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城鄉居民基本養老保險製度
國務院文件
國務院關於建立統一的城鄉居民基本養老保險製度的意見
國發〔2014〕8號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
按照黨的十八大精神和十八屆三中全會關於整合城鄉居民基本養老保險製度的要求，依據《中華人民共和國社會保險法》有關規定，在總結新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)和城鎮居民社會養老保險(以下簡稱城居保)試點經驗的基礎上，國務院決定，將新農保和城居保兩項製度合並實施，在全國範圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險(以下簡稱城鄉居民養老保險)製度。現提出以下意見:
指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署，按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全麵推進和不斷完善覆蓋全體城鄉居民的基本養老保險製度，充分發揮社會保險對保障人民基本生活、調節社會收入分配、促進城鄉經濟社會協調發展的重要作用。
任務目標
堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合的製度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，完善基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得等製度的激勵機製，建立基礎養老金正常調整機製，健全服務網絡，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務。"十二五"末，在全國基本實現新農保和城居保製度合並實施，並與職工基本養老保險製度相銜接。2020年前，全麵建成公平、統一、規範的城鄉居民養老保險製度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉居民的老年基本生活。
參保範圍
年滿16周歲(不含在校學生)，非國家機關和事業單位工作人員及不屬於職工基本養老保險製度覆蓋範圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。
基金籌集
城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。
(一)個人繳費。
參加城鄉居民養老保險的人員應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，省(區、市)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)增(zeng)設(she)繳(jiao)費(fei)檔(dang)次(ci)，最(zui)高(gao)繳(jiao)費(fei)檔(dang)次(ci)標(biao)準(zhun)原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)超(chao)過(guo)當(dang)地(di)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)員(yuan)參(can)加(jia)職(zhi)工(gong)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)年(nian)繳(jiao)費(fei)額(e)，並(bing)報(bao)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)備(bei)案(an)。人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)會(hui)同(tong)財(cai)政(zheng)部(bu)依(yi)據(ju)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)增(zeng)長(chang)等(deng)情(qing)況(kuang)適(shi)時(shi)調(tiao)整(zheng)繳(jiao)費(fei)檔(dang)次(ci)標(biao)準(zhun)。參(can)保(bao)人(ren)自(zi)主(zhu)選(xuan)擇(ze)檔(dang)次(ci)繳(jiao)費(fei)，多(duo)繳(jiao)多(duo)得(de)。
(二)集體補助。
youtiaojiandecunjitijingjizuzhiyingdangduicanbaorenjiaofeigeiyubuzhu，buzhubiaozhunyoucunminweiyuanhuizhaokaicunminhuiyiminzhuqueding，guliyoutiaojiandeshequjiangjitibuzhunarushequgongyishiyezijinchoujifanwei。guliqitashehuijingjizuzhi、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過當地設定的最高繳費檔次標準。
(三)政府補貼。
政(zheng)府(fu)對(dui)符(fu)合(he)領(ling)取(qu)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)條(tiao)件(jian)的(de)參(can)保(bao)人(ren)全(quan)額(e)支(zhi)付(fu)基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)，其(qi)中(zhong)，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)對(dui)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)按(an)中(zhong)央(yang)確(que)定(ding)的(de)基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)標(biao)準(zhun)給(gei)予(yu)全(quan)額(e)補(bu)助(zhu)，對(dui)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)給(gei)予(yu)50%的補助。
地方人民政府應當對參保人繳費給予補貼，對選擇最低檔次標準繳費的，補貼標準不低於每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的，適當增加補貼金額;對選擇500元及以上檔次標準繳費的，補貼標準不低於每人每年60元，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。
建立個人賬戶
國家為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶，個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規定計息。
待遇及調整
城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。
