou支zhi兩liang條tiao線xian管guan理li
，單dan獨du記ji賬zhang、獨立核算，任何地區、部門
、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領。各地要在整合城鄉居民養老保險製度的基礎上，逐步推進城鄉居民養老保險基金省級管理。

城鄉居民養老保險基金按照國家統一規定投資運營，實現保值增值。

基金監督

各級人力資源社會保障部門要會同有關部門認真履行監管職責，建立健全內控製度和基金稽核監督製度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放、存儲、管理等進行監控和檢查，並按規定披露信息
，接受社會監督。財政部門
、審計部門按各自職責，對基金的收支、管理和投資運營情況實施監督。對虛報冒領、擠占挪用

、貪汙浪費等違紀違法行為，有關部門按國家有關法律法規嚴肅處理。要積極探索有村(居)民代表參加的社會監督的有效方式
，做到基金公開透明
，製度在陽光下運行。

經辦管理服務與信息化建設

省(區、市)人ren民min政zheng府fu要yao切qie實shi加jia強qiang城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian經jing辦ban能neng力li建jian設she，結jie合he本ben地di實shi際ji，科ke學xue整zheng合he現xian有you公gong共gong服fu務wu資zi源yuan和he社she會hui保bao險xian經jing辦ban管guan理li資zi源yuan，充chong實shi加jia強qiang基ji層ceng經jing辦ban力li量liang，做zuo到dao精jing確que管guan理li、便(bian)捷(jie)服(fu)務(wu)。要(yao)注(zhu)重(zhong)運(yun)用(yong)現(xian)代(dai)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)和(he)政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)方(fang)式(shi)，降(jiang)低(di)行(xing)政(zheng)成(cheng)本(ben)，提(ti)高(gao)工(gong)作(zuo)效(xiao)率(lv)。要(yao)加(jia)強(qiang)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)專(zhuan)業(ye)培(pei)訓(xun)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)。社(she)會(hui)保(bao)險(xian)經(jing)辦(ban)機(ji)構(gou)要(yao)認(ren)真(zhen)記(ji)錄(lu)參(can)保(bao)人(ren)繳(jiao)費(fei)和(he)領(ling)取(qu)待(dai)遇(yu)情(qing)況(kuang)，建(jian)立(li)參(can)保(bao)檔(dang)案(an)
，按(an)規(gui)定(ding)妥(tuo)善(shan)保(bao)存(cun)。地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)為(wei)經(jing)辦(ban)機(ji)構(gou)提(ti)供(gong)必(bi)要(yao)的(de)工(gong)作(zuo)場(chang)地(di)、設施設備、經(jing)費(fei)保(bao)障(zhang)。城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)工(gong)作(zuo)經(jing)費(fei)納(na)入(ru)同(tong)級(ji)財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)，不(bu)得(de)從(cong)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)中(zhong)開(kai)支(zhi)。基(ji)層(ceng)財(cai)政(zheng)確(que)有(you)困(kun)難(nan)的(de)地(di)區(qu)，省(sheng)市(shi)級(ji)財(cai)政(zheng)可(ke)給(gei)予(yu)適(shi)當(dang)補(bu)助(zhu)。

各地要在現有新農保和城居保業務管理係統基礎上
，整合形成省級集中的城鄉居民養老保險信息管理係統，納入"金保工程"建設，並與其他公民信息管理係統實現信息資源共享;要將信息網絡向基層延伸，實現省
、市、縣、鄉鎮(街道)、社區實時聯網，有條件的地區可延伸到行政村;要大力推行全國統一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

加強組織領導和政策宣傳

地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu要yao充chong分fen認ren識shi建jian立li城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian製zhi度du的de重zhong要yao性xing，將jiang其qi列lie入ru當dang地di經jing濟ji社she會hui發fa展zhan規gui劃hua和he年nian度du目mu標biao管guan理li考kao核he體ti係xi，切qie實shi加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao;yaoyouhuacaizhengzhichujiegou


，jiadacaizhengtouru，weichengxiangjuminyanglaobaoxianzhidujianshetigongbiyaodecailibaozhang。gejirenliziyuanshehuibaozhangbumenyaoqieshilvxingzhuguanbumenzhize
，huitongyouguanbumenzuohaochengxiangjuminyanglaobaoxiangongzuodetongchouguihuahezhengcezhiding
、統一管理、綜合協調、監督檢查等工作。

各(ge)地(di)區(qu)和(he)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)認(ren)真(zhen)做(zuo)好(hao)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)政(zheng)策(ce)宣(xuan)傳(chuan)工(gong)作(zuo)，全(quan)麵(mian)準(zhun)確(que)地(di)宣(xuan)傳(chuan)解(jie)讀(du)政(zheng)策(ce)
，正(zheng)確(que)把(ba)握(wo)輿(yu)論(lun)導(dao)向(xiang)，注(zhu)重(zhong)運(yun)用(yong)通(tong)俗(su)易(yi)懂(dong)的(de)語(yu)言(yan)和(he)群(qun)眾(zhong)易(yi)於(yu)接(jie)受(shou)的(de)方(fang)式(shi)
，深(shen)入(ru)基(ji)層(ceng)開(kai)展(zhan)宣(xuan)傳(chuan)活(huo)動(dong)，引(yin)導(dao)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)踴(yong)躍(yue)參(can)保(bao)
、持續繳費、增加積累
，保障參保人的合法權益。

各省(區
、市)人民政府要根據本意見
，結合本地區實際情況，製定具體實施辦法，並報人力資源社會保障部備案。

本意見自印發之日起實施，已有規定與本意見不一致的，按本意見執行。

國務院 2014年2月21日