(一)jichuyanglaojin。zhongyangquedingjichuyanglaojinzuidibiaozhun，jianlijichuyanglaojinzuidibiaozhunzhengchangtiaozhengjizhi，genjujingjifazhanhewujiabiandongdengqingkuang，shishitiaozhengquanguojichuyanglaojinzuidibiaozhun。difangrenminzhengfukeyigenjushijiqingkuangshidangtigaojichuyanglaojinbiaozhun;對長期繳費的，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方人民政府支出，具體辦法由省(區、市)人民政府規定，並報人力資源社會保障部備案。
(二)個人賬戶養老金。個人賬戶養老金的月計發標準，目前為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行職工基本養老保險個人賬戶養老金計發係數相同)。參保人死亡，個人賬戶資金餘額可以依法繼承。
領取條件
參加城鄉居民養老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規定的基本養老保障待遇的，可以按月領取城鄉居民養老保險待遇。
新農保或城居保製度實施時已年滿60周zhou歲sui，在zai本ben意yi見jian印yin發fa之zhi日ri前qian未wei領ling取qu國guo家jia規gui定ding的de基ji本ben養yang老lao保bao障zhang待dai遇yu的de，不bu用yong繳jiao費fei，自zi本ben意yi見jian實shi施shi之zhi月yue起qi，可ke以yi按an月yue領ling取qu城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian基ji礎chu養yang老lao金jin;距規定領取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年;距規定領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。
城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian待dai遇yu領ling取qu人ren員yuan死si亡wang的de，從cong次ci月yue起qi停ting止zhi支zhi付fu其qi養yang老lao金jin。有you條tiao件jian的de地di方fang人ren民min政zheng府fu可ke以yi結jie合he本ben地di實shi際ji探tan索suo建jian立li喪sang葬zang補bu助zhu金jin製zhi度du。社she會hui保bao險xian經jing辦ban機ji構gou應ying每mei年nian對dui城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian待dai遇yu領ling取qu人ren員yuan進jin行xing核he對dui;村(居)民委員會要協助社會保險經辦機構開展工作，在行政村(社區)範圍內對參保人待遇領取資格進行公示，並與職工基本養老保險待遇等領取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。
製度銜接
參加城鄉居民養老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、xuyaokuadiquzhuanyichengxiangjuminyanglaobaoxianguanxide，kezaiqianrudishenqingzhuanyiyanglaobaoxianguanxi，yicixingzhuanyigerenzhanghuquanbuchucune，binganqianrudiguidingjixucanbaojiaofei，jiaofeinianxianleijijisuan;已經按規定領取城鄉居民養老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養老保險關係不轉移。
城鄉居民養老保險製度與職工基本養老保險、優撫安置、城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等社會保障製度以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助製度的銜接，按有關規定執行。
基金管理和運營
jiangxinnongbaojijinhechengjubaojijinhebingweichengxiangjuminyanglaobaoxianjijin，wanshanchengxiangjuminyanglaobaoxianjijincaiwuhuijizhiduhegexiangyewuguanliguizhangzhidu。chengxiangjuminyanglaobaoxianjijinnarushehuibaozhangjijincaizhengzhuanhu，shixingshouzhiliangtiaoxianguanli，dandujizhang、獨立核算，任何地區、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領。各地要在整合城鄉居民養老保險製度的基礎上，逐步推進城鄉居民養老保險基金省級管理。
城鄉居民養老保險基金按照國家統一規定投資運營，實現保值增值。
基金監督
各級人力資源社會保障部門要會同有關部門認真履行監管職責，建立健全內控製度和基金稽核監督製度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放、存儲、管理等進行監控和檢查，並按規定披露信息，接受社會監督。財政部門、審計部門按各自職責，對基金的收支、管理和投資運營情況實施監督。對虛報冒領、擠占挪用、貪汙浪費等違紀違法行為，有關部門按國家有關法律法規嚴肅處理。要積極探索有村(居)民代表參加的社會監督的有效方式，做到基金公開透明，製度在陽光下運行。
信息化建設
省(區、市)renminzhengfuyaoqieshijiaqiangchengxiangjuminyanglaobaoxianjingbannenglijianshe，jiehebendishiji，kexuezhenghexianyougonggongfuwuziyuanheshehuibaoxianjingbanguanliziyuan，chongshijiaqiangjicengjingbanliliang，zuodaojingqueguanli、便bian捷jie服fu務wu。要yao注zhu重zhong運yun用yong現xian代dai管guan理li方fang式shi和he政zheng府fu購gou買mai服fu務wu方fang式shi，降jiang低di行xing政zheng成cheng本ben，提ti高gao工gong作zuo效xiao率lv。要yao加jia強qiang城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian工gong作zuo人ren員yuan專zhuan業ye培pei訓xun，不bu斷duan提ti高gao公gong共gong服fu務wu水shui平ping。社she會hui保bao險xian經jing辦ban機ji構gou要yao認ren真zhen記ji錄lu參can保bao人ren繳jiao費fei和he領ling取qu待dai遇yu情qing況kuang，建jian立li參can保bao檔dang案an，按an規gui定ding妥tuo善shan保bao存cun。地di方fang人ren民min政zheng府fu要yao為wei經jing辦ban機ji構gou提ti供gong必bi要yao的de工gong作zuo場chang地di、設施設備、經jing費fei保bao障zhang。城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian工gong作zuo經jing費fei納na入ru同tong級ji財cai政zheng預yu算suan，不bu得de從cong城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian基ji金jin中zhong開kai支zhi。基ji層ceng財cai政zheng確que有you困kun難nan的de地di區qu，省sheng市shi級ji財cai政zheng可ke給gei予yu適shi當dang補bu助zhu。
各地要在現有新農保和城居保業務管理係統基礎上，整合形成省級集中的城鄉居民養老保險信息管理係統，納入"金保工程"建設，並與其他公民信息管理係統實現信息資源共享;要將信息網絡向基層延伸，實現省、市、縣、鄉鎮(街道)、社區實時聯網，有條件的地區可延伸到行政村;要大力推行全國統一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。
政策宣傳
difanggejirenminzhengfuyaochongfenrenshijianlichengxiangjuminyanglaobaoxianzhidudezhongyaoxing，jiangqilierudangdijingjishehuifazhanguihuaheniandumubiaoguanlikaohetixi，qieshijiaqiangzuzhilingdao;要(yao)優(you)化(hua)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)，加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)，為(wei)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)提(ti)供(gong)必(bi)要(yao)的(de)財(cai)力(li)保(bao)障(zhang)。各(ge)級(ji)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)門(men)要(yao)切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)職(zhi)責(ze)，會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)做(zuo)好(hao)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)工(gong)作(zuo)的(de)統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)和(he)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)、統一管理、綜合協調、監督檢查等工作。
gediquheyouguanbumenyaorenzhenzuohaochengxiangjuminyanglaobaoxianzhengcexuanchuangongzuo，quanmianzhunquedixuanchuanjieduzhengce，zhengquebawoyulundaoxiang，zhuzhongyunyongtongsuyidongdeyuyanhequnzhongyiyujieshoudefangshi，shenrujicengkaizhanxuanchuanhuodong，yindaochengxiangjuminyongyuecanbao、持續繳費、增加積累，保障參保人的合法權益。
各省(區、市)人民政府要根據本意見，結合本地區實際情況，製定具體實施辦法，並報人力資源社會保障部備案。
本意見自印發之日起實施，已有規定與本意見不一致的，按本意見執行。(國務院辦公廳)
國務院 2014年2月21日[1]
暫行辦法
第一條 為了解決城鄉養老保險製度銜接問題，維護參保人員的養老保險權益，依據《中華人民共和國社會保險法》和《實施<中華人民共和國社會保險法>若幹規定》(人力資源和社會保障
部令第13號)的規定，製定本辦法。
第二條 本辦法適用於參加城鎮職工基本養老保險(以下簡稱城鎮職工養老保險)、城鄉居民基本養老保險(以下簡稱城鄉居民養老保險)兩種製度需要辦理銜接手續的人員。已經按照國家規定領取養老保險待遇的人員，不再辦理城鄉養老保險製度銜接手續。
第三條 參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險人員，達到城鎮職工養老保險法定退休年齡後，城鎮職工養老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)的，可以申請從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，按照城鎮職工養老保險辦法計發相應待遇;城鎮職工養老保險繳費年限不足15年(nian)的(de)，可(ke)以(yi)申(shen)請(qing)從(cong)城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)轉(zhuan)入(ru)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)，待(dai)達(da)到(dao)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)規(gui)定(ding)的(de)領(ling)取(qu)條(tiao)件(jian)時(shi)，按(an)照(zhao)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)辦(ban)法(fa)計(ji)發(fa)相(xiang)應(ying)待(dai)遇(yu)。
第四條 參(can)保(bao)人(ren)員(yuan)需(xu)辦(ban)理(li)城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)和(he)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)銜(xian)接(jie)手(shou)續(xu)的(de)，先(xian)按(an)城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)確(que)定(ding)待(dai)遇(yu)領(ling)取(qu)地(di)，並(bing)將(jiang)城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)關(guan)係(xi)歸(gui)集(ji)至(zhi)待(dai)遇(yu)領(ling)取(qu)地(di)，再(zai)辦(ban)理(li)製(zhi)度(du)銜(xian)接(jie)手(shou)續(xu)。
參保人員申請辦理製度銜接手續時，從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險的，在城鎮職工養老保險待遇領取地提出申請辦理;從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險的，在轉入城鄉居民養老保險待遇領取地提出申請辦理。
第五條 canbaorenyuancongchengxiangjuminyanglaobaoxianzhuanruchengzhenzhigongyanglaobaoxiande，chengxiangjuminyanglaobaoxiangerenzhanghuquanbuchucunebingruchengzhenzhigongyanglaobaoxiangerenzhanghu，chengxiangjuminyanglaobaoxianjiaofeinianxianbuhebingjisuanhuozhesuanweichengzhenzhigongyanglaobaoxianjiaofeinianxian。
第六條 參(can)保(bao)人(ren)員(yuan)從(cong)城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)轉(zhuan)入(ru)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)，城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)全(quan)部(bu)儲(chu)存(cun)額(e)並(bing)入(ru)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)，參(can)加(jia)城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)繳(jiao)費(fei)年(nian)限(xian)合(he)並(bing)計(ji)算(suan)為(wei)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)繳(jiao)費(fei)年(nian)限(xian)。
第七條 參保人員若在同一年度內同時參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險的，其重複繳費時段(按月計算，下同)隻計算城鎮職工養老保險繳費年限，並將城鄉居民養老保險重複繳費時段相應個人繳費和集體補助退還本人。
第八條 canbaorenyuanbudetongshilingquchengzhenzhigongyanglaobaoxianhechengxiangjuminyanglaobaoxiandaiyu。duiyutongshilingquchengzhenzhigongyanglaobaoxianhechengxiangjuminyanglaobaoxiandaiyude，zhongzhibingjiechuchengxiangjuminyanglaobaoxianguanxi，chuzhengfubutiewaidegerenzhanghuyuetuihaibenren，yilingqudechengxiangjuminyanglaobaoxianjichuyanglaojinyingyuyituihai;本人不予退還的，由社會保險經辦機構負責從城鄉居民養老保險個人賬戶餘額或者城鎮職工養老保險基本養老金中抵扣。
第九條 參保人員辦理城鄉養老保險製度銜接手續時，按下列程序辦理:
(一)由參保人員本人向待遇領取地社會保險經辦機構提出養老保險製度銜接的書麵申請。
(二)待遇領取地社會保險經辦機構受理並審核參保人員書麵申請，對符合本辦法規定條件的，在15個工作日內，向參保人員原城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險關係所在地社會保險經辦機構發出聯係函，並提供相關信息;對不符合本辦法規定條件的，向申請人作出說明。
(三)參保人員原城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險關係所在地社會保險經辦機構在接到聯係函的15個工作日內，完成製度銜接的參保繳費信息傳遞和基金劃轉手續。
(四)待遇領取地社會保險經辦機構收到參保人員原城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險關係所在地社會保險經辦機構轉移的資金後，應在15個工作日內辦結有關手續，並將情況及時通知申請人。
第十條 健jian全quan完wan善shan全quan國guo縣xian級ji以yi上shang社she會hui保bao險xian經jing辦ban機ji構gou聯lian係xi方fang式shi信xin息xi庫ku，並bing向xiang社she會hui公gong布bu，方fang便bian參can保bao人ren員yuan辦ban理li城cheng鄉xiang養yang老lao保bao險xian製zhi度du銜xian接jie手shou續xu。建jian立li全quan國guo統tong一yi的de基ji本ben養yang老lao保bao險xian參can保bao繳jiao費fei信xin息xi查zha詢xun服fu務wu係xi統tong，進jin一yi步bu完wan善shan全quan國guo社she會hui保bao險xian關guan係xi轉zhuan移yi係xi統tong，加jia快kuai普pu及ji全quan國guo通tong用yong的de社she會hui保bao障zhang卡ka，為wei參can保bao人ren員yuan查zha詢xun參can保bao繳jiao費fei信xin息xi、辦理城鄉養老保險製度銜接提供便捷有效的技術服務。
第十一條 本辦法從2014年7月1日起施行。各地已出台政策與本辦法不符的，以本辦法規定為準。[2]
銜接經辦規程
城鄉養老保險製度銜接經辦規程(試行)
第一條 為統一和規範城鄉養老保險製度銜接業務經辦程序, 根據《城鄉養老保險製度銜接暫行辦法》，製定本規程。
第二條 本規程適用於參加城鎮職工基本養老保險(以下簡稱城鎮職工養老保險)、城鄉居民基本養老保險(以下簡稱城鄉居民養老保險)兩種製度的人員辦理跨製度銜接養老保險關係。
第三條 縣級以上社會保險經辦機構(以下簡稱社保機構)負責城鄉養老保險製度銜接業務經辦。
第四條 參保人員達到城鎮職工養老保險法定退休年齡，如有分別參加城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險情形，在申請領取養老保險待遇前，向待遇領取地社保機構申請辦理城鄉養老保險製度銜接手續。
(一)城鎮職工養老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)的，應向城鎮職工養老保險待遇領取地社保機構申請辦理從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險。
(二)城鎮職工養老保險繳費年限不足15年或按規定延長繳費仍不足15年的，應向城鄉居民養老保險待遇領取地社保機構申請辦理從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險。
第五條 辦理參保人員城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險製度銜接手續的,社保機構應首先按照《國務院辦公廳關於轉發人力資源社會保障部財政部城鎮企業職工基本養老保險關係跨省轉移接續暫行辦法的通知》(國辦發[2009]66號)等有關規定，確定城鎮職工養老保險待遇領取地，由城鎮職工養老保險待遇領取地(即城鎮職工養老保險關係歸集地)負責歸集參保人員城鎮職工養老保險關係，告知參保人員辦理相關手續，並為其開具包含各參保地繳費年限的《城鎮職工基本養老保險參保繳費憑證》(附件1，簡稱《參保繳費憑證》)。
第六條 參保人員辦理城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，按以下程序辦理相關手續:
(一)參保人員向城鎮職工養老保險待遇領取地社保機構提出轉入申請，填寫《城鄉養老保險製度銜接申請表》(附件2，以下簡稱《申請表》)，出示社會保障卡或居民身份證並提交複印件。
參保人員戶籍地與城鎮職工養老保險待遇領取地為不同統籌地區的，可就近向戶籍地負責城鄉居民養老保險的社保機構提出申請，填寫《申請表》，出chu示shi社she會hui保bao障zhang卡ka或huo居ju民min身shen份fen證zheng，並bing提ti交jiao複fu印yin件jian。戶hu籍ji地di負fu責ze城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian的de社she保bao機ji構gou應ying及ji時shi將jiang相xiang關guan材cai料liao傳chuan送song給gei其qi城cheng鎮zhen職zhi工gong養yang老lao保bao險xian待dai遇yu領ling取qu地di社she保bao機ji構gou。
(二)城鎮職工養老保險待遇領取地社保機構受理並審核《申請表》及相關資料，對符合製度銜接辦法規定條件的，應在15個工作日內，向參保人員城鄉居民養老保險關係所在地社保機構發出《城鄉養老保險製度銜接聯係函》(附件3，以下簡稱《聯係函》)。不符合製度銜接辦法規定條件的，應向參保人員作出說明。
(三)城鄉居民養老保險關係所在地社保機構在收到《聯係函》之日起的15個工作日內辦結以下手續:
1.核對參保人員有關信息並生成《城鄉居民基本養老保險信息表》(附件4)，傳送給城鎮職工養老保險待遇領取地社保機構;
2.辦理基金劃轉手續;
3.終止參保人員在本地的城鄉居民養老保險關係。
(四)城鎮職工養老保險待遇領取地社保機構在收到《城鄉居民基本養老保險信息表》和轉移基金後的15個工作日內辦結以下手續:
1.核對《城鄉居民基本養老保險信息表》及轉移基金額;
2.錄入參保人員城鄉居民養老保險相關信息;
3.確定重複繳費時段及金額，按規定將城鄉居民養老保險重複繳費時段相應個人繳費和集體補助(含社會資助，下同)予以清退;
4.合並記錄參保人員個人賬戶;
5.將辦結情況告知參保人員。
第七條 參保人員辦理城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，按以下程序辦理相關手續:
(一)參保人員向城鄉居民養老保險待遇領取地社保機構提出申請，填寫《申請表》，出示社會保障卡或居民身份證並提交複印件，提供城鎮職工養老保險關係歸集地開具的《參保繳費憑證》。
(二)城鄉居民養老保險待遇領取地社保機構受理並審核《申請表》及相關資料，對符合製度銜接辦法規定條件的，應在15個工作日內，向城鎮職工養老保險關係歸集地社保機構發出《聯係函》。對不符合製度銜接辦法規定條件的，應向參保人員作出說明。
(三)城鎮職工養老保險關係歸集地社保機構收到《聯係函》之日起的15個工作日內，辦結以下手續:
1.生成《城鎮職工基本養老保險信息表》(附件5)，傳送給城鄉居民養老保險待遇領取地社保機構;
2.辦理基金劃轉手續;
3.終止參保人員在本地的城鎮職工養老保險關係。
(四)城鄉居民養老保險關係所在地社保機構在收到《城鎮職工基本養老保險信息表》和轉移基金後的15個工作日內辦結以下手續:
1.核對《城鎮職工基本養老保險信息表》及轉移基金額;
2.錄入參保人員城鎮職工養老保險相關信息;
3.確定重複繳費時段及金額，按規定予以清退;
4.合並記錄參保人員個人賬戶;
5.將辦結情況告知參保人員。
第八條 參(can)保(bao)人(ren)員(yuan)存(cun)在(zai)同(tong)一(yi)年(nian)度(du)內(nei)同(tong)時(shi)參(can)加(jia)城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)和(he)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)情(qing)況(kuang)的(de)，由(you)轉(zhuan)入(ru)地(di)社(she)保(bao)機(ji)構(gou)清(qing)退(tui)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)重(zhong)複(fu)繳(jiao)費(fei)時(shi)段(duan)相(xiang)應(ying)的(de)個(ge)人(ren)繳(jiao)費(fei)和(he)集(ji)體(ti)補(bu)助(zhu)，按(an)以(yi)下(xia)程(cheng)序(xu)辦(ban)理(li):
(一)進行信息比對，確定重複繳費時段。重複時段為城鄉居民養老保險各年度與城鎮職工養老保險重複繳費的月數。
(二)確定重複繳費清退金額，生成並打印《城鄉養老保險重複繳費清退表》(附件6)。重複繳費清退金額計算方法:
年度重複繳費清退金額=(年度個人繳費本金+年度集體補助本金)/12×重複繳費月數;
清退總額=各年度重複繳費清退金額之和。
(三)將重複繳費清退金額退還參保人員，並將有關情況通知本人。
第九條 參can保bao人ren員yuan同tong時shi領ling取qu城cheng鎮zhen職zhi工gong養yang老lao保bao險xian和he城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian待dai遇yu的de，由you城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian待dai遇yu領ling取qu地di社she保bao機ji構gou負fu責ze終zhong止zhi其qi城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian關guan係xi，核he定ding重zhong複fu領ling取qu的de城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian基ji礎chu養yang老lao金jin金jin額e，通tong知zhi參can保bao人ren員yuan退tui還hai。參can保bao人ren員yuan退tui還hai後hou，將jiang其qi城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian個ge人ren賬zhang戶hu餘yu額e(扣除政府補貼，下同)退還本人。
canbaorenyuanbutuihaizhongfulingqudechengxiangjuminyanglaobaoxianjichuyanglaojinde，chengxiangjuminyanglaobaoxiandaiyulingqudishebaojigoucongqichengxiangjuminyanglaobaoxiangerenzhanghuyuezhongdikou，dikouhoudegerenzhanghuyuetuihaibenren。
參保人員個人賬戶餘額不足抵扣的，城鄉居民養老保險待遇領取地社保機構向其領取城鎮職工養老保險待遇的社保機構發送《重複領取養老保險待遇協助抵扣通知單》(附件7)，通知其協助抵扣。
canbaorenyuanchengzhenzhigongyanglaobaoxiandaiyulingqudishebaojigouwanchengdikouhou，yingjiangxiezhudikoukuanxiangquanehuazhuanzhichengxiangjuminyanglaobaoxiandaiyudishebaojigouzhidingyinxingzhanghu，tongshichuansong《重複領取養老保險待遇協助抵扣回執》(見附件7)。
第十條 負責城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險的社保機構辦理參保人員城鄉養老保險製度銜接手續後，應將參保人員有關信息予以保留和備份。
第十一條 renliziyuanheshehuibaozhangbujianlijianquanwanshanquanguoxianjiyishangshebaojigoulianxifangshixinxiku，bingxiangshehuigongbuxiangguanxinxi。tongshi，jinyibuwanshanquanguoshehuibaoxianguanxizhuanyixinxixitong，gedishebaojigouyingjijiyingyonggaixitongkaizhanchengxiangyanglaobaoxianzhiduxianjieyewu。jianliquanguotongyidejibenyanglaobaoxiancanbaojiaofeizhaxunfuwuxitong，jiakuaipujiquanguotongyongdeshehuibaozhangka，weicanbaorenyuanzhaxuncanbaojiaofeixinxi、辦理製度銜接提供便捷、高效的服務。
第十二條 本規程從2014年7月1日起施行。
第十三條 本規程由人力資源社會保障部負責解釋。
重要意義
中(zhong)國(guo)是(shi)老(lao)年(nian)人(ren)口(kou)最(zui)多(duo)的(de)國(guo)家(jia)，人(ren)口(kou)老(lao)齡(ling)化(hua)呈(cheng)現(xian)逐(zhu)步(bu)加(jia)速(su)趨(qu)勢(shi)。建(jian)立(li)統(tong)一(yi)的(de)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)，使(shi)全(quan)體(ti)人(ren)民(min)公(gong)平(ping)地(di)享(xiang)有(you)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)障(zhang)，是(shi)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)和(he)推(tui)進(jin)"新四化"建設的需要。
城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian的de統tong一yi是shi中zhong國guo的de基ji本ben養yang老lao保bao險xian製zhi度du改gai革ge邁mai出chu的de重zhong要yao一yi步bu。國guo務wu院yuan常chang務wu會hui議yi決jue定ding合he並bing新xin型xing農nong村cun社she會hui養yang老lao保bao險xian和he城cheng鎮zhen居ju民min社she會hui養yang老lao保bao險xian，建jian立li全quan國guo統tong一yi的de城cheng鄉xiang居ju民min基ji本ben養yang老lao保bao險xian製zhi度du。[4]
在(zai)此(ci)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)之(zhi)前(qian)，已(yi)經(jing)有(you)十(shi)多(duo)個(ge)省(sheng)份(fen)建(jian)立(li)了(le)統(tong)一(yi)的(de)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)。這(zhe)一(yi)次(ci)的(de)改(gai)革(ge)，進(jin)一(yi)步(bu)在(zai)全(quan)國(guo)範(fan)圍(wei)內(nei)實(shi)現(xian)了(le)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)城(cheng)鄉(xiang)無(wu)差(cha)別(bie)，其(qi)意(yi)義(yi)非(fei)同(tong)尋(xun)常(chang)。[4]
有人將此舉視為中央政府送出的一份民心"大禮包"。謂為"禮包"，意yi味wei著zhe改gai革ge的de背bei後hou一yi定ding有you財cai政zheng的de支zhi持chi。在zai基ji本ben養yang老lao方fang麵mian破po除chu城cheng鄉xiang二er元yuan的de局ju麵mian，需xu要yao政zheng府fu拿na出chu真zhen金jin白bai銀yin。當dang然ran，這zhe一yi改gai革ge的de含han義yi，絕jue不bu隻zhi是shi拿na錢qian這zhe麼me簡jian單dan。這zhe樣yang的de改gai革ge，自zi上shang而er下xia，有you頂ding層ceng設she計ji意yi味wei，從cong中zhong央yang的de角jiao度du進jin行xing全quan盤pan考kao慮lv，是shi對dui全quan國guo所suo有you居ju民min的de基ji本ben養yang老lao需xu求qiu進jin行xing"兜底"設計。[4]
要(yao)求(qiu)要(yao)整(zheng)合(he)資(zi)源(yuan)，推(tui)動(dong)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)與(yu)其(qi)他(ta)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)相(xiang)銜(xian)接(jie)。優(you)化(hua)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)，加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)。大(da)力(li)推(tui)行(xing)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的(de)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)卡(ka)，改(gai)進(jin)管(guan)理(li)服(fu)務(wu)，做(zuo)到(dao)方(fang)便(bian)利(li)民(min)。要(yao)嚴(yan)格(ge)基(ji)金(jin)監(jian)管(guan)，嚴(yan)肅(su)查(zha)處(chu)虛(xu)報(bao)冒(mao)領(ling)、擠占挪用等違法違規行為，發揮製度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。
城鄉居民養老保險的統一，不僅讓億萬老年人能夠"老有所依"、生活無憂，更增強了全社會的安全感和凝聚力。此外，它還有利於促進人口縱向流動，對於拉動消費、鼓勵創新創業，同樣具有重要意義。
從cong公gong平ping的de市shi場chang經jing濟ji看kan，盡jin管guan不bu少shao地di方fang已yi經jing率lv先xian推tui進jin了le城cheng鄉xiang公gong共gong服fu務wu製zhi度du的de並bing軌gui，但dan在zai全quan國guo層ceng麵mian啟qi動dong公gong共gong服fu務wu體ti製zhi並bing軌gui，其qi意yi義yi仍reng不bu容rong低di估gu。正zheng如ru會hui議yi提ti出chu的de，"這既有利於促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利於使群眾對民生改善有穩定的預期，對於拉動消費、鼓勵創新創業，具有重要意義。"[3]
中zhong央yang政zheng府fu此ci次ci下xia決jue心xin進jin行xing並bing軌gui，而er非fei停ting留liu於yu口kou頭tou上shang，表biao明ming對dui這zhe一yi社she會hui福fu利li製zhi度du改gai革ge的de高gao度du重zhong視shi，也ye是shi對dui改gai革ge效xiao應ying抱bao有you期qi許xu。在zai中zhong國guo迅xun速su步bu入ru老lao齡ling化hua社she會hui的de背bei景jing下xia，基ji本ben養yang老lao保bao險xian製zhi度du城cheng鄉xiang並bing軌gui，將jiang有you助zhu於yu應ying對dui老lao齡ling化hua社she會hui的de挑tiao戰zhan。全quan體ti人ren民min能neng夠gou公gong平ping地di享xiang有you基ji本ben養yang老lao保bao障zhang，無wu疑yi將jiang是shi值zhi得de銘ming記ji的de一yi頁ye。[4]
這zhe一yi重zhong養yang老lao保bao險xian製zhi度du並bing軌gui的de核he心xin，是shi在zai於yu企qi業ye養yang老lao保bao險xian製zhi度du的de完wan善shan，要yao與yu其qi他ta群qun體ti的de養yang老lao保bao險xian製zhi度du的de破po局ju結jie合he在zai一yi起qi，最zui終zhong實shi現xian相xiang融rong。通tong過guo增zeng量liang改gai革ge，加jia快kuai不bu同tong群qun體ti之zhi間jian養yang老lao保bao險xian製zhi度du的de並bing軌gui，以yi解jie決jue現xian行xing養yang老lao保bao險xian體ti製zhi的de碎sui片pian化hua問wen題ti。[4]
相關解讀
"合並可節約成本增加效率"
中國"社會養老保險"分為五種:機關公務員、事業單位、城鎮職工、城鎮居民和新農保。昨日國務院常務會議決定合並的是後兩種。
城居保和新農保製度類似
據中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，"新農保"建立於2009年，替代了之前的"老農保"，針對農民設立，參保人數達到4億多人，而"城居保"則建立於2011年，針對城市18歲到60歲處於工作年齡但沒有工作的居民，這個群體人數不多，全國僅幾千萬人，參保人數就更少了，沒有具體數據。
這兩種養老保險製度設計上非常相像，比如，都設立了個人賬戶，個人向賬戶裏繳費，繳費公式也類似，其中新農保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇;兩種製度養老金發放公式也類似，都是到60歲就每人每月固定開始領取養老金，跟以前的繳費記錄沒有任何關係。
由於新農保和城居保兩種製度極為類似，又是先後設立，重要的是，城居保製度的參保人數很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險製度合二為一。
"合並對基層財政造成不了壓力"
鄭zheng秉bing文wen說shuo，參can保bao城cheng居ju保bao的de人ren數shu，數shu量liang有you限xian，分fen配pei到dao各ge個ge市shi區qu，也ye就jiu幾ji萬wan人ren。如ru果guo單dan純chun針zhen對dui他ta們men再zai另ling設she一yi套tao班ban子zi，一yi個ge機ji構gou來lai管guan理li，不bu利li於yu節jie約yue成cheng本ben，不bu利li於yu工gong作zuo，也ye會hui給gei社she保bao一yi線xian工gong作zuo人ren員yuan帶dai來lai麻ma煩fan。在zai2011年城居保設立時，一些省份就將其與新農保合二為一，作為一個製度來運行。
zhiyucaizhengyalihecaizhengfudan，zhengbingwenshuo，xinnongbaohechengjubaodezhichuzhuyaolaiziyuzhongyangcaizhengdezhuanyizhifu，qicicaishidifangcaizhengnayibufen，erjitizuzhipeitaodezijinshiweihuqiwei。zheyangyigerongzitiaojianhelaiyuanjiegou，duiyujicengcaizhenglaishuozaochengbuleshenmeyali。
城鄉養老融合尚無有效途徑
有網友認為新農保和城居保合並，打破了城鄉養老"雙軌製"，是實現城鄉統一的有效製度。
鄭zheng秉bing文wen認ren為wei，真zhen正zheng打da破po城cheng鄉xiang養yang老lao樊fan籬li的de是shi城cheng鎮zhen職zhi工gong基ji本ben養yang老lao保bao險xian製zhi度du和he新xin農nong保bao的de有you效xiao融rong合he，但dan是shi這zhe兩liang個ge製zhi度du在zai設she計ji上shang有you很hen大da不bu同tong，尚shang沒mei有you比bi較jiao好hao的de思si路lu。
鄭秉文認為，在城鄉二元現狀下，要想將城鄉養老完全融合(指城鎮職工基本養老保險製度與新農合)，還比較困難，尚沒有有效途徑。
養老並軌首次打破公共服務城鄉二元製度[3]
在全國層麵啟動公共服務體製並軌，其意義不容低估。下一步，還需要推進製度並軌，並逐步縮小城鄉居民、城鎮職工、行政事業單位等不同群體間基礎養老金的差別。[3]
在中國走向市場經濟的進程中，社會公平至關重要。十八大提出，"2020年基本公共服務均等化總體實現";中共十八屆三中全會進一步提出，"建立更加公平可持續的社會保障製度"、"讓發展成果更多更公平惠及全體居民"。
2014年2月7rideguowuyuanchangwuhuiyitichu，jianlitongyichengxiangjuminjibenyanglaobaoxianzhidu，shiyixiangjuyoushizhiyiyidegaigetupo。zheyiweizhewoguokaishicongchengxiangzhidufenbiejianshedejieduan，jinrudaodapogonggongfuwuchengxiangeryuanzhidu、推進製度並軌的新階段。[3]
城鄉養老保障製度有效並軌後，城鄉居民享受製度上無差別、水平大致相當的養老保障，在製度模式、籌資方式、待dai遇yu支zhi付fu等deng將jiang實shi現xian無wu差cha距ju對dui接jie。值zhi得de注zhu意yi的de是shi，會hui議yi同tong時shi提ti出chu，要yao大da力li推tui行xing全quan國guo統tong一yi的de社she會hui保bao障zhang卡ka，這zhe將jiang大da大da提ti高gao養yang老lao保bao險xian的de管guan理li水shui平ping，奠dian定ding養yang老lao保bao險xian無wu差cha別bie轉zhuan移yi的de重zhong要yao基ji礎chu。[3]
實現2020nianjibengonggongfuwujundenghuazongtishixiandemubiao，goujiangongpingkechixudejibengonggongfuwutizhi，zaishijianzhonghaimianlinhenduotiaozhan，haixuyaojixushenhuaxiangguandegaige。liru，zaiyanglaobaoxianshang，chengxiangjuminkaishibinggui，danchengxiangjumin、城鎮職工、行xing政zheng事shi業ye單dan位wei的de養yang老lao保bao險xian還hai處chu於yu製zhi度du分fen割ge的de狀zhuang態tai，還hai需xu要yao進jin一yi步bu推tui進jin製zhi度du並bing軌gui，並bing逐zhu步bu縮suo小xiao不bu同tong群qun體ti間jian基ji礎chu養yang老lao金jin的de差cha別bie。在zai養yang老lao保bao險xian水shui平ping上shang，還hai有you一yi個ge逐zhu步bu提ti高gao的de過guo程cheng，使shi養yang老lao保bao險xian對dui城cheng鄉xiang居ju民min的de保bao障zhang程cheng度du進jin一yi步bu提ti高gao。[3]
"使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養"，這zhe是shi中zhong國guo古gu人ren對dui理li想xiang社she會hui的de憧chong憬jing，也ye是shi現xian代dai文wen明ming社she會hui的de起qi碼ma追zhui求qiu。此ci前qian相xiang繼ji建jian立li的de新xin農nong保bao和he城cheng居ju保bao製zhi度du，謀mou求qiu的de正zheng是shi在zai基ji本ben養yang老lao方fang麵mian對dui全quan體ti人ren民min全quan覆fu蓋gai。這zhe兩liang個ge製zhi度du與yu城cheng鎮zhen職zhi工gong養yang老lao保bao險xian製zhi度du、公務員養老保險製度、事業單位養老保險製度等，共同構成了當下的養老保險製度體係。[4]
在zai基ji本ben養yang老lao方fang麵mian，新xin農nong保bao和he城cheng居ju保bao製zhi度du分fen別bie運yun行xing，既ji存cun在zai著zhe事shi實shi上shang的de一yi些xie不bu公gong平ping，也ye造zao成cheng了le成cheng本ben方fang麵mian的de浪lang費fei。城cheng鄉xiang二er元yuan結jie構gou反fan映ying在zai各ge個ge領ling域yu，自zi然ran也ye體ti現xian在zai養yang老lao保bao險xian方fang麵mian。而er要yao解jie決jue這zhe些xie問wen題ti，就jiu需xu要yao將jiang城cheng鄉xiang兩liang種zhong基ji本ben養yang老lao保bao險xian製zhi度du並bing軌gui運yun行xing。[4]
當(dang)然(ran)也(ye)得(de)承(cheng)認(ren)，在(zai)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)的(de)並(bing)軌(gui)改(gai)革(ge)上(shang)，新(xin)農(nong)保(bao)和(he)城(cheng)居(ju)保(bao)製(zhi)度(du)的(de)並(bing)軌(gui)相(xiang)對(dui)容(rong)易(yi)，阻(zu)力(li)較(jiao)小(xiao)。更(geng)艱(jian)巨(ju)的(de)改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)，則(ze)體(ti)現(xian)為(wei)城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)和(he)公(gong)務(wu)員(yuan)、事shi業ye單dan位wei養yang老lao保bao險xian製zhi度du的de相xiang融rong與yu並bing軌gui，且qie這zhe項xiang改gai革ge任ren務wu同tong樣yang很hen迫po切qie。緣yuan由you簡jian單dan，現xian行xing養yang老lao保bao險xian製zhi度du的de內nei在zai缺que陷xian無wu法fa在zai既ji有you體ti製zhi框kuang架jia內nei得de到dao修xiu補bu，越yue來lai越yue難nan以yi維wei持chi。[4]
當(dang)下(xia)的(de)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)確(que)實(shi)是(shi)多(duo)軌(gui)運(yun)行(xing)。當(dang)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)破(po)除(chu)城(cheng)鄉(xiang)二(er)元(yuan)局(ju)麵(mian)之(zhi)後(hou)，民(min)眾(zhong)對(dui)另(ling)一(yi)重(zhong)意(yi)義(yi)上(shang)的(de)並(bing)軌(gui)應(ying)會(hui)有(you)更(geng)多(duo)的(de)期(qi)待(dai)。在(zai)這(zhe)個(ge)重(zhong)要(yao)的(de)社(she)保(bao)製(zhi)度(du)議(yi)題(ti)上(shang)原(yuan)本(ben)並(bing)沒(mei)有(you)多(duo)少(shao)異(yi)議(yi)，整(zheng)個(ge)社(she)會(hui)都(dou)相(xiang)信(xin)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)最(zui)終(zhong)要(yao)並(bing)軌(gui)。問(wen)題(ti)隻(zhi)在(zai)於(yu)，阻(zu)力(li)太(tai)大(da)，曆(li)史(shi)因(yin)素(su)太(tai)多(duo)，改(gai)革(ge)難(nan)以(yi)前(qian)行(xing)。[4]
shixianshehuigongpingshirenheyigexiandaiwenmingshehuidouzhuiqiudemubiao。chengxiangzhijianyaozaijibenyanglaobaoxianfangmianshixiangongping，butongshehuiquntizhijianyeyaoquchubuhelidezhiduchaju。zhengyinci，yanglaobaoxianbingguidehanyi，buzhishizaijibenyanglaobaoxianzhidudegaigeshang。chengzhenzhigongyanglaobaoxianzhiduhegongwuyuan、事業單位養老保險製度的相融與並軌，是一場關乎數千萬人利益的改革，對此，社會公眾懷有深切期許。[4]
